周彤彤

[摘要]隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平有了非常大的提升，尤其是近些年國(guó)家綜合實(shí)力的強(qiáng)盛，逐漸向著以習(xí)近平總書記提出的建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的方向快速發(fā)展。而對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定及發(fā)展來說，事業(yè)單位是非常重要的組成部分，對(duì)其加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的工作，可以有效提高事業(yè)單位的綜合管理水平，從而使事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量和效率得到提高，更好的為人民服務(wù)。但是，目前我國(guó)事業(yè)單位實(shí)際在開展預(yù)算績(jī)效管理工作的時(shí)候，還存在很多的問題，這就需要我們通過有效的措施進(jìn)行處理，使預(yù)算績(jī)效管理逐漸完善。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)控視角 事業(yè)單位 預(yù)算管理 績(jī)效管理

現(xiàn)階段，我國(guó)有一些事業(yè)單位實(shí)際在開展工作的時(shí)候，受到傳統(tǒng)思想和各種因素的影響，基于內(nèi)控角度下的預(yù)算績(jī)效管理工作，還存在很多的缺陷，這對(duì)事業(yè)單位的工作實(shí)施績(jī)效造成了非常大的影響。所以，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的預(yù)算管理意識(shí)不斷強(qiáng)化，使預(yù)算體系不斷得到完善，對(duì)預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行貫徹落實(shí)，使事業(yè)單位的預(yù)算評(píng)價(jià)體系得到進(jìn)一步完善。

一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理主要存在的問題

（一）預(yù)算績(jī)效管理理念存在問題

現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位的人員沒有正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的作用，認(rèn)為只是增加了工作量，對(duì)提高管理水平?jīng)]有很大的幫助。因?yàn)檫@二者內(nèi)容煩瑣，涉及的范圍廣，所以開展預(yù)算績(jī)效管理的工作智慧對(duì)工作人員的積極性造成影響。還有一些工作人員沒有足夠重視流程管理工作，大部分內(nèi)部控制工作沒有深入開展。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)無法反映內(nèi)控要求

我國(guó)是在2014年的時(shí)候，推行了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系也變得越來越完善。這對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行分析來看，解釋的績(jī)效管理指標(biāo)較為籠統(tǒng)、沒有嚴(yán)格的規(guī)定，缺乏精準(zhǔn)定位;而且對(duì)考核對(duì)象缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)控規(guī)范對(duì)財(cái)政資金管理的使用要求無法準(zhǔn)確反應(yīng)出來。

（三）預(yù)算管理實(shí)際執(zhí)行力較差

通過相關(guān)的調(diào)查研究得知，目前我們國(guó)家的事業(yè)單位，很多在對(duì)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的時(shí)候，缺乏合理性和科學(xué)性，只是流于表面形式，設(shè)置的機(jī)構(gòu)空泛，設(shè)置更新不完善，人員也沒有配備齊全，還有部分管理人員沒有足夠重視預(yù)算管理工作，這就導(dǎo)致無法有效落實(shí)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。另外，部分事業(yè)單位對(duì)管理委員會(huì)或是負(fù)責(zé)預(yù)算管理的部門沒有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，只是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算管理，這一模式使制衡原則的作用無法發(fā)揮出來。因?yàn)槭聵I(yè)單位很多領(lǐng)導(dǎo)沒有重視預(yù)算管理，致使下級(jí)實(shí)際在開展預(yù)算管理工作的時(shí)候，責(zé)任感比較缺乏，無法充分認(rèn)識(shí)到自身的不足，導(dǎo)致事業(yè)單位制定的預(yù)算管理目標(biāo)無法完成，大大浪費(fèi)了事業(yè)單位的資源、人員和經(jīng)費(fèi)，使國(guó)有資源的社會(huì)效益大大降低。

