發(fā)票犯罪為何難以根治

導(dǎo)致發(fā)票犯罪的原因有很多，既包括社會因素，也有個體因素，其中社會因素占主導(dǎo)地位，個體因素起著推波助瀾的作用。

立法不完善

稅收基本法缺陷

沒有建立統(tǒng)攝全局，兼容各單行稅種稅法的稅收基本法，即學(xué)界所稱“稅收憲法”，因而在各單行法律法規(guī)發(fā)生沖突及運(yùn)行不力問題時，難以及時有效地解決。對發(fā)票犯罪的處理中，行政處罰與刑事處罰競合時有出現(xiàn)，導(dǎo)致“以罰代刑”。

單行法律滯后性

有的稅收立法與時代脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，難以起到應(yīng)有的保障稅收的作用。刑法方面，發(fā)票犯罪占據(jù)了危害稅收征管罪的大部分篇幅，立法指導(dǎo)思想上比較著重于強(qiáng)調(diào)用嚴(yán)厲的手段維護(hù)發(fā)票管理秩序，而對直接的稅收利益保護(hù)不夠重視，脫離了維護(hù)稅收的本質(zhì)要求，發(fā)票犯罪立法的系統(tǒng)性、大局性不強(qiáng)。行政立法方面，稅收征管法和發(fā)票管理辦法的部分規(guī)定比較原則、籠統(tǒng)，可操作性差，而且規(guī)定的管理手段和方式相對落后，比如發(fā)票管理辦法第四條規(guī)定，國地稅依據(jù)各自職責(zé)，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作，由于國稅屬于垂管部門，地稅屬于地方行政部門，如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作？沒有具體的辦法，導(dǎo)致發(fā)票管理出現(xiàn)真空，還導(dǎo)致國地稅、財政、公安、工商等部門在發(fā)票監(jiān)管上產(chǎn)生沖突。

立法技術(shù)不成熟

如刑法立法上關(guān)于發(fā)票犯罪的犯罪標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，量刑檔次不合理。對于發(fā)票犯罪，刑法采用對象與行為手段的復(fù)合規(guī)范方法，導(dǎo)致邏輯發(fā)生問題。比如，有的以發(fā)票的功能區(qū)分為依據(jù)劃分犯罪，如增值稅專用發(fā)票、具有用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票的特種發(fā)票和普通發(fā)票；有的又使用了行為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定犯罪，如虛開、偽造、出售、購買、擅自制造等行為，出售行為中又進(jìn)一步區(qū)分出售的是真發(fā)票還是假發(fā)票，使得懲治發(fā)票犯罪的刑法顯得雜亂無序，帶來許多令人不解之處。

犯罪成本低

《刑法修正案（八）》對危害稅收管理類犯罪做出了較大的修改，具體來說，取消了關(guān)于增值稅專用發(fā)票犯罪的死刑，新增了虛開普通發(fā)票罪和持有假發(fā)票罪。修改后的刑法雖然對普通發(fā)票造假行為有較為強(qiáng)大的打擊和震懾作用，但總體而言，實(shí)際是降低了發(fā)票犯罪的成本。另外，比較而言，刑法對非法制造、出售普通發(fā)票犯罪刑法相對輕緩，起刑點(diǎn)在2年以下7年以上，較低的經(jīng)濟(jì)成本和法律風(fēng)險成本，使得不法分子有恃無恐。同時，發(fā)票管理辦法對發(fā)票違法也存在處罰偏輕的問題，對制造、出售、開具和使用假發(fā)票的行為處罰標(biāo)準(zhǔn)低、彈性大。

發(fā)票管理不科學(xué)

稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理存在不足

基層稅務(wù)機(jī)關(guān)人力、物力、財力有限，發(fā)票管理人手緊、任務(wù)重，在“以票控稅”的理念指導(dǎo)下，日常管理趨于弱化，有的稅務(wù)機(jī)關(guān)過分依賴發(fā)票，輕視納稅申報和稅源管理等基礎(chǔ)性工作，為虛開發(fā)票提供了空間。有的還存在職責(zé)劃分不清、責(zé)任不明、流程交叉、環(huán)節(jié)失控的問題，在“征、管、查”相分離的稅收管理制度下，稅收管理員負(fù)責(zé)稅源管理，認(rèn)定一般納稅人和發(fā)售專用發(fā)票，稅政部門負(fù)責(zé)發(fā)票認(rèn)定和發(fā)售的審批，由于稅政部門對納稅人信息了解不夠全面，造成權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，留下操作漏洞。

稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票技術(shù)創(chuàng)新跟不上打擊現(xiàn)代智能型發(fā)票犯罪的需求

