赫林 徐金剛

摘 要：社會(huì)組織是社會(huì)治理多元主體之一，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要參與者和實(shí)踐者。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中的作用發(fā)揮也越來(lái)越明顯。本文以社會(huì)組織參與社會(huì)治理為主題，通過(guò)對(duì)上虞379家社會(huì)組織在社會(huì)治理中作用發(fā)揮現(xiàn)狀、典型案例的剖析，查找當(dāng)前社會(huì)組織參與社會(huì)治理所面臨的突出問(wèn)題，最后從社會(huì)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)、政府要加強(qiáng)扶持力度、政府與社會(huì)組織要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)等三個(gè)方面提出相關(guān)對(duì)策建議，以期為社會(huì)組織更好地發(fā)揮在基層社會(huì)治理中的作用提供參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;基層社會(huì)治理;上虞區(qū)

中圖分類號(hào)：G916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）04 — 0100 — 04

社會(huì)組織是社會(huì)治理多元主體之一，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要參與者和實(shí)踐者。近些年，社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展日益引起黨和政府的高度重視。黨的十八大報(bào)告指出：要“圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。”黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！苯┠陙?lái)，我國(guó)社會(huì)組織取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，數(shù)量規(guī)模已由改革開(kāi)放初期的4000多個(gè)發(fā)展到今天的70多萬(wàn)個(gè)。①但在具體的實(shí)踐中，社會(huì)組織自身建設(shè)以及作用發(fā)揮上仍存在不少問(wèn)題，仍沒(méi)有很好地找到社會(huì)組織與社會(huì)治理的最佳平衡點(diǎn)，這在一定程度上制約了社會(huì)治理方式的推進(jìn)。如何打破社會(huì)組織發(fā)展的桎梏，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織的活力，成為擺在各級(jí)政府面前一個(gè)亟需破解的課題。

一、上虞社會(huì)組織概況及基本功能

近年來(lái)，上虞社會(huì)組織取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。從絕對(duì)值上看，截至今年7月份，上虞依法在民政部門注冊(cè)登記的社會(huì)組織共計(jì)379家，其中社會(huì)團(tuán)體238家，民辦非企業(yè)單位140家，基金會(huì)1家。除此之外，還有備案的社區(qū)社會(huì)組織831家。根據(jù)上虞區(qū)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，按照上虞區(qū)常住人口78萬(wàn)人計(jì)算，上虞區(qū)常住人口中每萬(wàn)人擁有登記社會(huì)組織數(shù)達(dá)到4.8家，高于全國(guó)平均水平（全國(guó)均值約為2.7家/萬(wàn)人），但與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每萬(wàn)人擁有50個(gè)以及發(fā)展中國(guó)家每萬(wàn)人擁有10個(gè)的數(shù)量相比還是存在不少差距。

從類型分布上看，目前在上虞注冊(cè)登記的社會(huì)組織中，社會(huì)團(tuán)體類社會(huì)組織占主要部分，占到了總數(shù)的62.8%，其次是民辦非企業(yè)單位，占總數(shù)的36.9%，基金類最少，只有1家，占比不到0.3%（見(jiàn)圖1）。

從行業(yè)分布上看，社會(huì)團(tuán)體類社會(huì)組織中，專業(yè)類的居多，占到了41.6%，其次是聯(lián)合類和行業(yè)類，分別占到社會(huì)團(tuán)體類社會(huì)組織的17.2%和17.2%，最后是學(xué)術(shù)類、研究類和聯(lián)誼類（見(jiàn)圖2）;民辦非企業(yè)類社會(huì)組織主要是各類培訓(xùn)學(xué)校、幼兒園，占到了總數(shù)的74.4%。

