簡(jiǎn)析中俄關(guān)系制度化發(fā)展的前景

毛艷

【摘要】中俄關(guān)系的制度化發(fā)展符合中俄兩國人民的根本利益，但由于挑戰(zhàn)及一些潛在沖突的存在，使得中俄關(guān)系制度化的進(jìn)一步發(fā)展存在眾多變數(shù)。概括而言，中俄關(guān)系的制度化大致存在著以下兩種發(fā)展前景：中俄關(guān)系制度化的停滯不前與中俄關(guān)系制度化的繼續(xù)完善。

【關(guān)鍵詞】中俄關(guān)系 制度化 發(fā)展前景

中俄關(guān)系制度化是中俄兩國在新時(shí)期順應(yīng)國際制度化的潮流，總結(jié)和汲取中蘇同盟時(shí)期“非制度化”教訓(xùn)后，根據(jù)兩國現(xiàn)實(shí)的安全、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益需求而做出的一個(gè)理性選擇。實(shí)踐證明，這種制度化的合作關(guān)系不僅可以確保兩國共同利益的實(shí)現(xiàn)，而且還能夠促進(jìn)兩國關(guān)系健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。總的來說，中俄關(guān)系的制度化發(fā)展符合中俄兩國人民的根本利益，應(yīng)該具有光明的發(fā)展前景，但由于挑戰(zhàn)及一些潛在沖突的存在，使得中俄關(guān)系制度化的進(jìn)一步發(fā)展存在眾多變數(shù)，其發(fā)展前景究竟如何，尚難完全準(zhǔn)確的預(yù)料。概括而言，中俄關(guān)系的制度化大致存在著以下兩種發(fā)展前景：制度化的停滯不前與制度化的繼續(xù)完善。

一、中俄關(guān)系制度化的停滯不前

制度化的停滯不前，主要指在中俄兩國制度化的發(fā)展進(jìn)程中，由于某些妨礙兩國制度化進(jìn)一步深化的具體問題的出現(xiàn)，或受到某些外部因素的影響，使得兩國的制度化進(jìn)程受阻，從而進(jìn)入到了所謂的“瓶頸”期，兩國的合作暫時(shí)走入低潮，直至相關(guān)問題的解決或好轉(zhuǎn)，制度化的進(jìn)程才會(huì)重啟。目前看來，可能影響兩國制度化進(jìn)程的因素主要是兩國制度化過程中出現(xiàn)的一些具體問題和影響兩國制度化合作的某些外部因素：

（一）制度化進(jìn)程中出現(xiàn)的具體問題

在制度化進(jìn)程中影響兩國關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的首要問題就是中俄兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的低水平發(fā)展和相應(yīng)的制度性障礙。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)指出，在所有影響中俄關(guān)系繼續(xù)發(fā)展的變數(shù)中，“最為明顯的是中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的低水平徘徊與兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度性障礙”。關(guān)于中俄兩國的政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，其實(shí)已是中俄兩國關(guān)系中的老問題了，從中俄兩國建立外交關(guān)系以來，兩國的政治關(guān)系就如同“芝麻開花”一樣節(jié)節(jié)攀升，從“相互視為友好國家”發(fā)展到“建設(shè)性伙伴關(guān)系”再到“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。而與兩國政治關(guān)系的直線發(fā)展相比，兩個(gè)在理論上經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大、現(xiàn)實(shí)上也彼此互需的國家，在經(jīng)濟(jì)上卻走出了一條迂回曲折的發(fā)展道路。不僅發(fā)展速度慢，而且經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)極不平衡。這個(gè)問題反映到中俄兩國的制度化進(jìn)程中也是一樣。就中俄兩國目前建立的制度化機(jī)制而言，政治領(lǐng)域的各項(xiàng)機(jī)制尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤機(jī)制，不僅完善而且運(yùn)轉(zhuǎn)效果良好，很好地促進(jìn)了兩國在政治領(lǐng)域的溝通和交流，加強(qiáng)了兩國的政治互信。相對(duì)而言，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩國雖然建立了中俄兩國總理定期會(huì)晤機(jī)制及其下屬的各具體委員會(huì)來共同管理和促進(jìn)兩國的經(jīng)貿(mào)合作，但由于涉及的具體領(lǐng)域較多、事關(guān)兩國具體經(jīng)濟(jì)利益、問題相對(duì)復(fù)雜等因素的存在，兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)制的運(yùn)行效果還不太理想。當(dāng)然其根源還是在于兩國的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)比較薄弱。

