租售同權(quán)政策對外來人才的影響

周曉麗 呂文海 鄧廣桃 陳慶 劉偉東 李思敏 李慧珊 董文濤

[摘 要] 基于廣州市的租售同權(quán)政策調(diào)查，運用描述性統(tǒng)計和回歸分析等方法，分析了租售同權(quán)政策對外來人才的主要影響。結(jié)果表明：外來人才對于租售同權(quán)政策的認(rèn)知和參與程度較低，該政策很大程度上還停留在指導(dǎo)層面;外來人才對當(dāng)前承租房的硬件配套設(shè)施滿意度較高，但未感覺出硬件配套設(shè)施在租售同權(quán)政策實施前后有顯著變化;租售同權(quán)政策的確給外來人才帶來了一些權(quán)益，但總體而言不多;外來人才對于“承租子女可以享有就近入學(xué)”條款關(guān)注度較高;外來人才對住房的基本設(shè)施、住房價格和住房安全等住房條件的要求有所提高。未來政府可以將完善政策條款、擴大受益群體及權(quán)利范圍、加強宣傳和實施力度作為租售同權(quán)政策的完善方向。

[關(guān)鍵詞] 租售同權(quán);外來人才;房屋租賃;人才政策

[中圖分類號] F741[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）05-0027-05

一、引言

人才資源是引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，如何引進(jìn)和集聚一大批優(yōu)質(zhì)人才資源，是各城市關(guān)注的焦點問題。然而，一些一線城市高昂的房價、本地戶籍所牽扯的教育、衛(wèi)生醫(yī)療資源分配問題，成為外來人才的攔路虎，紛紛望而卻步，選擇到二三線城市發(fā)展。由此導(dǎo)致這些城市外來人才流失，甚至出現(xiàn)外來人才短缺。租售同權(quán)政策為此提供了一個解決途徑。2016年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》，隨后廣州市政府于2017年7月頒布了《廣州市政府關(guān)于印發(fā)廣州市加快發(fā)展住房租賃市場工作方案的通知》（以下簡稱“《通知》”）。其中，《通知》明確提出“租售同權(quán)”重點關(guān)鍵詞。旨在加快廣州市推進(jìn)租賃住房建設(shè)，培育發(fā)展及規(guī)范廣州市住房租賃市場。該政策實施以后，是否實際發(fā)揮作用，現(xiàn)有研究未能給出相應(yīng)答案。為此，通過選擇全國第一批率先實施“租售同權(quán)”政策的廣州市，從非廣州戶籍的無自有房的來穗外來人才為對象，展開調(diào)查分析，期待能得出一些有價值的結(jié)論，為決策層提供參考意見。

二、調(diào)查與研究設(shè)計

（一）問卷設(shè)計

在調(diào)查對象的設(shè)計上，考慮到本課題研究的對象之一是外來人才，因此本研究選擇了非廣州戶籍的無自有房的來穗外來人才作為調(diào)查對象。

在問卷的調(diào)查內(nèi)容設(shè)計方面，主要包括：（1）個人基本信息。包括性別、年齡、婚況、從事行業(yè)、教育程度等。（2）對租售同權(quán)政策的了解，是否符合條件等。（3）租售同權(quán)的基礎(chǔ)條件，包括外來人才子女申請學(xué)位、醫(yī)療、出租房配套設(shè)施等。（4）租售同權(quán)的權(quán)利范圍。分為租售同權(quán)條件下已享受的權(quán)益、希望享受的權(quán)益范圍等兩大類。（5）租售同權(quán)政策的影響。租售同權(quán)各項具體條款的影響、是否留在廣州發(fā)展的意愿影響等。

