張文平

[摘要]本文論述的“雙微”是“微三風(fēng)”“微腐敗”的簡(jiǎn)稱，主要是指發(fā)生在職工群眾身邊的不正之風(fēng)和微腐敗問(wèn)題。本文從“微”“多”“惑”等三個(gè)方面，對(duì)基層“雙微”問(wèn)題的原因特征進(jìn)行了分析與闡述。

[關(guān)鍵詞]：基層;微三風(fēng);微腐敗;原因分析;治理對(duì)策

一、以揭示規(guī)律為支點(diǎn)，分析“雙微”問(wèn)題原因特征

（一）“微”

“雙微”之“微”，體現(xiàn)在其金額“小”、數(shù)量“微”，情節(jié)“微”，“小”到“微”到職工群眾通常容忍它、忽視它的存在，一點(diǎn)一滴的“微四風(fēng)”“微腐敗”，源于中國(guó)千百年來(lái)“禮尚往來(lái)”的人情社會(huì)。有的求人者，奉行不“意思”一下自己也不夠“意思”：有的幫人辦事者，會(huì)覺(jué)得打個(gè)“擦邊球”，也不至于違紀(jì)，也不會(huì)上綱上線。對(duì)“雙微”問(wèn)題前移監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口，會(huì)面臨著“小題大作”“沒(méi)事找事”“過(guò)度執(zhí)紀(jì)”等誤解曲解與口舌之爭(zhēng)。

（二）“多”

基層“雙微”現(xiàn)象具有涉眾多、領(lǐng)域多、形式多等特點(diǎn)。有的以方便辦事、溝通感情為由，找“理由”、行“方便”：有的與服務(wù)對(duì)象拉拉扯扯，以求關(guān)系融洽“搭便車(chē)”：有的奉行“潛規(guī)則”，保持以前的慣性做法與行為：有的對(duì)游走于紀(jì)法邊緣的老毛病、壞習(xí)慣，也習(xí)以為常，樂(lè)此不彼，猶如猩猩嗜酒。執(zhí)紀(jì)者也面臨著“眾怒難犯”等困難，這使得基層“雙微”問(wèn)題的治理具有復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性。

（三）“惑”

在黨和國(guó)家一系列新的規(guī)章制度、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等推陳出新的過(guò)程中，基層會(huì)面臨鳳凰涅槃般的陣痛與新生。在基層宣貫現(xiàn)行的安全法、環(huán)保法、監(jiān)察法、處分條例期間，有的說(shuō)：“沒(méi)想到實(shí)習(xí)時(shí)師傅就是這么教的，多年來(lái)也是一直這么做的，現(xiàn)在卻可能是頂風(fēng)違紀(jì)、頂風(fēng)作案”。這說(shuō)明如果不與時(shí)俱進(jìn)、不深入宣貫，就難免使得安全生產(chǎn)中的一些老的經(jīng)驗(yàn)做法成為習(xí)慣性違紀(jì)違法行為，使得以往的一些言行習(xí)慣成為頂風(fēng)違紀(jì)行為，這是管理者、操作者、執(zhí)紀(jì)者都必須應(yīng)對(duì)與破解的困惑。

二、以干事創(chuàng)業(yè)為力點(diǎn)，提升“雙微”問(wèn)題治理成效

（一）壓實(shí)責(zé)任，從責(zé)任落實(shí)上破解“雙微”問(wèn)題

1.深入學(xué)習(xí)貫徹，強(qiáng)化第一職責(zé)意識(shí)。利用黨委理論學(xué)習(xí)中心組、干部大會(huì)、“三會(huì)一課”等形式，深入宣貫習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神，深入學(xué)習(xí)新的黨章、準(zhǔn)則和條例，中央反“四風(fēng)”新動(dòng)態(tài)、新要求，強(qiáng)化了各級(jí)黨員干部扛起全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉潔建設(shè)等“一崗雙責(zé)”的擔(dān)當(dāng)意識(shí)：組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法、監(jiān)察法等法律法規(guī)及典型案例，并進(jìn)行自查自糾。

2.完善責(zé)任體系，壓實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。修訂了《黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書(shū)》，調(diào)整了黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任區(qū)，簽訂黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書(shū)115份、簽訂率100%，進(jìn)一步細(xì)化、明確了各級(jí)黨組織履行好從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

3.融入年度考核，提升勇于擔(dān)當(dāng)成效。每年黨委班子成員向黨委會(huì)匯報(bào)、向職工代表大會(huì)述責(zé)，基層黨政正職向支委會(huì)匯報(bào)、向基層民主管理大會(huì)述責(zé)，匯報(bào)、述責(zé)一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、黨建責(zé)任清單、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、“微四風(fēng)”“微腐敗”等動(dòng)態(tài)，并將此情況載入其人事檔案，形成了群策群力治“雙微”的良好局面。