此外，在制度化進(jìn)程中影響兩國關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的另一問題是兩國在人文領(lǐng)域的制度化合作能否繼續(xù)保持持續(xù)的動(dòng)力。兩國在人文領(lǐng)域的合作機(jī)制主要是民間性質(zhì)的中俄友好、和平與發(fā)展委員會(huì)與兩國總理定期會(huì)晤機(jī)制下的中俄人文合作委員會(huì)，這兩個(gè)機(jī)制白成立以來，在促進(jìn)兩國民間交流，加強(qiáng)兩國人民之間的相互理解與傳統(tǒng)友誼，推動(dòng)兩國的人文合作方面，做了很多的實(shí)際工作，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。特別是近年來，中俄兩國更是通過互辦“國家年”、“語言年”和“旅游年”等活動(dòng)，一定程度上進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了雙方在媒體和民間層面的交流和理解。但我們還是要看到，盡管中俄兩國在人文領(lǐng)域作出了這么多的努力，但兩國的互信還需要持續(xù)地加強(qiáng)，因?yàn)檫@關(guān)注到兩國之間的關(guān)系能夠持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的問題。因而，如何使這種繼續(xù)發(fā)展和鞏固雙邊關(guān)系的源泉和動(dòng)力繼續(xù)持續(xù)下去，而不減退或消失，還需要雙方的進(jìn)一步努力。

（二）影響兩國制度化合作的某些外部因素

帕斯麥頓說過，沒有永遠(yuǎn)的朋友，也沒有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益。目前的俄羅斯推行實(shí)用主義，把國家利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益放在國家對(duì)外政策的首位，因此，在利益的驅(qū)使下，很可能會(huì)做出一些不利于甚至破壞中俄制度化合作的行為，這些做法在一定程度上會(huì)影響到兩國制度化合作的進(jìn)一步發(fā)展，使雙方的制度化合作關(guān)系受到某些牽制。比如，2003年發(fā)生在中俄兩國之間的石油改道事件，就說明俄羅斯在某些現(xiàn)實(shí)利益面前，不會(huì)考慮中國的利益，而堅(jiān)持自己的判斷。再比如，俄羅斯出于經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)然也可能帶有某種“制衡中國”發(fā)展的潛在意圖，不顧中國的根本利益，而向與中國有著領(lǐng)土爭(zhēng)端的印度和越南出售大量先進(jìn)武器，有些武器甚至比出售給中國的武器還要先進(jìn)，這也在一定程度上說明俄羅斯在中俄軍事和科技合作方面，對(duì)中國存在某種程度的不信任和猜忌，不愿意將其先進(jìn)的武器和技術(shù)出售給中國，這直接導(dǎo)致了最近幾年兩國的武器貿(mào)易額大幅度下降。鑒于中俄軍工合作一直是兩國制度化合作關(guān)系的重要基石，如果未來雙方失去這一基石，肯定會(huì)一定程度上促使兩國的制度化合作走入低潮。

此外，兩國對(duì)外政策在某一階段的轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬弦矔?huì)影響到兩國的關(guān)系包括雙方的制度化合作?；仡欀卸韮蓢?0多年來的制度化歷程，可以發(fā)現(xiàn)，盡管兩國關(guān)系總體在不斷向前發(fā)展，但也曾出現(xiàn)過徘徊和部分停滯的時(shí)期。當(dāng)兩國的總體關(guān)系走入低潮或徘徊期的時(shí)候，兩國的制度化合作俄會(huì)因此受到影響和牽制。2001年的“9.11”事件后，俄羅斯總統(tǒng)普京迅速表示了關(guān)切，并承諾將為美國的反恐行動(dòng)提供便利，使俄美關(guān)系得以恢復(fù)并有所發(fā)展，此時(shí)，中俄關(guān)系總體轉(zhuǎn)淡，這間接影響到了兩國部分領(lǐng)域的制度化合作的進(jìn)展。包括梅德韋杰夫總統(tǒng)上任以來，一度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與美歐等西方國家的合作以推進(jìn)俄羅斯的現(xiàn)代化進(jìn)程，也使最近幾年中俄兩國在能源和軍售等領(lǐng)域出現(xiàn)了一些分歧，導(dǎo)致雙方的合作部分停滯。事實(shí)證明，當(dāng)俄羅斯的對(duì)外政策重心有所轉(zhuǎn)移，不在中國時(shí)，兩國在某些領(lǐng)域的制度化合作就會(huì)受到影響，兩國制度化合作的廣度和深度就會(huì)受到牽制，最終使得雙方的制度化進(jìn)程陷入部分停滯。