（四）內(nèi)部控制和預(yù)算管理混淆

現(xiàn)階段，我國(guó)很多事業(yè)單位的人員，沒有預(yù)算管理和內(nèi)部控制兩者之間的內(nèi)容和概念正確的認(rèn)識(shí)。從單位和業(yè)務(wù)的不同角度進(jìn)行分析，事業(yè)單位中的預(yù)算管理是開展內(nèi)控管理非常重要的一部分，屬于宏觀范疇。但是，事業(yè)單位在開展預(yù)算管理的時(shí)候，有很多單位將內(nèi)控管理和預(yù)算管理分開進(jìn)行，執(zhí)行的效果不是特別好，并且兩者之間的聯(lián)系沒有足夠的重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，使工作效率受到很大的影響。

二、基于內(nèi)控視角的事業(yè)單位預(yù)算管理改進(jìn)對(duì)策

（一）科學(xué)制定績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

預(yù)算績(jī)效管理中最為重要的組成部分就是績(jī)效評(píng)價(jià)體系，預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)是否有效對(duì)整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理效果和質(zhì)量有直接的影響。所以，事業(yè)單位一定要結(jié)合自身的實(shí)際情況，基于內(nèi)部控制視角下，科學(xué)合理制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。并且，還應(yīng)當(dāng)把風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容添加到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)當(dāng)中，從而有效預(yù)防開展活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)從。

（二）科學(xué)編制預(yù)算管理

事業(yè)單位實(shí)際在開展工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)控的要求和原則實(shí)施預(yù)算管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)詳細(xì)編制預(yù)算管理，也就是說事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身所有的資源，將各個(gè)部門的作用充分發(fā)揮出來，使各部門之間的聯(lián)系與參與度得到增強(qiáng)，對(duì)各部門在預(yù)算管理中的責(zé)任進(jìn)行明確。首先，事業(yè)單位的管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的現(xiàn)狀，對(duì)管理任務(wù)合理進(jìn)行分配;其次，事業(yè)單位的各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管理層提出的要求積極主動(dòng)的配合，為管理層適當(dāng)?shù)奶岢鲎约旱母倪M(jìn)意見，盡可能使得單位的預(yù)算管理資源浪費(fèi)現(xiàn)象得到改善，從而使事業(yè)單位的預(yù)算管理效率和質(zhì)量得以提高。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。事業(yè)單位必須要對(duì)所有開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方案。建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等整個(gè)流程不斷進(jìn)行完善，科學(xué)預(yù)估預(yù)算執(zhí)行過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)內(nèi)部控制的相關(guān)要求，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為預(yù)算績(jī)效管理工作的開展提供支持。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

詳細(xì)的說，事業(yè)單位在開展預(yù)算管理的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)融入內(nèi)控管理的理念。不但要確保預(yù)算管理得到貫徹落實(shí)，還需要對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行約束效果進(jìn)行強(qiáng)化。所以，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管部門，主要任務(wù)就是監(jiān)督預(yù)算管理，使事業(yè)單位的預(yù)算管理工作得到貫徹落實(shí)。并且，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制盡快得到完善，使內(nèi)部預(yù)算的各個(gè)職能崗位分離出來，比如反饋、評(píng)價(jià)、審批以及執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)形成嚴(yán)格的監(jiān)管模式，使事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量和管理效率得到提高。

（五）完善預(yù)算管理體系

首先，事業(yè)單位再分配預(yù)算管理職能的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)對(duì)重要的因素充分考慮，使預(yù)算執(zhí)行得到貫徹實(shí)施;實(shí)際在執(zhí)行預(yù)算管理的過程中，事業(yè)單位要根據(jù)制定的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，對(duì)員工的績(jī)效水平進(jìn)行評(píng)價(jià)和衡量，并且根據(jù)評(píng)價(jià)的效果不斷地進(jìn)行完善，確保事業(yè)單位的工作更加有序健康的展開。

三、結(jié)束語

總而言之，在內(nèi)部控制中預(yù)算績(jī)效管理是非常重要的一部分，事業(yè)單位實(shí)際在開展工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)基于內(nèi)控角度出發(fā)，建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，使績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)更加完善，使我國(guó)事業(yè)單位的管理水平不斷得到提高，確保單位得到持續(xù)性健康發(fā)展，也為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。