從發(fā)展歷程上看，上虞最早的社會(huì)組織成立于1981年，但在最初的20年間，社會(huì)組織發(fā)展速度較為緩慢（每年1～4個(gè)，甚至有的年份一年內(nèi)一個(gè)沒(méi)有）。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，上虞社會(huì)組織突飛猛進(jìn)，發(fā)展較為迅速，尤其是2015年，是上虞社會(huì)組織成立數(shù)量最多的年份，僅在這一年，上虞就有61家社會(huì)組織成立（見(jiàn)圖3）。

圖3 上虞社會(huì)組織發(fā)展歷程

近些年，上虞區(qū)委區(qū)政府對(duì)社會(huì)組織的建設(shè)越來(lái)越重視，陸續(xù)制定了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于大力培育發(fā)展社會(huì)組織加快推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見(jiàn)》、《上虞區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)團(tuán)體等組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)施辦法》等多項(xiàng)激勵(lì)性政策措施，扶持和培育社會(huì)組織的發(fā)展。此外，為更好地推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，2014年7月，上虞成立了紹興市第一家實(shí)體運(yùn)行的社會(huì)組織服務(wù)中心，旨在為基層社會(huì)組織提供幫助支持，搭建社會(huì)組織、政府部門、企業(yè)和學(xué)界間的交流平臺(tái)。服務(wù)中心總面積300多平方米，主要設(shè)有辦證服務(wù)區(qū)、集中辦公區(qū)、小型活動(dòng)區(qū)等，配有會(huì)議室、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、投影儀等硬件設(shè)施。目前，第一批入駐中心的有“上虞區(qū)青年志愿者協(xié)會(huì)”、“點(diǎn)亮一盞燈志愿服務(wù)總隊(duì)”、“上虞區(qū)民間組織促進(jìn)會(huì)”、“上虞區(qū)社工協(xié)會(huì)”、“博愛(ài)社工服務(wù)室”、“娥江天使樂(lè)益行”等6家社會(huì)組織。中心向入駐的社會(huì)組織提供優(yōu)質(zhì)的工作空間，通過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)、專業(yè)咨詢和資源共享，幫助社會(huì)組織在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、機(jī)構(gòu)治理、資源拓展以及服務(wù)能力等方面全面提升，培養(yǎng)其可持續(xù)發(fā)展的能力。

上虞社會(huì)組織服務(wù)中心具有六大功能：

1.行政審批職能。把上虞區(qū)民政局原設(shè)在區(qū)便民服務(wù)中心的社會(huì)組織的審批事項(xiàng)、年檢業(yè)務(wù)都移到服務(wù)中心集中辦理，便于社會(huì)組織進(jìn)行登記注冊(cè)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

2.孵化培育功能。對(duì)公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類等社會(huì)組織，在辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、能力建設(shè)、注冊(cè)協(xié)助等多方面予以支持。重點(diǎn)為已登記注冊(cè)但欠缺獨(dú)立發(fā)展能力的社會(huì)組織和初創(chuàng)型的公益機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供場(chǎng)地設(shè)備;為尚未達(dá)到注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)卻致力于公益事業(yè)發(fā)展以及具有榜樣性、示范性和帶動(dòng)性的社會(huì)組織提供注冊(cè)協(xié)助;為成熟社會(huì)組織提供專業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、信息共享、項(xiàng)目申請(qǐng)、成果展示等支持。

3.宣傳推介功能。不定期開(kāi)展社會(huì)組織風(fēng)采展示，服務(wù)成果進(jìn)行實(shí)地推介，宣傳社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

4.培訓(xùn)交流功能。通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為社區(qū)、社會(huì)組織、社工人才隊(duì)伍進(jìn)行社會(huì)工作價(jià)值觀和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，定期開(kāi)展社會(huì)組織之間的交流會(huì)議、專題論壇和學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。

5.信息咨詢功能。搜集社會(huì)組織的公益服務(wù)信息、公益資源以及群眾的需求信息，開(kāi)展政策性課題研究，搭建信息橋梁，使社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)功能與社會(huì)需求實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。群眾可以通過(guò)服務(wù)中心的電子觸摸屏查詢?nèi)珔^(qū)所有的社會(huì)組織的基本信息，社會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)的信息情況、活動(dòng)照片可以在中心發(fā)布，有些公益類社會(huì)組織與市民的互動(dòng)交流、活動(dòng)策劃也可以在中心舉行。

