劉曄

[摘 要]社會(huì)保險(xiǎn)是服務(wù)社會(huì)勞動(dòng)者的重要保障制度，社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的范圍和規(guī)范進(jìn)行了明確的規(guī)定，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求，在社會(huì)保險(xiǎn)體系的構(gòu)建和開展過程中也應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求不斷建設(shè)和完善，以高質(zhì)量為導(dǎo)向建立符合人民利益的社會(huì)保險(xiǎn)體系。文章對(duì)高質(zhì)量發(fā)展中的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)意義、社會(huì)保險(xiǎn)體系的構(gòu)建進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]高質(zhì)量發(fā)展；社會(huì)保險(xiǎn)體系；社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)

1 社會(huì)保險(xiǎn)體系概述

社會(huì)保險(xiǎn)是服務(wù)社會(huì)主義社會(huì)勞動(dòng)者的重要保障制度，社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的范圍和規(guī)范進(jìn)行了明確的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)法是國家通過立法設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及失業(yè)時(shí)獲得物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。經(jīng)過四次審議之后，全國人大常委會(huì)于2010年10月28日下午高票通過了社會(huì)保險(xiǎn)法。這是最高國家立法機(jī)關(guān)首次就社保制度進(jìn)行立法。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告：“按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作”；“上述主要預(yù)期目標(biāo)，考慮了決勝全面建成小康社會(huì)需要，符合我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際”。高質(zhì)量發(fā)展的基石是“惠民生”，把人民物質(zhì)生活水平提高，提供有信賴感、安全可靠的社會(huì)保障體系是“惠民生”的核心，而社會(huì)保障體系的建設(shè)中，社會(huì)保險(xiǎn)體系是最為重要的落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)保障體系的具體內(nèi)容與具體工作。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求，在社會(huì)保險(xiǎn)體系的構(gòu)建和開展過程中也應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求不斷建設(shè)和完善，以高質(zhì)量為導(dǎo)向建立符合人民利益的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

2 高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)體系的意義

高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)于全局性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域認(rèn)真貫徹和落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展則是高質(zhì)量發(fā)展在“惠民生”總體要求下的具體落實(shí)，從社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域工作開展看，高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)體系的意義主要體現(xiàn)在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)者基本保障，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)水平和質(zhì)量不斷提升，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)全面建成小康社會(huì)的具體要求。一是高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)保障。人是高質(zhì)量發(fā)展的根本，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量在提高效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育新動(dòng)能等方面的發(fā)展首先要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，以社會(huì)保險(xiǎn)的高質(zhì)量、高效率、高服務(wù)促進(jìn)其他事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，而社會(huì)保險(xiǎn)的核心就是為勞動(dòng)者提供基本的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大保障，通過以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)保障，為勞動(dòng)者積極努力的參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中提供了基礎(chǔ)性的保障。二是高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)能夠促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。高質(zhì)量發(fā)展的提出對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)都提出了更為高質(zhì)高效的要求，在高質(zhì)量發(fā)展的要求下傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系體現(xiàn)出與高質(zhì)量發(fā)展不符的內(nèi)容，這就要求在社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的過程中，無論是體系建設(shè)還是五大險(xiǎn)種的具體管理與服務(wù)都應(yīng)不斷提升管理水平與服務(wù)質(zhì)量，成為高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力量，因此可以看出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)能夠很好地促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理水平與服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。三是高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體質(zhì)量，以人為本促進(jìn)其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)管理與服務(wù)的對(duì)象是人民群眾，通過五大險(xiǎn)種共同保障社會(huì)主義勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，激發(fā)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性、創(chuàng)造性與能動(dòng)性。社會(huì)保險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中的一個(gè)基礎(chǔ)性子系統(tǒng)，通過其管理水平與服務(wù)質(zhì)量的提升能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)與要求。四是高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)是社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的重要表現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)和要求，而社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)是最能夠反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過不斷完善和提高的社會(huì)保險(xiǎn)待遇能夠反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，是社會(huì)進(jìn)步與人民幸福指數(shù)提升的重要體現(xiàn)。