對一些高科技發(fā)票犯罪、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票犯罪等措施不多。比如金稅工程對發(fā)票票面七要素（票頭、字軌號碼、聯(lián)次及用途、客戶名稱、開票日期、銀行開戶帳號、開票單位及責(zé)任人等）進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，而對票面上的漢字則不能識別，犯罪分子就可以利用這個漏洞，改變購、銷貨方、貨物名稱等漢字，套用真票即可形成一張“克隆票”，根據(jù)系統(tǒng)認(rèn)證規(guī)則，此票在真實(shí)發(fā)票未認(rèn)證的情況下，可以通過系統(tǒng)認(rèn)證、稽核比對，由于目前稅務(wù)部門網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上申報，不再對發(fā)票進(jìn)行人工驗(yàn)證，這些發(fā)票就成為了法網(wǎng)之外的漏網(wǎng)之魚。

對發(fā)票的監(jiān)管缺乏有效的內(nèi)控制度

稅務(wù)機(jī)關(guān)對發(fā)票管理的觸角之外，各用票單位對發(fā)票監(jiān)管缺乏有效的內(nèi)控制度，特別是行政事業(yè)單位，單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)監(jiān)管人員不重視內(nèi)部監(jiān)管，沒有建立健全內(nèi)控制度。內(nèi)部發(fā)票審核流程不嚴(yán)格、不規(guī)范，出現(xiàn)了財政資金控制不嚴(yán)，非法發(fā)票蒙混過關(guān)報賬的現(xiàn)象還大量存在，一定程度上縱容了虛假發(fā)票泛濫。

打擊力度不到位

一是部門配合不夠，對發(fā)票犯罪的打擊力度不到位，這是造成發(fā)票犯罪泛濫的又一原因。發(fā)票犯罪涉及行業(yè)較廣、地域較多，各地域之間、各行業(yè)之間發(fā)票的樣式都不盡相同，而且防偽工藝簡單，容易被偽造。真?zhèn)伪鎰e要依靠當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)。而當(dāng)前對發(fā)票犯罪的整治一般是從上而下的，政府牽頭，每年集中一段時間，集中部門力量搞運(yùn)動性整頓。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)本身管理方式與打擊發(fā)票犯罪存在矛盾。發(fā)票犯罪行為涉及地域廣，而稅務(wù)機(jī)關(guān)采取的是屬地管理方式，辦案機(jī)關(guān)面臨經(jīng)費(fèi)、人力、物力、協(xié)調(diào)地支持等方面的重大壓力，有的還遭遇管轄權(quán)糾紛。綜合考慮部門職能和工作要求，部分發(fā)票案只能查處以處理假發(fā)票使用者、零售者為重點(diǎn)，而對制造、銷售假發(fā)票者只能提請上級綜合辦理。

市場需求日益擴(kuò)大

一些不法單位和個人大量購買、使用假發(fā)票，用于財務(wù)造假、逃稅騙稅、洗錢、走私等獲取非法利益，也有一些單位用于平衡預(yù)算、貪污公款、濫發(fā)獎金等違法犯罪活動，部分國家公職人員為虛報開支，往往也是假發(fā)票購買的對象。這些現(xiàn)象為制售假發(fā)票犯罪提供了土壤，共同導(dǎo)致了假發(fā)票“買方市場”的不斷擴(kuò)大。特別是當(dāng)前一些房地產(chǎn)、建筑安裝等企業(yè)利用假發(fā)票逃稅款犯罪比較嚴(yán)重，造成大量國家稅收流失。加上企業(yè)經(jīng)營者及財務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，對稅法的熟悉掌握程度高低不一，一些經(jīng)營者因不懂稅收的相關(guān)規(guī)定而做出了接受虛開增值稅專用發(fā)票抵扣和稅款等違反稅收法律、法規(guī)的行為。這些假發(fā)票的一個共同特點(diǎn)，就是最終進(jìn)入國家行政、企事業(yè)單位的財務(wù)作為現(xiàn)金支付的憑證，這無疑造成了國家稅收的減少和國家財產(chǎn)的大量流失。

犯罪成本低利潤高

制作假發(fā)票成本較低，利潤較高。一般印制一張假發(fā)票成本僅為幾分錢，但市面上的售價可以賣到幾十元甚至數(shù)百元。巨額暴利誘使不法分子對制造假發(fā)票趨之若鶩，在某些地方甚至成為了一個巨大的地下產(chǎn)業(yè)，使得偽造發(fā)票、銷售、購買偽造的發(fā)票、虛開增值稅專用發(fā)票等犯罪呈高發(fā)態(tài)勢。