京津冀協(xié)同背景下產(chǎn)業(yè)轉移問題研究

魯民卿

[摘 要] 立足于相關文獻研究，通過對京津冀三地勞動力要素差異、自然條件差異、交通運輸水平差異和技術創(chuàng)新水平差異進行研究，從而確定京津冀三地協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇方向。北京相比于天津和河北而言，在教育資源和尖端科技方面具有比較優(yōu)勢;天津在工業(yè)制造和港口航運方面具有比較優(yōu)勢;河北省在自然條件方面具有比較優(yōu)勢。三地應該結合自身的比較優(yōu)勢，發(fā)展各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過合理的產(chǎn)業(yè)分工來實現(xiàn)真正的協(xié)同發(fā)展。調整產(chǎn)業(yè)結構，科學選擇主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，合理配置資源是加快產(chǎn)業(yè)轉移的重要舉措。

[關鍵詞] 要素資源稟賦;合理配置資源;產(chǎn)業(yè)轉移

[中圖分類號] F127[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）04-0035-03

一、引言

2014年，習近平總書記在北京召開座談會提出“京津冀協(xié)同發(fā)展”的概念，要以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，調整優(yōu)化城市布局和空間結構，實現(xiàn)資源的有效配置。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)分工要求、區(qū)域優(yōu)勢互補原則。不同學者從不同的角度出發(fā)研究產(chǎn)業(yè)轉移，提出了不同的影響產(chǎn)業(yè)轉移的因素。部分學者認為，產(chǎn)業(yè)轉移的路徑是由比較優(yōu)勢決定的，張躍（2018）等人以比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢為變量，建立空間杜賓固定效應模型，證實顯性比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢同等程度影響產(chǎn)業(yè)轉移[1]。林毅夫，李永軍（2003）通過分析以往學者對比較優(yōu)勢理論和競爭優(yōu)勢理論的看法，得出競爭優(yōu)勢與比較優(yōu)勢相輔相成，相互作用[2]。馮梅（2014）更進一步地探究了比較優(yōu)勢的動態(tài)變化對產(chǎn)業(yè)升級的影響，得出產(chǎn)業(yè)升級是產(chǎn)業(yè)效率提高和產(chǎn)業(yè)結構轉換的動態(tài)過程，亦或是要素稟賦結構變化的過程[3]。張智（2017）從投入產(chǎn)出的角度對京津冀產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應進行評價分析，得出產(chǎn)業(yè)分工應該按照京津冀三地的功能特點定位，發(fā)展各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理配置資源[4]。孫沂汀（2017）指出東京圈通過明確分工、優(yōu)勢互補，把資源聚集優(yōu)勢發(fā)揮出來，出現(xiàn)了“多核心、多圈層”的空間結構和高度互補的功能格局[5]。從日本東京圈看我國京津冀地區(qū)的發(fā)展，三地需要根據(jù)各自的要素資源稟賦，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，同時合理配置資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。基于以上文獻的研究發(fā)現(xiàn)，大部分的學者從比較優(yōu)勢的角度論述影響產(chǎn)業(yè)轉移路徑的因素，均提到了要素資源稟賦對產(chǎn)業(yè)轉移的作用。但并未有學者基于京津冀現(xiàn)有要素資源稟賦的基礎下合理配置資源來研究轉移路徑，為此通過對京津冀三地勞動力要素差異、自然條件差異、交通運輸水平差異和技術創(chuàng)新水平差異進行研究，從而確定三地協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇方向。

二、京津冀要素資源稟賦分析

（一）京津冀勞動力要素差異分析

1.三地的教育資源

京津冀地區(qū)教育資源一直處于全國領先地位，北京作為中國的首都，是當之無愧的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。在中心組合發(fā)展條件下北京教育教學資源水平也與日俱增，以北京大學、清華大學為代表的世界高水平院校，以中國人民大學為代表的中國頂尖高校等，以中關村為典型的高素質人才資源、科研單位、大型企業(yè)研發(fā)總部。天津，享受直轄市優(yōu)惠待遇，建立了以天津大學與南開大學為先鋒的人才培養(yǎng)格局，形成了以和平區(qū)為核心的素質培養(yǎng)圈。但從現(xiàn)實指標來看，在教育先進程度與教育資源密集水平上相比，天津較北京呈現(xiàn)出較大差距。河北省由于人力資源分布，環(huán)境戰(zhàn)略發(fā)展等諸多限制因素，普通高?？偭侩m占據(jù)京津冀的首位，但所擁有的優(yōu)質高校數(shù)目乏善可陳，無法掩蓋人均受教育水平較低的事實，正由于這些干擾因素推動了三地就業(yè)勞動力的變化和不同。

