龐瑞
摘 要 森林資源管理是對(duì)森林資源進(jìn)行有組織的培育保護(hù)、利用和更新,并對(duì)此進(jìn)行組織調(diào)查、規(guī)劃控制和檢查監(jiān)督等,進(jìn)而做出相關(guān)決策。為了更好地進(jìn)行森林資源管理,分析了森林資源管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,并提出相關(guān)的解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞 森林資源;管理現(xiàn)狀;博白縣
中圖分類(lèi)號(hào):F302.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.06.041
森林資源是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),森林資源的狀況是衡量林業(yè)工作成效的重要標(biāo)志。在人類(lèi)活動(dòng)和自然因素的影響下,森林資源一直處于被動(dòng)消長(zhǎng)的狀態(tài),所以,加強(qiáng)森林資源的管理監(jiān)督很有必要。
森林資源管理是以林木、林地、野生動(dòng)物植物和森林環(huán)境為對(duì)象,采用一定的手段,如健全合理的管理體制機(jī)構(gòu),不斷優(yōu)化相關(guān)工作人員的管理水平和素質(zhì),采用配套的法規(guī)政策和現(xiàn)代化的管理信息系統(tǒng)等對(duì)其進(jìn)行管理[1]。
1 森林資源管理的現(xiàn)狀
在進(jìn)入了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代后,博白縣更加重視林業(yè)的發(fā)展,一直都以生態(tài)文明的建設(shè)作為發(fā)展重點(diǎn)和核心,盡管現(xiàn)階段的森林資源保護(hù)工作一直穩(wěn)步推進(jìn),但仍存在以下問(wèn)題[2]。
1.1 林業(yè)的資源整體不足
就目前來(lái)看,全國(guó)森林覆蓋率為20.36%,其中森林覆蓋率最高的是香港和臺(tái)灣,高達(dá)70%,而博白縣菱角鎮(zhèn)的林木資源分布只占到全國(guó)森林資源總量的20%。整體上看,林業(yè)資源的短缺問(wèn)題依然影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。所以只有整體改善林業(yè)資源不足的狀態(tài),才能大大縮短這個(gè)差距。
1.2 林業(yè)資源分布不均,平均質(zhì)量偏低
博白縣可使用的森林資源少,致使木材市場(chǎng)供不應(yīng)求,供需矛盾增加。且林業(yè)資源分布不均,如博白縣菱角鎮(zhèn)的林木分布呈現(xiàn)為70%的林木為巨尾桉,剩余的30%是沃柑、馬尾松、荔枝、龍眼等。加之目前毀林的現(xiàn)象嚴(yán)重,造林的周期又過(guò)長(zhǎng),森林的總覆蓋率增長(zhǎng)緩慢,導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境惡化,旱澇等自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁,林木質(zhì)量差。
1.3 森林資源保護(hù)工作有較大壓力
由于不健全的管理體制,監(jiān)管和實(shí)施保護(hù)相對(duì)比較困難。而且博白縣目前的關(guān)于森林資源保護(hù)的法律法規(guī)、監(jiān)管也存在很大的空白,這也是導(dǎo)致森林資源保護(hù)工作壓力增大的原因。
2 森林資源管理中存在的問(wèn)題
2.1 對(duì)森林資源的培育能力不足
“十五大”以來(lái),廣西的林地實(shí)施著桉樹(shù)人工林建設(shè)的任務(wù),處于一個(gè)技術(shù)領(lǐng)先的地位,建立了中國(guó)甚至亞洲最大的“桉樹(shù)基因庫(kù)”。但是,隨著桉樹(shù)的快速發(fā)展,對(duì)于桉樹(shù)的科技研究卻嚴(yán)重滯后。而且隨著造林面積的增大,種植其他桉樹(shù)種類(lèi)的比例很小,仍在培育以前的老化苗木、纏根苗。另外,由于育苗的資金過(guò)少,周期過(guò)短,利潤(rùn)過(guò)高,多數(shù)苗圃匠都把精力放在了苗木的生產(chǎn)上[3-4],對(duì)苗木的培育沒(méi)有一定的技術(shù)要求和出圃標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法保證人工桉樹(shù)林的質(zhì)量。
2.2 森林資源管理制度不完善
近些年來(lái),博白縣的林地也試著加強(qiáng)了管護(hù)森林的力度,不僅和護(hù)林員簽訂了管護(hù)林地的責(zé)任書(shū),明確了管護(hù)范圍和責(zé)任,還要求護(hù)林人員認(rèn)真記錄護(hù)林日志。此外,建立了業(yè)余的救火隊(duì),并參加了縣政府或者林業(yè)部門(mén)組織的消防演練培訓(xùn)。盡管這些措施取得了良好的效果,對(duì)林地的管理力度卻依舊不理想,比如管理制度的制定,護(hù)林人員的行為規(guī)范,對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)預(yù)案、森林監(jiān)管制度的考核標(biāo)準(zhǔn)等并沒(méi)有完全落實(shí)。
2.3 森林資源管理缺乏力度,困難較大
由于博白縣的森林資源監(jiān)管制度不是特別健全,導(dǎo)致了在森林資源的監(jiān)管上有一定的缺失,加上周邊村民缺乏法律意識(shí),進(jìn)山盜竊伐木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。初期林地的租金較為便宜,一些林業(yè)公司以極低的價(jià)格租種桉樹(shù)林地,但是出租方因看到后期較高的經(jīng)濟(jì)效益,不顧簽訂的協(xié)議,干擾正常的營(yíng)林工作,所以常常會(huì)因?yàn)槔娣峙洳痪a(chǎn)生各種糾紛。另外,由于地方政府為引進(jìn)投資,加大了優(yōu)惠政策,項(xiàng)目成立后則增加費(fèi)用和稅收,從而增加了造林的成本。