6.公益創(chuàng)投功能。組織各類社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，以提升資金使用效益，促進(jìn)政府把部分公益服務(wù)職能更好地“外包”給正規(guī)專業(yè)的社會(huì)組織。

二、社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理現(xiàn)狀與困境

（一）參與社會(huì)治理現(xiàn)狀

1.募集社會(huì)資源，提供公益服務(wù)。社會(huì)組織通過(guò)各種募捐活動(dòng)、慈善晚會(huì)等籌集善款，吸納各種社會(huì)捐贈(zèng)和閑置資金投入到社會(huì)公益事業(yè)中?！包c(diǎn)亮一盞燈”是一個(gè)向社會(huì)弱勢(shì)群體奉獻(xiàn)愛(ài)心、開(kāi)展公益活動(dòng)的民間組織，創(chuàng)辦于2009年，其活動(dòng)宗旨是“凝聚愛(ài)心力量，援助弱勢(shì)群體，用心點(diǎn)亮一盞燈，讓愛(ài)溫暖萬(wàn)顆心”。近些年，“點(diǎn)亮一盞燈”愛(ài)心團(tuán)隊(duì)積極開(kāi)展助學(xué)結(jié)對(duì)、助困濟(jì)人、尋親、義賣、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子弟等活動(dòng)。在過(guò)去的幾年里，“點(diǎn)亮一盞燈”發(fā)起愛(ài)心活動(dòng)1250余次，共募集善款1000多萬(wàn)元，以每月資助生活費(fèi)的方式結(jié)對(duì)貧困學(xué)生388人，使4000戶貧困家庭從中受益，愛(ài)心足跡遍布半個(gè)中國(guó)。此外，其他社會(huì)組織也在各自領(lǐng)域積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，如“平安綜治協(xié)會(huì)”全方位排查、掌握困難新居民家庭和學(xué)生情況，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制和定期走訪機(jī)制，共結(jié)對(duì)困難新居民家庭138戶，困難新居民學(xué)生202名，落實(shí)幫扶經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)余元。崧廈鎮(zhèn)祝溫村“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”籌集資金，設(shè)立“關(guān)愛(ài)基金”，豐惠鎮(zhèn)雙溪村“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”每年年底慰問(wèn)老黨員、老干部和困難群眾。

