摘 要 當(dāng)前，黨的反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，如何持續(xù)不斷地繼續(xù)推進(jìn)廉政建設(shè)，是黨和國(guó)家面臨的一個(gè)重大命題。被譽(yù)為“天下第一廉吏”的于成龍，為官二十余年，不僅以身作則奉行清正廉潔，而且給當(dāng)時(shí)的官場(chǎng)風(fēng)氣帶來了改變。本文通過從“不想腐”的思想教育實(shí)踐和“不能腐”的制度建設(shè)實(shí)踐兩方面梳理于成龍的反腐敗實(shí)踐活動(dòng)，旨在探討于成龍的反腐敗實(shí)踐對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)意義，從傳統(tǒng)文化中汲取現(xiàn)代營(yíng)養(yǎng)。

關(guān)鍵詞 反腐敗 于成龍 廉政建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：白杉，安徽大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D691 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.119

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，面對(duì)黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問題，作出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟的狀況。從“四個(gè)意識(shí)”入手，開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”的專題教育活動(dòng)，出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，查處了一大批腐敗案件和腐敗分子，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。”腐敗是黨面臨的最大威脅，持續(xù)不斷推進(jìn)廉政建設(shè)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利是當(dāng)前一項(xiàng)重大的任務(wù)。

縱觀中國(guó)古代史，歷朝歷代的統(tǒng)治者都非常注重反腐吏治，希望以此鞏固政權(quán)，將一家之朝存續(xù)千秋萬代。在這個(gè)過程中，清官廉吏不僅成為了朝廷反腐的精神標(biāo)桿，也為百姓所愛戴敬仰。盡管中國(guó)古代的反腐敗斗爭(zhēng)存在著歷史局限性，清官文化也帶有一定的封建色彩，但一些清官不僅自己清正廉明，還對(duì)反腐敗實(shí)踐做出了諸多貢獻(xiàn)，對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)以歷史唯物主義的眼光去看待，思考中國(guó)古代反腐吏治對(duì)于當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)意義。清初廉吏于成龍，為官兩朝，他在官場(chǎng)上的二十多年里，嚴(yán)于律己、恪守清廉，革舊弊、創(chuàng)新制，所到之處，官場(chǎng)風(fēng)清氣正，百姓安居樂業(yè)。從他的反腐敗實(shí)踐中，我們可以看到一定的借鑒價(jià)值。

一、“天下廉吏第一”于成龍

于成龍（1617-1684），字北溟，山西永寧（今山西呂梁）人。明崇禎十二年，于成龍中“副榜貢生”，清順治十八年進(jìn)入官場(chǎng)，歷任廣西羅城知縣、四川合州知州、湖廣黃州府同知、湖廣武昌知府、湖廣黃州知府、湖廣下江防道、福建按察使、福建布政使、直隸巡撫、兩江總督。

于成龍前半生經(jīng)歷豐富，既曾少年得志，二十三歲就中了“副榜貢生”，也曾鄉(xiāng)試失利，鎩羽而歸;既曾生活富足，也曾歷經(jīng)災(zāi)荒戰(zhàn)亂的驚濤駭浪。而于成龍后半生的官場(chǎng)之路，則愈加充滿磨礪和考驗(yàn)，早年間在羅城、合州這樣貧苦的地方，他面對(duì)的是民生凋敝、百?gòu)U待興，后來轉(zhuǎn)到黃州、福建、直隸、兩江這樣富足的地方，又要面對(duì)復(fù)雜而險(xiǎn)惡的官場(chǎng)斗爭(zhēng)。

但于成龍憑借“天理良心”四個(gè)字，清正廉潔、勤政愛民，一步步成為了功勛卓著、滿朝欽敬的廉吏典范，一生三次被推舉為“卓異”，被康熙皇帝稱贊是“天下廉吏第一”，后世也流傳下他大量的清廉傳奇，《于清端公事略》中就記錄了于成龍?jiān)诟＝ㄆ陂g貧苦的生活和不受洋財(cái)?shù)氖虑椋骸半S征滿漢大臣、朝使者有時(shí)來過，徑入臥內(nèi)，或繞署周行，幾案間蛛絲鼠跡，文卷書冊(cè)，外無長(zhǎng)物，咸嘆曰：‘于公清苦，天下一人而已！外番貢舶有所獻(xiàn)，悉屏之?；虺蕵酉?，一嗅即持去。貢使嚙指作禮曰：‘天朝有此清官，吾儕所未聞見也?！?/p>