當(dāng)然，隨著兩國內(nèi)外環(huán)境的不斷變化，中俄關(guān)系的發(fā)展也會(huì)存在一些變數(shù)，比如，中俄雙邊貿(mào)易中存在的結(jié)構(gòu)性問題和制度性障礙就已成為中俄關(guān)系在制度化框架內(nèi)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”問題，如不花大力氣解決，很可能會(huì)影響到雙方的相互交往，最終妨礙兩國關(guān)系在制度化方向上的進(jìn)一步發(fā)展。此外，傳統(tǒng)的猜疑和累積的摩擦也使中俄關(guān)系中的緊張因素越來越多，兩國制度化合作關(guān)系將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二、中俄關(guān)系制度化的繼續(xù)完善

中俄制度化的繼續(xù)完善主要是指，兩國的制度化合作關(guān)系將繼續(xù)沿著目前的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步深化，同時(shí)采取有效的措施逐步解決雙方制度化進(jìn)程中存在的問題，使雙方的制度性框架結(jié)構(gòu)繼續(xù)完善，并不斷充實(shí)和豐富具體內(nèi)容，為兩國關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。中俄兩國的制度化合作關(guān)系盡管面臨新的形勢(shì)和一些挑戰(zhàn)，但沿著兩國目前的態(tài)勢(shì)繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力依然強(qiáng)大。這主要在于：

（一）兩國已經(jīng)搭建起了相對(duì)完善的制度性合作框架

中俄兩國經(jīng)過近20年的制度化建設(shè)，雙方目前已經(jīng)建立了包括高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤機(jī)制、雙方各部門合作機(jī)制和民間交流機(jī)制等各個(gè)層次，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全和人文合作等各個(gè)領(lǐng)域的制度性合作框架，這些不同層次、不同領(lǐng)域、不同水平的多樣化制度共同構(gòu)成了中俄關(guān)系間的制度化網(wǎng)絡(luò)，在推動(dòng)中俄兩國關(guān)系不斷深入發(fā)展方面，發(fā)揮了重要作用。應(yīng)該說，處在制度化框架下的中俄關(guān)系，經(jīng)過這20年的制度累積，已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)倪m應(yīng)性和穩(wěn)定性，不會(huì)輕易受到兩國國內(nèi)一時(shí)一事變化的影響。早在俄羅斯總統(tǒng)普京就任之前，中國領(lǐng)導(dǎo)人就曾擔(dān)心其是否會(huì)繼續(xù)葉利欽時(shí)期開啟的兩國制度化建設(shè)進(jìn)程，但事實(shí)證明，兩國的制度化關(guān)系不僅沒有受到影響，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，而且還通過了在兩國關(guān)系史上具有重大意義的《中俄睦鄰友好合作條約》，將雙方的制度化關(guān)系以法律的形式確定下來，進(jìn)一步推進(jìn)了雙方關(guān)系制度化的發(fā)展。此后，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人的更替也都實(shí)現(xiàn)了順利交接，沒有對(duì)雙方的制度化合作關(guān)系產(chǎn)生任何消極影響。這說明中俄兩國的制度化關(guān)系已經(jīng)具有了內(nèi)在的邏輯性和成熟性。今后隨著兩國制度化程度的不斷加深，這種內(nèi)在邏輯性和成熟性還會(huì)越來越強(qiáng)，不會(huì)輕易受兩國國內(nèi)和國際局勢(shì)的影響，不會(huì)輕易因兩國國內(nèi)和國際局勢(shì)的變化而變化。

由此可見，中俄兩國已經(jīng)從整體上、宏觀上搭建起了相對(duì)完善的制度性框架，而且這些制度性安排已經(jīng)發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)兩國關(guān)系在各領(lǐng)域積極發(fā)展，為今后中俄兩國關(guān)系的進(jìn)一步制度化創(chuàng)造了有利條件。目前，兩國的制度化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，即從制度化框架的“搭建”階段開始步入到制度化的深化階段和持續(xù)發(fā)展的階段，接下來兩國需要做的就是盡量充實(shí)和豐富兩國制度化框架的具體內(nèi)容，這可能需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的過程。但可以預(yù)見，在未來較長(zhǎng)的一段時(shí)間，中俄雙方的制度化會(huì)繼續(xù)細(xì)化和完善。