2.參與鄉(xiāng)村建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近些年，上虞社會(huì)組織在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。如上虞農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)合聯(lián)”）①積極為農(nóng)戶提供涉農(nóng)融資、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金等服務(wù)，僅2016年，區(qū)“農(nóng)合聯(lián)”依托大通小額貸款公司，以銀行基準(zhǔn)利率為“農(nóng)合聯(lián)”會(huì)員提供涉農(nóng)融資服務(wù)，累計(jì)發(fā)放各類涉農(nóng)貸款2114筆，貸款總額2.37億元;區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”幫助農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)取項(xiàng)目29個(gè)，取得各級(jí)財(cái)政扶持資金2500余萬(wàn)元。再如“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”也在新農(nóng)村建設(shè)上也發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，上虞“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”陸續(xù)組織一批批鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)設(shè)立基金、扶持建設(shè)等形式，數(shù)百家企業(yè)和眾多社會(huì)賢達(dá)為新農(nóng)村發(fā)展注入了數(shù)億元的建設(shè)資金，為新農(nóng)村建設(shè)注入了源源活力。同時(shí)積極開(kāi)辟鄉(xiāng)賢參事議事渠道，設(shè)立“鄉(xiāng)賢參事室”，制訂工作制度，明確規(guī)定鄉(xiāng)賢參事會(huì)和鄉(xiāng)賢參與村級(jí)重大事務(wù)決策。如上浦鎮(zhèn)東山村“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”積極參與該村建設(shè)，認(rèn)捐承包該村道路、河道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.協(xié)調(diào)矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)秩序。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各種社會(huì)矛盾交織在一起。上虞社會(huì)組織充分發(fā)揮自身能量，積極開(kāi)展社會(huì)調(diào)解活動(dòng)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧方面發(fā)揮了積極作用。如“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”充分發(fā)揮自身德治、善治的力量，打通服務(wù)群眾的最后一公里，力求群眾辦事、矛盾調(diào)解、信息咨詢、致富求助“四不出村”;建立“鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室”，成立以新鄉(xiāng)賢為核心的203個(gè)老娘舅工作室和5個(gè)專業(yè)民間調(diào)解機(jī)構(gòu)，將一批熱衷于公共事業(yè)的新鄉(xiāng)賢吸引到調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村自治、基層和諧穩(wěn)定;蓋北鎮(zhèn)珠海村“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”副會(huì)長(zhǎng)劉百興，成立了百姓（興）調(diào)解室，專門為群眾排憂解難。再如“平安綜治協(xié)會(huì)”各級(jí)會(huì)員單位根據(jù)轄區(qū)統(tǒng)一安排，每半月組織開(kāi)展一次矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的摸排化解活動(dòng)，積極參與日常矛盾糾紛調(diào)處化解工作。自2009年以來(lái)，全區(qū)三級(jí)協(xié)會(huì)共化解民間糾紛8500件，累計(jì)發(fā)放矛盾糾紛調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”配套資金300余萬(wàn)元，有效激發(fā)了基層化解矛盾糾紛的積極性和主動(dòng)性，緩解了訴訟壓力和信訪壓力，節(jié)省了司法資源，筑牢了人民調(diào)解、行政調(diào)解化解社會(huì)矛盾的第一道防線。

4.參與平安創(chuàng)建，保障社會(huì)穩(wěn)定。目前上虞共有“平安綜治協(xié)會(huì)”21家，發(fā)展各類會(huì)員單位1000多家，設(shè)立平安建設(shè)專項(xiàng)基金8000萬(wàn)元。近些年，“平安綜治協(xié)會(huì)”在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)平安建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。一是開(kāi)展治安防范巡邏。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都形成以專職巡邏隊(duì)為主力的全面巡控，以專職或季節(jié)性巡邏為主的村級(jí)防控和單位內(nèi)部安保為基礎(chǔ)的單位管控三個(gè)層面的治安防控體系。二是開(kāi)展法規(guī)制度宣傳?！捌桨簿C治協(xié)會(huì)”積極開(kāi)展“平安綜治宣傳月”、“社會(huì)協(xié)調(diào)幫教”、“歸正人員牽手”等活動(dòng)，對(duì)閑散青少年進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，并抓好特殊人群和青少年的法制宣傳教育，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。通過(guò)設(shè)計(jì)制作報(bào)警器、環(huán)保購(gòu)物袋、個(gè)人護(hù)理套盒等平安小禮品、春聯(lián)、臺(tái)歷、平安宣傳海報(bào)等，面對(duì)面向群眾開(kāi)展平安宣傳，累計(jì)發(fā)放各類宣傳資料180萬(wàn)份。三是加強(qiáng)視頻監(jiān)控建設(shè)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”、“取之于民、用之于民”的原則，將會(huì)員單位繳納的會(huì)費(fèi)大部分投入到農(nóng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)和“十戶聯(lián)防”安裝上，提升基層物防技防水平。如章鎮(zhèn)鎮(zhèn)“平安綜治協(xié)會(huì)”把推動(dòng)“天網(wǎng)工程”作為深化平安建設(shè)的重點(diǎn)工作，專門安排了10多萬(wàn)元專項(xiàng)資金來(lái)推動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝，全鎮(zhèn)36個(gè)行政村（居）實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控全覆蓋。