于成龍去世以后，康熙皇帝賜謚號(hào)“清端”，取清廉、端正之意;清代名臣魏象樞為于成龍寫下“清風(fēng)亮節(jié)高千古，吏治民生濟(jì)一時(shí)”的挽詩(shī);于成龍的靈樞歸鄉(xiāng)后，按照一品大員的規(guī)格，享受“祭葬”待遇，他的墓室全部用白瓷碗砌成，碗里有石灰和松香，象征著于成龍半生為官，一世清白，萬古流芳。

可見，于成龍的清廉，生前是以身作則、一身正氣，身后是滿朝欽敬、百姓愛戴，確實(shí)堪當(dāng)天下廉吏第一。于成龍不僅嚴(yán)于律己，對(duì)下屬要求也非常嚴(yán)格，他每任一職，總能在任職期間大大改善當(dāng)?shù)乩糁蔚娘L(fēng)氣。綜觀于成龍對(duì)吏治的革弊創(chuàng)新之實(shí)踐，可以分為讓官員“不想腐”的思想教育實(shí)踐和讓官員“不能腐”的制度建設(shè)實(shí)踐兩部分。

二、于成龍的“不想腐”思想教育實(shí)踐

于成龍一生信奉“為政以德”、“仁者愛人”的儒家思想，相信“因果報(bào)應(yīng)”，因此，對(duì)于那些依循舊例送禮請(qǐng)宴的官員，往往采以教育的方式，希望他們能夠警惕一些居心叵測(cè)之人的圍獵，做一個(gè)清廉謹(jǐn)慎、為民愛民的官員，而不是不分具體情況地做出處理，輕易斷送這些官員的前程，“兩江官吏多至千百，何可盡劾耶？所以為此者，冀其見聞知警，使歸于廉慎?！睂?duì)于下屬，于成龍也是擢升為主，極少?gòu)椲老聦俚墓賳T，在任兩江總督期間，于成龍還上疏請(qǐng)求暫停江蘇的“舉劾”工作。但是，于成龍也并不是毫無原則地姑息，青縣知縣趙履謙不但違規(guī)收取“火耗”銀，還私吞賑災(zāi)銀。對(duì)于趙履謙這種頂風(fēng)作案的，于成龍也毫不手軟，上疏朝廷，請(qǐng)求將趙履謙革職問罪。

（一）以身作則

于成龍?jiān)趥€(gè)人生活上一直恪守勤儉節(jié)約，例如，在任羅成知縣時(shí)，恰逢廣西鄉(xiāng)試，于成龍被臨時(shí)調(diào)往桂林，擔(dān)任簾官，其他各地的官員，都是出風(fēng)頭、擺闊氣，于成龍卻衣著樸素，只帶了簡(jiǎn)單的行李和一位隨從，并且在《偶吟》詩(shī)中說：“傳語(yǔ)世間名利客，不如安命是高人?！庇秩?，于成龍?jiān)谌吸S州府同知時(shí)，黃州發(fā)生大旱，他一直靠吃糠粥充饑度日，而且不僅自己家里吃，有外人來訪，他也拿糠粥來招待。但他吃糠粥并不是走個(gè)形式，為了吃而吃，空得一個(gè)清廉的名聲，而是為了省點(diǎn)錢賑濟(jì)災(zāi)民，度過災(zāi)荒。

于成龍不僅在官階不高時(shí)恪守廉潔，后來他官至兩江總督，位高權(quán)重，依然布衣蔬食。《于清端公事略》中有記載，“嘗中夜苦饑，索少米作糜，不得，笑而止。”兩江總督的府上竟連煮稀粥的米都不能得，可見他勤儉程度了。

《論語(yǔ)·子路》有云，“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。”于成龍恪守廉潔，正是做到了論語(yǔ)中的“身正”，而只有“身正”，才能在之后改革吏治的過程中有令必從，甚至做到不令而行。因此，于成龍以身作則、恪守廉潔，是他能夠改革吏治的前提和基礎(chǔ)。

（二）訓(xùn)誡教化

于成龍自己恪守廉潔，對(duì)下屬自然也是嚴(yán)格要求，但他絕不輕易斷送下屬的前程，而是以批評(píng)教育為主。例如，于成龍?jiān)谌沃彪`巡撫時(shí)，當(dāng)時(shí)的大名縣知縣在中秋節(jié)備了一份禮送到巡撫衙門，于成龍對(duì)此大為惱火。但他并沒有借題發(fā)揮，嚴(yán)懲這位大名知縣，而是發(fā)了一份《嚴(yán)禁饋送檄》，表達(dá)了自己對(duì)官場(chǎng)送禮的看法。他認(rèn)為，官場(chǎng)上送禮，應(yīng)當(dāng)只能是級(jí)別平等的人才能送，在這個(gè)層面上，送禮是表達(dá)感情之用，但若是級(jí)別有懸殊，送禮就變成了犯上悖禮的事情，為了維護(hù)體統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)絕禁饋送。至于這位大明知縣，于成龍只說“姑念初犯，暫從寬宥”。