3 高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)體系的組成

高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)從養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五個(gè)子系統(tǒng)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展組建。一是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面穩(wěn)步落實(shí)“惠民生”，擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使更多的人民群眾享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)參與人數(shù)最多，服務(wù)最為系統(tǒng)的險(xiǎn)種，在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，應(yīng)不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人群，特別是在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與，是高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。二是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，系統(tǒng)覆蓋落實(shí)“惠民生”，普惠人民群眾，提升醫(yī)療服務(wù)水平，使更多的群眾享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)帶來的保障。醫(yī)療保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的基本險(xiǎn)種，受益人群與養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣人數(shù)眾多，在醫(yī)療保險(xiǎn)的質(zhì)量提升過程中，應(yīng)注重醫(yī)療服務(wù)水平的提升，醫(yī)療價(jià)格的降低以及參保數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量的提升等環(huán)節(jié)的改革與完善。三是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，重點(diǎn)突出落實(shí)“惠民生”，完善勞動(dòng)保護(hù)制度，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，使更多的勞動(dòng)者享受到工傷保險(xiǎn)提供的服務(wù)社會(huì)的安全感。工傷保險(xiǎn)作為勞動(dòng)者的以外情況保護(hù)，對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，提升勞動(dòng)者積極性、創(chuàng)造性起著基礎(chǔ)性、保障性的作用，對(duì)于工傷保險(xiǎn)應(yīng)從工傷保險(xiǎn)服務(wù)的范圍、服務(wù)的內(nèi)容上不斷提升對(duì)勞動(dòng)者身體健康的保護(hù)質(zhì)量，特別是對(duì)于職業(yè)病、慢性病等需要長期提供醫(yī)療服務(wù)的勞動(dòng)者更應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療保險(xiǎn)過程中給予更好的服務(wù)。四是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，建立完善落實(shí)“惠民生”，提升社會(huì)保障質(zhì)量，創(chuàng)新失業(yè)救濟(jì)手段，使暫時(shí)失業(yè)的勞動(dòng)者獲得生活保障和學(xué)習(xí)再就業(yè)技能。五是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，強(qiáng)化關(guān)愛落實(shí)“惠民生”，關(guān)愛保障女職工權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)女職工的保護(hù)，使女職工在生育子女中斷勞動(dòng)階段得到社會(huì)保障。女性勞動(dòng)者群體有其自身的特殊性，因此在社會(huì)保險(xiǎn)體系的完善和質(zhì)量提升過程中更應(yīng)在生育保險(xiǎn)的待遇、生育保險(xiǎn)享受的時(shí)間上給予女性職工更多的關(guān)愛和保障，為女性勞動(dòng)者排除后顧之憂，更好地參與到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中。

4 對(duì)策建議

在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)過程中，首先要從思想上提升對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)，一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)懂弄通高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和要義，以高質(zhì)量發(fā)展的思想指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，二是要強(qiáng)化落實(shí)，在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理的實(shí)踐中深入落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的具體要求，三是科學(xué)創(chuàng)新，以人為本科學(xué)創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制機(jī)制和具體措施，更好地為人民服務(wù)，使人民感受到社會(huì)主義保險(xiǎn)體系所帶來的福祉與紅利。其次，在高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下的社會(huì)保險(xiǎn)體系與事業(yè)落實(shí)過程中，應(yīng)從制度建設(shè)、管理建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量和有效監(jiān)督方面進(jìn)行不斷完善和發(fā)展。一是按照高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，不斷建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，二是按照高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化和細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)管理，三是按照高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化和創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，四是按照高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范和實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督。

總之，高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與要求，在社會(huì)保險(xiǎn)管理水平與服務(wù)質(zhì)量提升的過程中，應(yīng)始終把高質(zhì)量最為衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，在具體落實(shí)過程中不斷創(chuàng)新服務(wù)方式與服務(wù)內(nèi)容，突出以人為本，從廣大勞動(dòng)者的實(shí)際需要出發(fā)，為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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