（二）兩國目前建立的制度化合作關(guān)系是互利共贏的

通過中俄兩國20多年的制度化建設(shè)，雙方形成了相對(duì)成熟、理性的合作關(guān)系，并同時(shí)給雙方帶來巨大利益，直接或間接地推動(dòng)了兩國關(guān)系在各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域的交流與發(fā)展，鞏固了兩國關(guān)系的政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)了雙方的政治互信。與此同時(shí)，兩國在經(jīng)貿(mào)、科技、能源等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作不斷增多，兩國民眾的社會(huì)參與度不斷擴(kuò)大，人文交流與合作取得顯著成績(jī)。對(duì)目前的中國和俄羅斯而言，最理想的態(tài)勢(shì)就是繼續(xù)全面深化制度框架下的雙方合作關(guān)系，在中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破的基礎(chǔ)上向兩國務(wù)實(shí)的共同發(fā)展模式過渡。因?yàn)楫?dāng)前兩國都致力于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興，由此產(chǎn)生了為兩國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡量爭(zhēng)取和平穩(wěn)定周邊環(huán)境的共同利益，并由此決定了兩國需要繼續(xù)在雙邊關(guān)系中奉行睦鄰友好的對(duì)外政策。而且，中俄兩國在許多地區(qū)事務(wù)和國際問題上有著相似的立場(chǎng)，這些都為兩國的制度化合作關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供了實(shí)際的前提。

從長(zhǎng)期來看，繼續(xù)深化彼此間的制度化合作關(guān)系是兩國實(shí)現(xiàn)各自國家利益的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)俄羅斯而言，其西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的振興將會(huì)獲得期盼已久的強(qiáng)力推動(dòng)，并能夠進(jìn)一步加強(qiáng)其在東北亞和亞太地區(qū)的地位，使其從經(jīng)濟(jì)全球化中獲得實(shí)惠。而對(duì)中國而言，通過雙方的深度合作可以持續(xù)獲得其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的能源和穩(wěn)定的周邊環(huán)境。中俄雙方都要看到，當(dāng)然，這需要中國和俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)層具有堅(jiān)決的意志，在制度化的框架下，不斷地充實(shí)和豐富具體內(nèi)容，而且在具體操作過程中，還需要雙方的相互讓步和對(duì)彼此利益的充分考慮。因此，進(jìn)一步深化和發(fā)展當(dāng)前的制度化合作，對(duì)中國和俄羅斯而言，是一種雙贏的態(tài)勢(shì)。

（三）兩國官方能夠正確認(rèn)識(shí)制度化合作中存在的問題

對(duì)于中俄兩國關(guān)系制度化發(fā)展所取得的成效，兩國官方都給予了積極的肯定。與此同時(shí)，中俄兩國官方也都能夠理性認(rèn)識(shí)和對(duì)待目前存在于兩國制度化合作進(jìn)程中的一些具體問題，如軍售和能源價(jià)格問題等。其實(shí)，對(duì)于中俄這樣兩個(gè)有著各自不同國家利益大國而言，對(duì)于還處在制度化發(fā)展階段的中俄關(guān)系而言，存在一些具體問題是再正常不過的事情了。反之，不存在問題才是不客觀、不現(xiàn)實(shí)的。兩個(gè)國家相互交往，出現(xiàn)利益分歧在所難免，而且隨著兩國制度化合作關(guān)系的不斷深入，其分歧還會(huì)不斷增多，因?yàn)檫@是兩國關(guān)系不斷深化過程中必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，合作道路是不會(huì)一帆風(fēng)順的。但要看到，這些問題是在兩國關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的問題，完全沒有必要把將其上升到戰(zhàn)略高度。只要中俄兩國本著互利共贏的態(tài)度，通過兩國間已經(jīng)存在的制度化機(jī)制進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，這些問題都是會(huì)妥善解決的。對(duì)此，中俄兩國官方都有比較清醒的認(rèn)識(shí)。

總的來說，我們可以判斷，在以上三個(gè)因素的強(qiáng)力推動(dòng)下，中俄兩國的制度化合作關(guān)系必將繼續(xù)沿著目前的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步深化，針對(duì)雙方制度化進(jìn)程中出現(xiàn)的某些具體問題，兩國官方如果能夠正確認(rèn)知并及時(shí)采取有效措施逐步加以解決，雙方的制度性框架結(jié)構(gòu)必將繼續(xù)完善和細(xì)化，從而為兩國關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。我們由理由相信，在中俄兩國元首的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中俄兩國關(guān)系必將迎來新機(jī)遇，收獲新成果，為促進(jìn)兩國共同繁榮發(fā)展，維護(hù)地區(qū)及世界和平作出重大貢獻(xiàn)。