于成龍后來到了兩江總督的任上，又發(fā)了一篇《示親民官自省六戒》，六戒之中，“絕賄賂”“杜私派”“嚴(yán)征收”“崇節(jié)儉”這四條都是教育下屬官員要清正廉潔的?！敖^賄賂”“崇節(jié)儉”是從思想上來說，要拒絕賄賂，并安于衣食淡薄的生活;而“杜私派”“嚴(yán)征收”則具體到工作實(shí)踐上，一是遇私派項(xiàng)目，能從正項(xiàng)錢糧之中挪借的，就不要攤派給百姓;二是征收賦稅時(shí)嚴(yán)禁加征“火耗”，征收賦稅的額度是朝廷確定的，地方上無法請(qǐng)減，那么能減少一些額外加增的項(xiàng)目，也就如同是請(qǐng)減賦稅了。

（三）“敲山震虎”

訓(xùn)誡教化是于成龍?jiān)诠芾硐聦僦惺褂米疃嗟姆椒?，但是，?duì)于比較重大復(fù)雜的官場(chǎng)亂象，普通的訓(xùn)誡就顯得乏力了。

康熙十八年，于成龍赴福建就任福建按察使一職，當(dāng)時(shí)正值“三藩之亂”，靖南王耿精忠在福建發(fā)動(dòng)叛亂，聲勢(shì)浩大，同時(shí)，在臺(tái)灣主政的鄭經(jīng)又趁火打劫，出兵攻占福建興化、泉州等地，整個(gè)福建成了戰(zhàn)亂的重災(zāi)區(qū)，官場(chǎng)上更是叢奸藪惡。

于成龍作為按察使，一個(gè)重要的職責(zé)就是監(jiān)察官吏，對(duì)清官廉吏進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和推舉，對(duì)貪官污吏進(jìn)行懲處和剔除，以整頓吏治，提高效率。然而，福建處于戰(zhàn)亂之中，許多公務(wù)還需要現(xiàn)有的這批官吏處理，因此，不可能真正做到徹底的清理整頓，于成龍就采用了“敲山震虎”的手段：他發(fā)布了《嚴(yán)戢衙蠹檄》，聲稱已經(jīng)查訪到了諸多事實(shí)，但考慮到地方正經(jīng)受戰(zhàn)亂，法紀(jì)廢弛，同時(shí)也疏忽了對(duì)犯法官員的教育，這次就寬容處理，不再追究了，希望這些官吏能夠“痛改前非，洗心易轍，奉公守法，保守身家”，如果他們怙惡不悛，繼續(xù)作惡，官員將以“貪縱揭參”，衙役將以大法重處。

由此可以看出，于成龍?jiān)谌胃＝ò床焓蛊陂g，對(duì)官場(chǎng)做出整頓的重點(diǎn)還是放在警醒和教育官吏們從今往后要清廉為官、不能貪腐作惡這件事上，雖然恐嚇著要重處，但實(shí)際處理的力度是很輕的。

三、于成龍的“不能腐”制度建設(shè)實(shí)踐

“不想腐”的思想教育畢竟是存在彈性的，因此，于成龍也在基層制度方面做出了許多革新，雖然不能完全杜絕腐敗，但也大大規(guī)范了官員的工作程序，極大地降低了腐敗發(fā)生的可能性。

