潘華

【摘 要】城市生活垃圾處理屬于市本級(jí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理項(xiàng)目，針對(duì)這一項(xiàng)目，目前國(guó)內(nèi)各個(gè)城市紛紛開(kāi)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化指導(dǎo)及作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核相關(guān)工作，希望實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的有效分類合理處理。文章簡(jiǎn)單探究了當(dāng)前城市生活垃圾處理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與處理不利的具體原因，并結(jié)合多方面多重思考探究城市生活垃圾的有效管理措施。

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾;處理技術(shù);垃圾分類;現(xiàn)狀;成因;管理措施

【中圖分類號(hào)】X799 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）12-0137-03

“垃圾圍城”是當(dāng)前城市發(fā)展建設(shè)的棘手問(wèn)題，由于針對(duì)城市生活垃圾的處理法律法規(guī)不完善、收運(yùn)制度不健全，加之我國(guó)城市人群對(duì)生活垃圾處理不夠重視、分類意識(shí)淡薄，種種原因?qū)е律罾幚硇Ч簧趵硐搿，F(xiàn)如今，許多城市地區(qū)紛紛提出城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)考核辦法、生活垃圾的分類管理辦法及大件垃圾的管理辦法等地方性法規(guī)，希望借助這些內(nèi)容有效緩解城市生活垃圾困擾，解決“垃圾圍城”現(xiàn)象，提出更多生活垃圾有效處理的科學(xué)方法。

1 桂林市城市生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2018年底，桂林市市區(qū)（象山區(qū)、秀峰區(qū)、疊彩區(qū)、七星區(qū)、雁山區(qū)、臨桂區(qū)）常住人口總數(shù)達(dá)到128萬(wàn)，平均每天會(huì)產(chǎn)生生活垃圾大約1 500 t，處理負(fù)擔(dān)較重。隨著桂林市市區(qū)總?cè)丝诘牟粩嘣鲩L(zhǎng)，加上來(lái)桂旅游的人次不斷增加（2018年全年接待游客突破1億人次），城市生活垃圾的總體數(shù)量在呈現(xiàn)快速直線上升發(fā)展趨勢(shì)。桂林市在生活垃圾處置方式上依然較為傳統(tǒng)，2018年11月底以前仍然采用填埋方式處理。2018年11月30日桂林市山口生活垃圾焚燒發(fā)電廠正式點(diǎn)火運(yùn)行才開(kāi)啟了以“焚燒為主、填埋為輔”的生活垃圾處理模式。雖然做為全國(guó)第一批8個(gè)垃圾分類處理試點(diǎn)城市之一，但桂林市對(duì)生活垃圾的分類處理工作進(jìn)展仍然緩慢。截至2018年底僅有象山區(qū)的47個(gè)小區(qū)，七星區(qū)的26個(gè)小區(qū)被列為生活垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)，垃圾分類工作仍未能全面鋪開(kāi)，普及率較低。如此處置所帶來(lái)的影響是城市周邊大量土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，且由于垃圾未分類即處理同樣造成桂林市某些不可逆的環(huán)境污染和未能得到垃圾資源化利用有效實(shí)施。到目前為止，城市生活垃圾已經(jīng)逐漸成為約桂林市綜合可持續(xù)發(fā)展的首要難題。

目前桂林市整體污染較為嚴(yán)重，生活垃圾清運(yùn)量較大。2018年桂林市市區(qū)共建設(shè)固定的小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站23座（不包含臨時(shí)性垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)），大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1座。擁有5處城市生活垃圾處理設(shè)施，其中衛(wèi)生填埋2處（1處已封場(chǎng)）、焚燒處理1處，另外還有堆肥處理1處、厭氧生物處理1處（在建）。坐落于城市北部地區(qū)的山口生活垃圾焚燒廠設(shè)計(jì)日處理能力為1 500 t，年處理垃圾量約55萬(wàn)t，年發(fā)電量約2.1億kW·h，已正式運(yùn)行。山口生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)也擁有1 000 t的日處理能力。平山垃圾堆肥場(chǎng)的廚余垃圾日處理能力為5 t，目前主要用于處理生活垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)內(nèi)收集的居民廚余垃圾。此外，在建設(shè)的桂林市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目設(shè)計(jì)日處理餐廚廢棄物能力為320 t（其中餐廚垃圾為200 t，廚余垃圾為100 t、地溝油為20 t），項(xiàng)目正式運(yùn)行后資源化利用比較將進(jìn)一步提升。