京津冀三地從高校數(shù)量來看，北京高校數(shù)量是天津的1.6倍，是河北的0.8倍。京津冀三地從高校招生來看，北京本科招生人數(shù)占比85.18%，天津本科招生人數(shù)占比61.79%，河北本科招生人數(shù)占比51.79%?？梢姡诰┙蚣饺刂?，北京的高等教育發(fā)展的最好。但是，從職業(yè)教育來看，2017年，職業(yè)教育招生人數(shù)北京為1.94萬人，天津為3.03萬人，河北為28.71萬人。顯然，河北省的職業(yè)教育要比京津兩地發(fā)展更好。

2.就業(yè)人員的受教育程度

2017年勞動統(tǒng)計年鑒分析指出，北京就業(yè)人員受教育水平大學?？埔陨险急雀哌_54.1%，天津就業(yè)人員受教育水平大學?？埔陨线_到34.3%，呈現(xiàn)出與北京相靠近的趨勢。但河北省就業(yè)人員受教育水平大學?？埔陨蟽H占16.2%，并且絕大部分處在初中水平，幾乎沒有以碩士生與博士生為代表的高素質人才。

由上述兩點可見，北京有利于吸收培養(yǎng)高素質人才，從長遠的角度看，北京也將擁有更優(yōu)質的畢業(yè)生，即優(yōu)質的就業(yè)勞動力。北京應該充分發(fā)揮這一資源聚集優(yōu)勢，將一些低端的制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移，著力發(fā)展知識技術密集型產(chǎn)業(yè)，促進北京經(jīng)濟的增長。

（二）自然資源條件差異分析

京津冀都市圈的概念由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來，是指以北京、天津兩座直轄市以及河北省的保定、廊坊、唐山、邯鄲、邢臺、秦皇島、滄州、衡水、承德、張家口和石家莊為中心的區(qū)域。位于中國的環(huán)渤海經(jīng)濟帶，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和堅實的自然資源基礎。如下自然資源條件差異主要借助京津冀三地土地面積、主要能源、金屬礦產(chǎn)基礎儲量來進行對比。

1.土地面積

京津冀地區(qū)土地總面積為21.6萬km2，其中北京市占地面積為1.6萬km2，占京津冀地區(qū)的7.4%;天津市占地面積為1.2萬km2，占京津冀地區(qū)的5.5%;河北省占地面積為18.8萬km2，占京津冀地區(qū)的87.1%。由此可知，北京和天津土地面積較少，河北省有巨大的土地面積優(yōu)勢。同時，從京津冀三地土地利用情況可以看出，河北省農用地，建設用地，居民點及工礦用地等較京津占很大比重。因此，河北省應該利用現(xiàn)有富饒土地資源，依托高森林覆蓋率，從實際出發(fā)大力發(fā)展農林業(yè)，同時承接京津兩地消耗土地資源較多的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的合理配置，帶動三地經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.主要能源、金屬礦產(chǎn)基礎儲量

京津冀城市群地處華北腹地，東鄰渤海，有長達640公里的海岸線，礦產(chǎn)資源十分豐富。京津冀地區(qū)主要能源物質有煤炭、石油和天然氣，礦產(chǎn)資源包括黑色金屬、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源，比如鐵礦、錳礦、鉻礦、銅礦、鋅礦、磷礦、高嶺土等。從2016年中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)可以看出，北京僅有煤炭、鐵礦和銅礦儲量，并且儲量極低，均低于5億噸/年;天津石油和天然氣儲量較為豐富，但伴隨原生性有色金屬與非金屬礦產(chǎn)資源缺失;河北擁有豐富的煤、石油和天然氣等不可再生能源物質，并不斷勘探金屬和非金屬礦產(chǎn)資源，其中鐵礦、原生鈦礦、菱鎂礦和硫鐵礦的儲量最為豐富?；谶@一顯著的比較優(yōu)勢，京津地區(qū)由于礦產(chǎn)資源相對河北匱乏，沒有大力開發(fā)的必要，應該把北京和天津的大部分采礦企業(yè)的技術、設備和勞動力轉移到河北，實現(xiàn)資源的合理配置，從而減少失業(yè)和避免造成不必要的損失。