（一）革除舊弊

其一，禁“火耗”。明清時(shí)期地方政府沒什么經(jīng)費(fèi)，官員俸祿又微薄，不夠花銷，于是就形成了一個(gè)不成文的加收“火耗”銀的規(guī)定。所謂“火耗”，是指地方官府在將百姓繳納的散碎銀兩熔鑄成銀錠時(shí)所形成的損耗，后來成了在征稅時(shí)加收的一筆數(shù)額不定的額外賦稅。于成龍對(duì)征收“火耗”一事深惡痛絕，他認(rèn)為，朝廷定賦稅是以土地面積為標(biāo)準(zhǔn)的，百姓按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去繳納錢糧，賦稅的負(fù)擔(dān)至少是合理的。州縣各官，作為地方上的父母官，應(yīng)當(dāng)對(duì)上體察朝廷的德政，對(duì)下顧念百姓的困難，按規(guī)矩征收，決不能隨意加減。并說，對(duì)待“火耗”一事，“國(guó)法具在，本院決不敢循縱以玩功令。”但在當(dāng)時(shí)，各地征收“火耗”已成風(fēng)氣，可以說是無法嚴(yán)禁的，于成龍也只能是在做羅城縣令的時(shí)候確保自己不收取“火耗”銀，并不能在更大的范圍內(nèi)推行禁令，至多只能是限制“火耗”收取。后來清朝政府給官員發(fā)放了“養(yǎng)廉銀”，撥發(fā)了一定的辦公經(jīng)費(fèi)，又將“火耗”明令歸公，才算是勉強(qiáng)解決了“火耗”的問題。

其二，禁饋贈(zèng)。于成龍?jiān)谏胃＝ò床焓购筒颊沟臅r(shí)候，已經(jīng)是位高權(quán)重的重臣了，下屬官員很多，但于成龍嚴(yán)禁下屬官員給自己送禮，同僚之間也只限于互相送點(diǎn)土特產(chǎn)，以表禮節(jié)?？滴趸实垡苍锌诔升埩鳎八鶎偃藛T并戚友，間有饋遺，一介不取。”后來他在任兩江總督期間，當(dāng)時(shí)官場(chǎng)上互相送禮、互相宴請(qǐng)的風(fēng)氣也有所改變。

其三，正考風(fēng)。兩江地區(qū)在當(dāng)時(shí)是全國(guó)最富裕的地方，同時(shí)文化底蘊(yùn)深厚，有錢人多，讀書人也多，科場(chǎng)上徇私舞弊的現(xiàn)象也很多。于成龍?jiān)谡{(diào)查了相關(guān)的情況后，發(fā)布了《飭勵(lì)學(xué)政事宜》，其中涉及多方面的問題，例如，禁止地方官員以任何理由參見學(xué)道，學(xué)道也不能接見地方官員，這就打斷了地方官員和學(xué)道相互請(qǐng)托辦事、收受賄賂的路子。

除了上述這些，于成龍還有其他革除舊弊的措施。例如，當(dāng)時(shí)有一種代辦公務(wù)的人，叫“保歇”，這些人對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r了如指掌，遇到州縣來到省城的衙役或是鄉(xiāng)村來到州縣的百姓，想要辦事卻又人生地不熟，他們就包辦下來，從中賺取傭金。時(shí)間久了，其中也漸漸有了徇私舞弊的成分，于成龍認(rèn)為，這些人跟衙蠹一樣，損害的都是老百姓的利益，所以得嚴(yán)辦。還有一種與保歇類似的人，叫“訟師”，他們也是代辦公務(wù)，只不過是專門幫人打官司。這些人為了賺錢，會(huì)慫恿百姓打官司。在當(dāng)時(shí)，打官司是要花錢的，而且數(shù)額對(duì)于普通老百姓來說根本承擔(dān)不起。同時(shí)，這些訟師還跟衙門勾結(jié)，牟取暴利。因此，于成龍也提出了要嚴(yán)禁訟師。通過一系列的禁令，于成龍斷掉了從過去沿革下來的許多問題制度，也就此斷了腐敗的路子。

（二）創(chuàng)新管理

除了革除舊弊，于成龍也通過管理手段上的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)“不能腐”的目標(biāo)。例如，于成龍?jiān)谌瘟_城知縣時(shí)，要負(fù)責(zé)收取賦稅。他本著既不能虧待百姓，也不能虧待國(guó)家的原則，在收稅時(shí)就坐在大堂上，讓百姓自己用戶部統(tǒng)一頒發(fā)的天平砝碼稱銀子，使用的秤也都是統(tǒng)一的天平，不允許使用民間的戥秤，也不允許代勞，并在交銀之后立即發(fā)放票據(jù)，以防發(fā)生作弊。

