電子化招投標發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

陳姝君 王瀟

[摘 要]隨著網(wǎng)絡信息技術的不斷進步，利用網(wǎng)絡信息進行電子化招標投標將成為未來一個時期的趨勢所在。電子化招投標以網(wǎng)絡為平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)技術及信息優(yōu)勢形成了具有高效率、信息透明、方便快捷的新型招投標模式。雖然電子化招投標極大地改善了傳統(tǒng)招投標模式，但也存在一些突出問題阻礙了項目的順利進行，威脅到項目參與方的切身利益，影響項目運行的效率。因此，研究電子化招投標的發(fā)展現(xiàn)狀具有重要的意義。

[關鍵詞]電子化招投標;互聯(lián)網(wǎng);信息技術

[中圖分類號]F284

近幾年，電子化招投標發(fā)展速度飛快，已被越來越多的商業(yè)領域所使用。在普通商品貨物招標，甚至是工程和服務招標項目中也能看到電子化招投標的身影。與此同時，我國的大部分城市和地區(qū)都對電子化招投標進行了不同程度的研究與應用。目前就全國而言，各地發(fā)展差距較大。主要一線城市對于電子化招投標模式逐漸完善，可以更好地帶動經(jīng)濟欠發(fā)達城市的電子化招投標的發(fā)展，可為其提供技術和人員支持，全面促進我國電子化招投標模式的發(fā)展。[1]

1 電子化招投標基本理論概述

招標投標是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，應用項目以貨物招標、工程招標和服務招標為主，通過多方競價的形式來完成交易。電子化招投標就是將傳統(tǒng)的招投標流程在互聯(lián)網(wǎng)上進行，基本可以拋棄紙質(zhì)文件，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺在線上進行項目備案、發(fā)布文件、購買提交招標文件、開標評標等傳統(tǒng)招投標模式的線下工作。[2]

推行電子化招投標的重大意義主要表現(xiàn)在：

1.1 有利于縮短招投標周期

在傳統(tǒng)模式中，有投標意向的企業(yè)必須先到招標單位進行現(xiàn)場確認，并根據(jù)企業(yè)自身情況制作標書，打印成冊后密封交給招標方。而電子化招投標則將這些工作放在計算機上進行，減少了投標方的往返時間和招標方審閱文件、整理文件所需要的時間，便于傳輸和保存，減少了資源浪費，縮短了招投標的周期。

1.2 有利于促進投標企業(yè)自身發(fā)展

電子化招投標通過互聯(lián)網(wǎng)進行招投標，打破了地域限制，使一些資質(zhì)更好的企業(yè)參與到投標活動中來，參與企業(yè)可直接通過互聯(lián)網(wǎng)查看招標文件，傳輸投標資料。使同行業(yè)之間形成良性競爭，從而促進參加競爭企業(yè)的長足發(fā)展，繁榮我國的市場經(jīng)濟。

1.3 有利于規(guī)范招標檔案管理

電子化招投標依托于計算機系統(tǒng)，系統(tǒng)中可以為招標人提供文檔模板管理功能，招標方在進行招標時，只需要在系統(tǒng)中根據(jù)自己本次招標的項目選擇適合的模板，生成招標文件。既提高了工作的效率，對于招標文件也便于管理、查詢。

2 電子化招投標在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，我國應用電子化招投標進程實現(xiàn)了重大的突破，2013年首次由發(fā)改委頒布了《電子化招投標系統(tǒng)技術規(guī)范》和《電子化招投標辦法》兩項重要的法律法規(guī)，成為指引我國開展電子化招投標工作的原則規(guī)范。

緊隨其后，很多地方政府為了電子化招投標在本地的發(fā)展也出臺了很多保障性政策，首先通過電子化招投標在采購業(yè)務上的發(fā)展輻射到其他行業(yè)，最終在全部招投標行業(yè)中起到榜樣作用，引導并帶動其他領域電子化招投標的飛速發(fā)展。因此，雖然我國電子化招投標模式開展時間較晚，僅有十幾年的發(fā)展，但隨著電子商務蓬勃興起及政府對于電子商務的政策扶持，不斷完善標準的電子化招投標已然有了較好的發(fā)展，也成了未來招投標模式的應用主體。然而由于電子化招投標體系還不夠完善規(guī)范，依舊存在著或多或少的欠缺，制約著電子化招投標在我國的進一步應用。