截至2019年6月，桂林市市區(qū)生活垃圾的“焚燒+填埋”處理率已達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了城市原生生活垃圾零填埋。垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)經(jīng)垃圾分類出的廚余垃圾實(shí)現(xiàn)100%生物發(fā)酵堆肥處理。這從一定程度上解決了桂林市的生活垃圾圍城問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的資源化利用和減量化、無(wú)害化處理。

2 桂林市城市生活垃圾處理不利的具體成因

從客觀來(lái)看，桂林市在城市生活垃圾處理方面依然采用較為傳統(tǒng)的方法，所以雖然處理規(guī)模較大但還存在諸多問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)城市生活垃圾的常規(guī)化處理規(guī)范管理方面不夠到位，這導(dǎo)致其生活垃圾處理不利，陷入重重困局。

2.1 居民缺乏良好的垃圾分類意識(shí)

我國(guó)居民目前缺乏垃圾分類意識(shí)的，桂林市大部分居民也不例外。有國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究，居民垃圾分類行為與分類知識(shí)的掌握程度相關(guān)，桂林市大部分居民缺乏垃圾分類知識(shí)，這也讓當(dāng)?shù)責(zé)o法建立起一套健全的、完整的垃圾分類知識(shí)體系，制約了城市居民對(duì)垃圾進(jìn)行分類行為習(xí)慣的形成。

2.2 生活垃圾運(yùn)輸存在客觀影響

桂林市的生活垃圾運(yùn)輸處理存在客觀影響，即中端運(yùn)輸與末端處理滯后影響。垃圾處理設(shè)施不完善，垃圾收運(yùn)體系也不健全，未能有效實(shí)施垃圾分類操作。以中端運(yùn)輸環(huán)節(jié)為例，由于桂林市垃圾回收處理體系并未建立，多數(shù)垃圾收運(yùn)工作人員綜合素質(zhì)不高，分類意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致桂林市居民已經(jīng)分好的垃圾被混裝運(yùn)走。此外，桂林市的生活垃圾中轉(zhuǎn)站已經(jīng)被成功納入城市規(guī)劃體系中，嚴(yán)格遵照規(guī)劃布局建設(shè)城市生活垃圾分類回收體系，但相匹配的再生資源回收站卻未被納入建設(shè)規(guī)劃中，導(dǎo)致桂林市城市生活垃圾現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分離，對(duì)廣大居民實(shí)施垃圾分類不利，讓居民認(rèn)為垃圾分類毫無(wú)意義。在末端處理能力表現(xiàn)方面，桂林市的生活垃圾終端位置存在設(shè)備缺失情況，例如社會(huì)上大量的餐廚垃圾末端處置設(shè)施尚未能建設(shè)完全，這在一定程度上打擊了城市居民參與垃圾分類的積極性。

2.3 生活垃圾配套措施完善度低下

垃圾分類配套措施不完善，導(dǎo)致分類效果不理想。例如，大型餐廚垃圾終端處理設(shè)施在2018年才開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)到2020年底才能投產(chǎn)運(yùn)行。在此之前，桂林市生活垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)分類出的廚余垃圾只能通過(guò)平山堆肥場(chǎng)進(jìn)行堆肥處理，但是堆肥場(chǎng)日處理能力有限，生活垃圾分類工作無(wú)法全面鋪開(kāi)。

缺乏大件垃圾處理設(shè)施，大量大件垃圾被堆砌在平山堆肥場(chǎng)內(nèi)，無(wú)法得到有效的處理，存在極大的消防安全隱患。

城市可回收垃圾和有害垃圾收運(yùn)體系尚未建立，缺乏終端處理設(shè)施。目前，由個(gè)體戶設(shè)點(diǎn)回收可回收垃圾，經(jīng)常隨意堆放，既存在安全隱患又影響市容。各城區(qū)環(huán)衛(wèi)站和社區(qū)基本未設(shè)置有害垃圾投放點(diǎn)，有些分類意識(shí)高的居民將廢舊電池、破損日光燈、廢藥品等垃圾有害垃圾分類后也不知道拿到何處投放，即使分類投放后由于缺乏有害垃圾處理的終端處理設(shè)施，最終也是收攏后同其他生活垃圾一起進(jìn)行焚燒、填埋處理。