在處理雜派問題時(shí)，面對(duì)正賦之外的苛捐雜稅，于成龍也是十分為難。一方面，官府事務(wù)繁雜，例如印制賦稅的票據(jù)“由單”所需要的紙張工墨費(fèi)用、為國(guó)家采購(gòu)藥材的經(jīng)費(fèi)、春秋二祭等朝廷大典等等，這些事項(xiàng)都是常規(guī)事務(wù)，不能不做，然而朝廷給的經(jīng)費(fèi)又不充足，所以雜派的收取是必須的;另一方面，雜派又會(huì)給百姓帶來負(fù)擔(dān)，原本廣西一帶地處偏遠(yuǎn)，在明清易代之際，朝廷和地方政權(quán)根本無暇顧及，再加上自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，直接導(dǎo)致了這一地區(qū)政治真空、社會(huì)無序、盜匪橫行，進(jìn)而人口銳減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)荒廢，老百姓們連正賦都難以承擔(dān)，就更不用說額外攤派的雜派了。于成龍認(rèn)為，雜派既然確不可少，那就完全公開透明地收取。具體的解決方案是，縣官召集百姓，開會(huì)討論雜派的數(shù)額，收取的銀兩夠用就行。為了保證公開透明，縣官要當(dāng)著村民們的面收齊銀兩，并清楚地批示在“派單”上，再把“朱單”交給“見年”保存。同時(shí)，官府要及時(shí)發(fā)放“由單”給百姓，這樣，百姓對(duì)于自己繳稅的情況就是一本明賬了，將來遇到問題，只要將官府的記錄與百姓手中的“由單”一對(duì)照，立刻就能發(fā)現(xiàn)問題。通過規(guī)范“朱單”和“由單”制度，收取雜派就能夠做到信息公開、有據(jù)可查，杜絕了腐敗的可能，雜派也不會(huì)給百姓帶來過重的負(fù)擔(dān)。

在處理衙蠹問題方面，《于清端公政書》中有一篇《對(duì)金撫臺(tái)問地方事宜》，是于成龍任羅城知縣時(shí)，當(dāng)時(shí)的廣西左布政使（后升任為巡撫，所以稱“撫臺(tái)”）金光祖與他談話的記錄。這份談話記錄涉及了諸多層面的大大小小的問題，其中就有關(guān)于懲治貪官的問題。于成龍認(rèn)為，在地瘠民貧的廣西，官員們都以保重性命為頭等大事，對(duì)于榮華富貴倒反而不太追求，只要上級(jí)嚴(yán)肅認(rèn)真，就能杜絕官員貪腐，尤其是衙蠹問題?！绑肌保疽庵钢g器物的蟲子，后來引申比喻禍害國(guó)民的人和事。衙蠹，即禍害百姓的衙役。衙役雖然官職低微，但他們是工作在“第一線”的，是與百姓接觸最多的一批官府人員，同時(shí)也是官府當(dāng)中人數(shù)較多的一個(gè)階層。因此，如果不能治理得當(dāng)，禍害一方黎民百姓不說，還會(huì)影響官府的形象和公信力。于成龍?zhí)岢?，?duì)于衙蠹，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就清除一個(gè)，定期更換衙役，以防他們?cè)诠俑畷r(shí)間長(zhǎng)了，尸位素餐，同時(shí)還要加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)督和管理，及時(shí)糾正，不讓他們釀成大錯(cuò)。

但是，于成龍對(duì)于當(dāng)時(shí)管理制度的創(chuàng)新，并不具有普遍的適用性，因?yàn)檫@些管理手段還是要仰仗于一個(gè)清廉勤儉、認(rèn)真負(fù)責(zé)的地方官，于成龍自己可以做到坐在大堂上監(jiān)督官府收稅的情況，并不代表其他的縣官也能如此。

四、于成龍的反腐敗實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義

誠(chéng)然，于成龍作為封建王朝的官吏，在他身上存在一定的歷史局限性，他的反腐敗實(shí)踐也存在諸多問題和失敗之處。但是，我們應(yīng)當(dāng)從歷史唯物主義的角度去思考于成龍的反腐敗實(shí)踐的得失，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，走好當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)之路。

（一）廉政建設(shè)需要緊密聯(lián)系群眾

于成龍所進(jìn)行的打擊腐敗的活動(dòng)，幾乎都是出于愛民思想。他認(rèn)為，“敉寧地方之要，莫若安民。而安民之法，必以肅清吏治為先務(wù)?！庇诔升垊偟搅_城時(shí)，不是忙著樹威風(fēng)、嚇百姓，搞新官上任三把火，而是待在衙門里，讀書喝酒、燒鍋?zhàn)鲲?，有時(shí)有好奇的羅城縣的百姓來到衙門，他就跟老百姓聊天。于成龍是山西人，跟羅城縣的百姓要想溝通明白自然是存在困難的，但是通過比比劃劃，加上衙役們的“翻譯”，于成龍漸漸解決了溝通的問題，隨后推行公務(wù)也順暢起來。后來的免火耗、懲貪官，公平收銀、鼓勵(lì)墾荒，無一不是出于愛民思想。