2.4 森林資源結(jié)構(gòu)單一
由于菱角鎮(zhèn)桉樹(shù)林地的面積比較多,而且分布零散,加上桉樹(shù)樹(shù)齡一致,品種又單一,導(dǎo)致了林地的生長(zhǎng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,穩(wěn)定性比較差,容易受到自然災(zāi)害的影響,受災(zāi)面積大,造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。
3 加強(qiáng)森林資源管理的對(duì)策
3.1 完善并加強(qiáng)法治建設(shè)
要想有效保護(hù)并管理森林的資源,就需要博白縣政府的重視,并加強(qiáng)對(duì)民眾法治觀念的教育。尤其是在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū),因當(dāng)?shù)厝藛T沒(méi)有接受更多的教育,地區(qū)資源匱乏,經(jīng)濟(jì)條件較差,所以個(gè)別人迫于生活做一些違法亂紀(jì)之事,這都和民眾缺乏法律意識(shí)有著很大的關(guān)系。如果村民意識(shí)到這個(gè)行為造成的嚴(yán)重后果,并可能面臨法律制裁,違法率就會(huì)降低。因此,增強(qiáng)公民法治意識(shí),是提高博白縣森林資源保護(hù)管理效率的當(dāng)務(wù)之急。只有進(jìn)行科學(xué)地區(qū)劃,并向民眾普及相關(guān)法律知識(shí),才能避免激化農(nóng)民與林業(yè)發(fā)展的矛盾,有效阻止違法行為的發(fā)生。
3.2 增強(qiáng)森林資源保護(hù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性
森林資源的管理離不開(kāi)人才作用的發(fā)揮,使相關(guān)人員主動(dòng)參與森林資源管理是加強(qiáng)博白縣森林資源保護(hù)的重要部分。所以需要建立一支管理能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的專(zhuān)業(yè)森林管理隊(duì)伍,進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理,切實(shí)做好各項(xiàng)工作,推動(dòng)森林資源的可持續(xù)發(fā)展,保護(hù)博白縣的森林資源,充分發(fā)揮森林資源最大的作用,以達(dá)到支持博白縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
3.3 進(jìn)一步深化森林資源的可持續(xù)發(fā)展
理念指導(dǎo)著行動(dòng),要讓理念深入大眾心里??沙掷m(xù)發(fā)展理念能夠在一定程度上保護(hù)森林資源生態(tài)結(jié)構(gòu)的完整性和生態(tài)功能的健全性。只有森林資源保持著可以無(wú)限循環(huán)的動(dòng)態(tài)平衡,資源的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益、生物多樣性才能得以保護(hù),功能才能得以發(fā)揮。因而要讓森林資源時(shí)刻處在合理的、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)中。
3.4 完善并加強(qiáng)管理制度的建設(shè)
森林資源的管理過(guò)程中,要構(gòu)建更加完善的管理機(jī)制和體系,針對(duì)管理中的問(wèn)題明確相關(guān)工作人員的具體職責(zé),規(guī)范日常工作的自我管理行為,提高工作效率和水平。在資源的管理上,管理部門(mén)在發(fā)現(xiàn)采盜林木的不法行為時(shí),應(yīng)及時(shí)處理并上報(bào),加強(qiáng)管理部門(mén)自身的管理。嚴(yán)厲打擊非法盜取林木和非法林木交易行為,保護(hù)森林資源,保障生物的多樣性。
3.5 對(duì)森林資源的保護(hù)加以宣傳
當(dāng)前博白縣的森林資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念雖有一定的社會(huì)基礎(chǔ),但其宣傳工作還沒(méi)有做到位,達(dá)到深入人心的目的。因此,應(yīng)加大博白縣保護(hù)森林資源的宣傳力度,增強(qiáng)公眾對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)。在宣傳過(guò)程中可以把實(shí)際生活和森林資源的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái),如結(jié)合旅游經(jīng)歷對(duì)民眾進(jìn)行保護(hù)森林資源的教育,積極促進(jìn)民眾參與其中。
4 結(jié)語(yǔ)
森林資源的保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程,全面做好森林資源保護(hù)工作可以維持博白縣的自然生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。博白縣相關(guān)部門(mén)應(yīng)該提高森林資源保護(hù)意識(shí),積極投身于資源保護(hù)事業(yè),造福人類(lèi)。
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(責(zé)任編輯:趙中正)