（二）參與社會(huì)治理存在的困境

近些年，上虞社會(huì)組織在參與社會(huì)治理方面取得了較好的成績(jī)，但在具體的走訪調(diào)研中，不少社會(huì)組織負(fù)責(zé)人反映，社會(huì)組織參與社會(huì)治理上仍存在與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，與構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的差距仍然較大，具體表現(xiàn)在：

1.發(fā)展數(shù)量可觀，但組織規(guī)模較小，自身結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。如前所述，目前上虞依法注冊(cè)登記的社會(huì)組織有379家，備案的社區(qū)社會(huì)組織831家，應(yīng)該說(shuō)，上虞社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模和數(shù)量相當(dāng)?shù)目捎^，但是從社會(huì)組織的分類上看，上虞社會(huì)組織的總體結(jié)構(gòu)明顯失衡，比如，公益類、社會(huì)福利、基金類的社會(huì)組織發(fā)展滯后，基金類目前全區(qū)只有1家;再如民辦非企業(yè)類社會(huì)組織中，教育類民辦非企業(yè)單位一支獨(dú)大，占到74.3%，其他類別明顯不足。

2.政府較為重視，但認(rèn)識(shí)存在偏差，思想觀念有待調(diào)整。近幾年上虞加大了對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，出臺(tái)了一系列的制度措施，但有關(guān)部門及群眾還存在認(rèn)識(shí)偏差，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)組織的重要性以及功能認(rèn)識(shí)不到位，調(diào)研時(shí)一名社會(huì)組織負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)組織的培育發(fā)展內(nèi)心是矛盾的，既想發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)政府職能的補(bǔ)充作用，又要考慮社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，當(dāng)這兩者相沖突不好把握時(shí)，犧牲的肯定是社會(huì)組織。此外，社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)知度不高，不少群眾甚至不知道什么是社會(huì)組織，導(dǎo)致參與社會(huì)組織及其活動(dòng)的熱情不高。

3.作為意識(shí)較強(qiáng)，但資金人才缺乏，作用發(fā)揮受到限制。“非行政化”社會(huì)組織的工作經(jīng)費(fèi)較少，資金來(lái)源渠道較窄，社會(huì)組織管理和指導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)缺口較大。有的純民間社會(huì)組織，只能勉強(qiáng)支撐運(yùn)作，資金問(wèn)題已成為制約部分社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)重要因素。人才短缺是社會(huì)組織面臨的另一重要難題，目前不少社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人由單位分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人或者是離退休人員兼任，真正的專職人員較少，沒(méi)有更多的精力放在社會(huì)組織上。

三、社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的對(duì)策建議

社會(huì)組織作為聯(lián)系政府和群眾的橋梁紐帶，在完善基層社會(huì)治理和服務(wù)體系格局中的作用也將日益凸顯。筆者認(rèn)為，為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，作為政府、社會(huì)組織自身都要轉(zhuǎn)變工作思路，加強(qiáng)彼此之間的良性互動(dòng)，共同推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)。

1.社會(huì)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)。內(nèi)因是事物自身運(yùn)動(dòng)的源泉和動(dòng)力，是事物發(fā)展的根本原因。社會(huì)組織要想發(fā)揮好在社會(huì)治理中的作用，必須加強(qiáng)自身的建設(shè)，想方設(shè)法提升自身多方面能力。一要提高專業(yè)服務(wù)能力。社會(huì)組織相較于政府有些部門，有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)過(guò)程中，要充分發(fā)揮自身專業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)成本低、與社會(huì)聯(lián)系密切等優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供盡可能多的公共產(chǎn)品。二要提高自我約束能力。公開(kāi)、透明、自律是社會(huì)組織取信于民的基本要求，也是社會(huì)組織能否長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵要素。社會(huì)組織要建立完善自律機(jī)制，以制度約束的方式來(lái)保證組織的有序規(guī)范運(yùn)行，不斷提高社會(huì)組織的自我約束能力。三要提高自我發(fā)展能力。在內(nèi)部管理、資金運(yùn)作和項(xiàng)目實(shí)施等過(guò)程中，社會(huì)組織應(yīng)借鑒、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織的管理和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，提高獲取社會(huì)資源的能力;通過(guò)承接政府項(xiàng)目和服務(wù)，爭(zhēng)取更多的資金支持;通過(guò)拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)組織的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升獲取服務(wù)收入、社會(huì)捐贈(zèng)和會(huì)費(fèi)收入等發(fā)展資金的能力。