（二）抽樣調(diào)查

課題組于2018年8月在抽樣城市廣州市進(jìn)行實地調(diào)研工作，調(diào)研方式采取線上網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、自填式問卷調(diào)查與結(jié)構(gòu)式訪問，選取了自填式問卷中的個別發(fā)送法、結(jié)構(gòu)式訪問的當(dāng)面訪問法進(jìn)行調(diào)研工作。在調(diào)研開始前，課題組對本課題的調(diào)查員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)以及相關(guān)問題的解答。

樣本進(jìn)行了隨機抽取，具體情況如下：（1）從調(diào)查目的地廣州市中隨機抽取4個行政區(qū)，分別為海珠區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)、越秀區(qū)（2）從抽取的每一個行政區(qū)里抽取5個街道，共20個街道。（3）從抽取的街道中隨機抽取人員密集區(qū)域，分別為大學(xué)城區(qū)域、集市超市、寫字樓、圖書館等。（3）從抽取的人員密集區(qū)域中隨機抽取目標(biāo)人群，即為非廣州戶籍的無自有房的來穗外來人才。

此次調(diào)查活動中共發(fā)放了250份問卷，其中包括線上問卷及線下問卷，收回250份問卷，有效問卷為239份問卷，有效回收率為95.6%。部分未達(dá)預(yù)期的問卷主要是因為受訪人年齡不符、問卷填寫不完整等原因。

（三）模型設(shè)定及變量選擇

通過描述性分析方法，據(jù)已有數(shù)據(jù)進(jìn)行多個效果評價維度分析，選取對租售同權(quán)政策認(rèn)知度、現(xiàn)有租房情況滿意度、對租售同權(quán)政策實施后權(quán)利及配套設(shè)施等硬件方面成效性、租房年限變化的敏感性以及對于各方面的心理預(yù)期影響具有代表性的五個維度。

認(rèn)知度選取的是可以體現(xiàn)外來人才對租售同權(quán)政策及相關(guān)內(nèi)容的心理感知情況的變量，滿意度選取的是可以體現(xiàn)外來人才對于現(xiàn)有租房消防設(shè)備及配套設(shè)施態(tài)度情況的變量，成效性選取的是可以體現(xiàn)租售同權(quán)實施后外來人才感受享受到的權(quán)利（包括優(yōu)先租賃權(quán)）變化和租房配套設(shè)施以及服務(wù)提升的變量，敏感性選取的是可以體現(xiàn)不同承租年限的外來人才對租售同權(quán)預(yù)期承租年限的變量，預(yù)期性選取的變量是就近入學(xué)、住房公積金、房租、留穗發(fā)展。

租售同權(quán)政策對不同外來人才的吸引度受到人才自身的各方面的影響，問卷中反映租售同權(quán)政策是否能留住外來人才的重要指標(biāo)為“外來人才是否更有意愿留在廣州發(fā)展”，選擇此作為因變量，各項外來人才的基本信息，外來人才的性別，婚況等9個變量作為自變量。

設(shè)B0為常數(shù)，即未體現(xiàn)各影響因素對事件的影響。通過文獻(xiàn)分析，本研究共總結(jié)歸納出9個影響因素，分別為性別x1，婚況x2，生育情況x3，子女是否適齡（即已符合小學(xué)入學(xué)的年齡）x4，從事行業(yè)x5，戶口所在地x6，受教育程度x7，月薪情況x8，居住廣州的時間x9。其中x1-x6均為離散型變量，x7-x9均為連續(xù)型變量。

通過相關(guān)性分析得出與外來人才是否留在廣州發(fā)展的意愿相關(guān)的自變量，并對其中的連續(xù)型變量進(jìn)行回歸分析，假設(shè)得出與Y存在顯著相關(guān)的連續(xù)型變量有xj1，xj2，xj3….xjn

各影響連續(xù)型變量對應(yīng)的系數(shù)分別為B1，B2，B3……Bn，可得多元回歸分析模型，

Y=B0+B1*xj1+B2*xj2+B3*xj3+…+Bn*xjn+ε

ε代表隨機誤差，n代表有n個連續(xù)型自變量。