事實(shí)上，腐敗自古屢禁不絕，原因之一就是一部分公職人員將“當(dāng)官”視作一件高高在上的事情，一心想著怎么爬上更高的職位，哪里還有心思想著老百姓呢？人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗行為最直接損害的也是人民的利益。因此，持續(xù)深入地開展廉政建設(shè)，必須緊密聯(lián)系群眾。首先，要深入基層，體察民情，切實(shí)處理好群眾身邊的腐敗問題，大力懲治“蠅貪”。其次，要利用群眾的力量開展監(jiān)督工作，暢通舉報(bào)路徑，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，形成監(jiān)督合力。

（二）持續(xù)推進(jìn)反腐敗法制體系建設(shè)

中國(guó)古代封建社會(huì)的治理最突出的特征就是“人治”大于“法治”，“普天之下，莫非王土”，國(guó)家治理就是皇帝一個(gè)人說了算，同理，地方治理就是地方長(zhǎng)官說了算。這會(huì)導(dǎo)致一個(gè)時(shí)期或一個(gè)地區(qū)的吏治清明與否，取決于皇帝和地方長(zhǎng)官的清明程度。于成龍于順治年間進(jìn)入官場(chǎng)，康熙年間逐漸得到重用，這樣的官場(chǎng)經(jīng)歷與順治、康熙兩朝統(tǒng)治者對(duì)于吏治的態(tài)度是分不開的。清朝初年的統(tǒng)治者，剛剛親眼見證了腐朽的明王朝的沒落，對(duì)整頓吏治非常重視。順治帝即位即發(fā)詔書：“國(guó)之安危，全系官行之貪廉?！笨滴醯蹌t提出“朝廷致治，惟在端本澄源?！倍诔升埖纳霞?jí)也多是清正之人，例如廣西巡撫金光組，對(duì)于成龍就照顧有加，于成龍初舉卓異，也與他的努力保舉有關(guān)。正是因?yàn)檎麄€(gè)統(tǒng)治系統(tǒng)都重視吏治整頓，于成龍的各種反腐敗的政策才能推行得順暢。

但是，將一國(guó)吏治之命運(yùn)維系在幾人之上，會(huì)極易陷入“人在政舉，人亡政息”的局面，政策、制度不具備連貫性，因而也不能保障長(zhǎng)期有效性。此外，監(jiān)察權(quán)本身不受監(jiān)察，也會(huì)導(dǎo)致“燈下黑”的問題。因此，要持續(xù)推進(jìn)廉政建設(shè)，必須持續(xù)推進(jìn)反腐敗法制體系建設(shè)。必須與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，以法律的形式明確目前使用的調(diào)查手段，提高反腐敗工作的法治化水平;同時(shí)嚴(yán)格限制監(jiān)察權(quán)，明確監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)責(zé)范圍，使監(jiān)察權(quán)也能被監(jiān)察。

（三）構(gòu)建反腐倡廉保障機(jī)制

即使一生清正謹(jǐn)慎如于成龍，到了晚年也不免面臨宦海風(fēng)波?？滴醵?，于成龍?jiān)怦R世濟(jì)上疏參劾，疏文大致是說于成龍年老糊涂，被下屬田萬侯蒙騙挑撥，辦了很多令民眾不滿的事，還污蔑凌辱下屬官員。他請(qǐng)求朝廷革了田萬侯的職，并令于成龍退休。根據(jù)《清史稿？于成龍傳》的記載，康熙對(duì)此事的處理是讓于成龍根據(jù)疏文內(nèi)容回奏，于成龍?jiān)诨刈嘀械驼{(diào)應(yīng)對(duì)，反躬自省，并請(qǐng)求皇帝嚴(yán)加處分。最終于成龍留任，田萬侯降職并調(diào)離。

盡管于成龍沒有因?yàn)檫@件事受到嚴(yán)厲的處分，但是也確實(shí)是受了委屈。而當(dāng)時(shí)這樣的官場(chǎng)風(fēng)波也不鮮見，清官和贓官互相參劾，鬧得不成體統(tǒng)。這表明，構(gòu)建反腐倡廉保障機(jī)制具有十分重要的意義。要構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督的體系，就要保證監(jiān)督人不會(huì)被打擊報(bào)復(fù)，切實(shí)保障舉報(bào)人的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)起人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性。

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