2.政府要加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度。政府扶持是社會(huì)組織參與社會(huì)治理、發(fā)揮作用的重要支撐。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，一要加強(qiáng)政策扶持。根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展特點(diǎn)制定人才引進(jìn)、資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、福利保障等政策，幫助社會(huì)組織提升專業(yè)化、職業(yè)化水平;建立政府獎(jiǎng)勵(lì)及資助制度，在涉及民生的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)先扶持項(xiàng)目中進(jìn)行試點(diǎn)，設(shè)立扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織從事社區(qū)管理和公共服務(wù)工作。二要加強(qiáng)項(xiàng)目扶持。通過(guò)委托、承包等方式，將社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，以及政府輔助性服務(wù)，交給社會(huì)組織承擔(dān)。建立健全目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，年初公開(kāi)轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)和購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)、具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)目錄，方便社會(huì)組織更好地承接和購(gòu)買政府服務(wù)項(xiàng)目。三要加強(qiáng)資金扶持。對(duì)于完成項(xiàng)目效果好、影響大的社會(huì)組織給予資金獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)先簽合約，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的資金引導(dǎo);對(duì)于宗旨性質(zhì)符合社會(huì)發(fā)展需要、在居民心中口碑較好的社會(huì)組織，可以對(duì)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目提供補(bǔ)貼，用于機(jī)構(gòu)的員工工資、場(chǎng)地租金、辦公經(jīng)費(fèi)等，使這些社會(huì)組織能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而發(fā)揮資金的嵌入引導(dǎo)作用。

3.政府、社會(huì)組織要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。在社會(huì)治理過(guò)程中，要積極搭建多個(gè)主體的互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織作用的充分發(fā)揮。一方面，積極搭建政府與社會(huì)組織之間的協(xié)作平臺(tái)。政府要給予社會(huì)組織更多的信任，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織也是國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的一部分，政府對(duì)社會(huì)組織要從“單向管理”到“互信合作”轉(zhuǎn)變，從監(jiān)管為主到綜合支持，把服務(wù)群眾最后一公里的部分工作交給社會(huì)組織。對(duì)于不同類別的社會(huì)組織，政府部門應(yīng)采取不同的監(jiān)管方式：對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的社會(huì)組織，應(yīng)基于全方位的培育和服務(wù)，最大限度地發(fā)揮其積極作用;對(duì)接受政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)和政府向其購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估、審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)組織合理運(yùn)用社會(huì)資源;對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定而限制發(fā)展的社會(huì)組織，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行登記管理，違法者要依法予以查處。另一方面，支持搭建社會(huì)組織間以及社會(huì)組織與企業(yè)、媒體、公眾之間等各類民間平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)組織領(lǐng)域內(nèi)外的交流與合作。鼓勵(lì)支持更多的企業(yè)參與到社會(huì)組織中來(lái)，為社會(huì)組織提供更多的人力、物力、財(cái)力方面的支持;加大社會(huì)組織尤其是公益類社會(huì)組織的宣傳力度，通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等途徑，廣泛宣傳社會(huì)組織在參與社會(huì)治理的中的典型案例、好人好事，讓更多的人認(rèn)識(shí)、了解我們的社會(huì)組織，進(jìn)而積極主動(dòng)地參與到社會(huì)組織的活動(dòng)中來(lái)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