（二）挺紀(jì)在前，從紀(jì)律規(guī)矩上破解“雙微”問(wèn)題

1.嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，深化風(fēng)險(xiǎn)防控。2018年8月18日中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的通知后，9月分片、分系統(tǒng)宣貫新的《紀(jì)律處分條例》，10～11月中心兩期黨政干部培訓(xùn)班上將對(duì)《紀(jì)律處分條例》進(jìn)行專題宣貫，11月開(kāi)始組織廉潔風(fēng)險(xiǎn)“回頭看”，提升“雙微”問(wèn)題治理成效，以最大程度地教育、保護(hù)全員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，提升服務(wù)時(shí)效。扎實(shí)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，抓實(shí)機(jī)關(guān)首辦負(fù)責(zé)制，對(duì)“表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差”的“兩面人”重點(diǎn)關(guān)注，抓住典型案例嚴(yán)肅查處，以保證中心黨政決策部署的執(zhí)行效果。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、機(jī)關(guān)大課堂等學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步提升“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)成效。深入持久地抓好八項(xiàng)規(guī)定精神和反“四風(fēng)”要求的貫徹落實(shí)，密切關(guān)注“微四風(fēng)”“微腐敗”新動(dòng)向，堵塞反彈的空間和余地。

3.抓實(shí)專題治理，助力扭虧脫困。做好外委外購(gòu)費(fèi)用、安全技術(shù)措施費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)資金使用情況、框架協(xié)議執(zhí)行情況、井下作業(yè)等專項(xiàng)治理，抓好問(wèn)題整改落實(shí)。深化HSSE督查隱患時(shí)有反復(fù)問(wèn)題、庫(kù)存物資管理不規(guī)范問(wèn)題專項(xiàng)治理。對(duì)基層職工信訪舉報(bào)中反應(yīng)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督與管理優(yōu)勢(shì)，著力對(duì)基層7項(xiàng)費(fèi)用管理、基層差異化分配等問(wèn)題進(jìn)行管理制度、管理流程的精細(xì)規(guī)范。

（三）深化改革，從激發(fā)活力上破解“雙微”問(wèn)題

1.機(jī)關(guān)基層聯(lián)掛考核，治理機(jī)關(guān)“雙微”頑癥。從2017年7月開(kāi)始中心實(shí)行機(jī)關(guān)與分管基層單位聯(lián)掛考核的“五個(gè)一”制度，將機(jī)關(guān)部門(mén)的績(jī)效與分管基層單位同獎(jiǎng)同罰，對(duì)典型問(wèn)題落實(shí)責(zé)任部門(mén)與責(zé)任人員，并在有關(guān)會(huì)上通報(bào)，提升了機(jī)關(guān)“雙微”問(wèn)題治理成效，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)幫扶、服務(wù)基層的工作成效。

2.基層“3+1”配套改革，根治基層“雙微”痼疾。從2018年1月開(kāi)始全面推行“3+1”改革，將一線單機(jī)隊(duì)干部由4人以上縮減為3人，大班由4人以上縮減為1人，在同板塊中對(duì)平均月度人均創(chuàng)效提高10%以上的隊(duì)的黨政正職實(shí)行浮動(dòng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，基層干部帶班跟班常態(tài)化，既發(fā)揮了基層黨員干部示范作用，也有效解決了基層干部隊(duì)伍中存在的不擔(dān)當(dāng)不作為慢作為等突出問(wèn)題。

3.薪酬差異化分配法，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)激情。從2017年下半年開(kāi)始拉開(kāi)薪酬差異化分配，中心每月將基層隊(duì)的人均勞務(wù)、人均利潤(rùn)、7項(xiàng)關(guān)鍵費(fèi)用進(jìn)行排名，進(jìn)行月考核、月兌現(xiàn)，機(jī)關(guān)部門(mén)的績(jī)效與分管基層隊(duì)掛鉤。一線基層隊(duì)每個(gè)班次施工后兩個(gè)小時(shí)內(nèi)將上班人員、工作量、起下管桿米數(shù)等數(shù)據(jù)報(bào)表上傳至本隊(duì)工作群中，績(jī)效獎(jiǎng)、評(píng)先進(jìn)、入黨、崗位動(dòng)態(tài)安排等都與工時(shí)考核、崗位績(jī)效相掛鉤，公開(kāi)公平公正的薪酬差異化分配考核，使得基層不擔(dān)當(dāng)不作為慢作為亂作為等問(wèn)題及時(shí)曝光，提高了基層“雙微”問(wèn)題的治理實(shí)效，激發(fā)了基層干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成了“多干活、巧干活、干好活”競(jìng)賽氛圍。