（三）交通運輸水平差異分析

京津冀地處華北腹地，是繼長三角、珠三角之后的第三個新的經(jīng)濟增長極。2015年國家發(fā)展改革委和交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，到2020年基本形成多節(jié)點、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通網(wǎng)絡，京津冀交通體系將實現(xiàn)“五個一體化”。但是目前三地在交通運輸上依舊存在顯著的差異，如表1與表2，以國家統(tǒng)計局2017年京津冀三地貨運量與貨物周轉量來說明京津冀區(qū)域交通運輸?shù)乃讲町?。從三地的貨運量來看，河北由于鐵路和公路網(wǎng)絡較為發(fā)達，在鐵路運輸和公路運輸中領先于北京和天津;天津的鐵路運輸和公路運輸較次之于河北，但也在一定程度上超過北京，加之其毗鄰渤海，具有得天獨厚的港口優(yōu)勢，水路運輸排在京津冀的首位;北京因為位于內陸，四不臨海，沒有港口，各運輸水平較津冀地區(qū)低。從三地的貨物周轉量來看，亦是如此。河北省的土地面積僅占全國的2%，但貨運量卻達到全國總量的5%，貨物周轉量達到全國總量的7%。由此得知，河北省作為京津冀地區(qū)的重要交通樞紐，扮演著不可或缺的角色。京津地區(qū)的運輸企業(yè)應該向河北進行轉移，以使河北能達到所需要具備的承接能力，合理配置三地的資源，形成合理的分工，共同促進經(jīng)濟的增長。

（四）技術創(chuàng)新水平差異分析

根據(jù)《京津冀藍皮書：京津冀發(fā)展報告（2018）》顯示，2007至2016年，三地每萬人擁有發(fā)明、實用新型、外觀設計三項專利授權數(shù)量均呈快速上升趨勢，北京由8.9件/萬人增加至46.3件/萬人，年均增長率20.1%;天津由5.0件/萬人增加至25.4件/萬人，年均增長率19.8%;河北由0.8件/萬人增加值4.3件/萬人，年均增長率為20.9%?？梢?，北京的專利總量遠比天津、河北多，雖然天津、河北也不斷追趕，增長速度不斷與北京趨近，但始終無法迅速比肩北京。北京依然要堅持發(fā)展技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，同時津冀兩地需注重追求技術創(chuàng)新改革，不斷縮小與北京的差距。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)路徑選擇

在比較優(yōu)勢理論中，一個國家或地區(qū)應該集中生產(chǎn)其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品來促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。由上述分析可知，北京相比于天津和河北而言，在教育資源和尖端科技方面具有比較優(yōu)勢;天津在工業(yè)制造和港口航運方面具有比較優(yōu)勢;河北省在自然條件方面具有比較優(yōu)勢。因此，三地應該結合自身的比較優(yōu)勢，發(fā)展各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過合理的產(chǎn)業(yè)分工來實現(xiàn)真正的協(xié)同發(fā)展。

第一，北京市作為中國的模范中心城市，應該充分依托優(yōu)等資源聚集優(yōu)勢，大力探索新興增長極，將阻礙土地資源合理利用的制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移到河北，著力發(fā)展汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、金融業(yè)和高新技術業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè);同時注重培養(yǎng)高科技人才，引進先進技術設備，以加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，不斷深化空間改革，構建具有未來效應的新城。

第二，天津市基于自身全國先進制造業(yè)研發(fā)基地、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、北方國際航運核心區(qū)、改革開放先行區(qū)等復合型區(qū)位優(yōu)勢，充分利用其港口優(yōu)勢，航運優(yōu)勢，以及所具備的工業(yè)基礎，大力發(fā)展航天航空、裝備制造、石油化工等第二產(chǎn)業(yè)，扎實推進天津經(jīng)濟的發(fā)展，同時關注教育水平的提升、文化特色的構建，基礎設施建設的增強，實現(xiàn)三地的優(yōu)勢互補。

第三，作為全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，河北省應該充分發(fā)揮其土地面積最大、自然資源最豐富、交通運輸水平最高的優(yōu)點，在原有第二產(chǎn)業(yè)的基礎上，探索生態(tài)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)進步的平衡之路，并綜合參考當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)掘具備資源基礎和發(fā)展條件的第三產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)新式發(fā)展模式，化解資源過剩危機，同時加強政策疏導，推進高新技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

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[責任編輯：王鳳娟]