3 電子化招投標存在的問題

3.1 信息不對稱

招投標雙方所掌握的信息是不對等的，招標單位往往對于投標企業(yè)的具體信息認知不清。由于我國暫時沒有形成統(tǒng)一的電子化招投標平臺，也就沒有一個相對完善的誠信信息庫，使招標單位得不到完整的企業(yè)信息。這導致市場上出現(xiàn)逆向選擇，從而在整個項目中形成難以彌補的損失。而真正具有完整資質(zhì)的企業(yè)也會損失一次發(fā)展壯大的機會，減少了盈利空間，從而形成惡性循環(huán)。 [3]

3.2 安全等級低

在傳統(tǒng)招投標模式中，招投標文件都是密封提交，而競標過程也是在同時同地進行的，但在電子化招投標中這些過程都是在網(wǎng)上進行，文件傳輸以及競標時間的確定都需要通過計算機來完成。而互聯(lián)網(wǎng)的安全性卻缺乏保障，很多不法企業(yè)為了中標獲得巨大的經(jīng)濟利益，利用黑客技術攻擊盜取其他投標企業(yè)的數(shù)據(jù)信息，讓自己在競標中取得絕對的優(yōu)勢，讓競爭對手受到巨大的損失，使其企業(yè)數(shù)據(jù)丟失，對其造成永久性的傷害。

3.3 缺乏管理制度與監(jiān)督體系

雖然電子化招投標與傳統(tǒng)招投標所屬同一個行業(yè)，但性質(zhì)卻存在較大的區(qū)別，導致傳統(tǒng)招投標模式的監(jiān)管部門對于新興的電子化招投標操作流程不夠熟悉。目前，我國在電子化招投標發(fā)展的過程中只出臺了幾部相關的管理辦法，并沒有形成完善的法律體系進行監(jiān)管，而且大部分的監(jiān)督管理辦法還是由各地區(qū)自行制定，在全國范圍內(nèi)缺少統(tǒng)一的監(jiān)管體系，這就導致在出現(xiàn)問題的時候各地區(qū)之間不容易協(xié)調(diào)，執(zhí)法部門也缺少相應的法律根據(jù)來進行評判。

4 電子化招投標所存在問題的解決對策

4.1 強化信息傳遞

可以加強各個部門的信息流通水平，建設更加便利的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，可以方便招標單位查詢投標公司除了有關招投標文件之外的其他信息。通過對企業(yè)各方面的考察，招標單位就可以針對每個企業(yè)作出相應的評分，使一些有不良記錄的企業(yè)無法造假自己的身份，完善信息的對稱性，這些信息也將通過第三方監(jiān)管機構上傳到電子化招投標的信息庫中，這也是實現(xiàn)電子化招投標在我國飛速發(fā)展的基礎所在。

4.2 建立強大的安全體系

電子化招投標應在電子化招投標文件傳輸過程中保護好雙方的數(shù)據(jù)安全，這就需要建立完善的安全機制，比如可以利用IDS系統(tǒng)檢測流量異常來保護電子化招投標系統(tǒng)的安全，在交換機上做好VLAN（虛擬局域網(wǎng)）的劃分。另外，也需要向國外學習先進的數(shù)字簽名技術和防火墻技術。

4.3 加強監(jiān)管力度

在立法監(jiān)管方面，加快制定電子招投標相關法規(guī)及監(jiān)管辦法，頒布電子化招投標的規(guī)范流程及相關技術準則。明確招投標監(jiān)管范圍、確立監(jiān)管機構、制定對應的預警機制，也可以鼓勵地方政府出臺相應的法律法規(guī)，并相互借鑒。[4]使執(zhí)法部門有法可依，促進電子化招投標的健康發(fā)展。

政府及企業(yè)應該順應時代潮流的發(fā)展，積極投身于電子化招投標的發(fā)展，相關監(jiān)管部門做好電子化招投標發(fā)展的守護人，在電子化招投標領域中創(chuàng)造出健康和諧的發(fā)展氛圍，相信通過各方的不懈努力，電子化招投標的發(fā)展會迎來更美好的未來。

參考文獻：

[1] 喬元春.電子招投標現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018（7）：79.

[2] 段喜東.電子招投標系統(tǒng)發(fā)展意義及現(xiàn)狀分析[J].中國科技信息，2016（21）：38.

[3] 唐艷.建筑工程項目電子招投標的現(xiàn)狀、問題及對策[J].安陽師范學院學報，2015（4）：10.

[4]梁萍，賀易明，晁玉增.我國電子招投標現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究[J].改革與開放，2014（17）：13-15.