3 桂林市城市生活垃圾處理的創(chuàng)新管理措施

桂林市在城市生活垃圾處理方面思想相對(duì)滯后，采用傳統(tǒng)方法在垃圾處理方面效率偏低，這對(duì)城市的垃圾分類、中端運(yùn)輸與末端處理優(yōu)化都極為不利。為此，桂林市正在出臺(tái)一系列針對(duì)城市生活垃圾處理的創(chuàng)新管理措施，從公民宣傳教育、管理模式、處理技術(shù)方法3個(gè)方面改進(jìn)和創(chuàng)新管理措施，以期全面提升當(dāng)?shù)爻鞘猩罾幚硇省?/p>

3.1 城市公民垃圾分類宣傳教育管理措施

桂林市希望積極宣傳擴(kuò)散、宣傳傳播環(huán)保知識(shí)內(nèi)容，結(jié)合多種創(chuàng)新方法培養(yǎng)城市公民的垃圾分類意識(shí)與環(huán)保意識(shí)。

首先，開(kāi)展垃圾分類知識(shí)活動(dòng)。采用發(fā)放宣傳資料、開(kāi)設(shè)宣傳欄、懸掛橫幅、張貼宣傳海報(bào)、開(kāi)展垃圾分類小游戲、紙媒宣傳等常規(guī)宣傳模式外，還開(kāi)通了“微信公眾平臺(tái)”“桂林市垃圾分類”網(wǎng)站和“垃圾分類新聞?lì)^條號(hào)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及攜手桂林航空公司，在桂林往返各地的航班上免費(fèi)投放垃圾分類宣傳資料，讓乘坐飛機(jī)的市民和來(lái)桂游客了解并支持、參與垃圾分類工作。

其次，開(kāi)展垃圾分類進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。桂林市垃圾分類工作以小區(qū)為試點(diǎn)，在居民小區(qū)實(shí)行“一戶一卡一桶”的面對(duì)面宣傳和“一個(gè)平臺(tái)+互聯(lián)網(wǎng)”的信息化管理模式。給小區(qū)居民免費(fèi)發(fā)放小型垃圾分類桶并配發(fā)分類積分卡，建立積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)多形式宣傳推廣活動(dòng)極大地提高居民的垃圾分類意識(shí)，形成“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的完整鏈條。

再次，開(kāi)展垃圾分類進(jìn)校園活動(dòng)。以“小手拉大手”的分類教育試點(diǎn)，在南溪山小學(xué)、鐵西小學(xué)、民主小學(xué)等，制作宣傳板報(bào)，組織垃圾分類人員給學(xué)生做垃圾分類培訓(xùn)講座，發(fā)放宣傳資料，手把手教學(xué)生進(jìn)行分類實(shí)踐，并贈(zèng)送垃圾分類桶，開(kāi)展垃圾分類現(xiàn)場(chǎng)教育系列學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過(guò)教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響一個(gè)社區(qū)、推進(jìn)整個(gè)社會(huì)，共同參與垃圾分類，讓垃圾分類成為日常生活的常態(tài)。

最后，為規(guī)范桂林市生活垃圾分類管理制度，桂林市城市管理委員會(huì)已起草了《桂林市生活垃圾分類管理辦法》，將生活垃圾分類過(guò)程中各政府職能部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、單位和個(gè)人所承擔(dān)的責(zé)任，分類標(biāo)準(zhǔn)及投放要求，分類收集、運(yùn)輸和處理單位應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定和具體要求及相應(yīng)的處罰細(xì)則進(jìn)行了明確。同時(shí)擬計(jì)劃將城市居民垃圾分類操作納入個(gè)人征信檔案中，對(duì)生活垃圾分類違約者實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，并將其不良行為記入個(gè)人信用檔案中，這一做法參考了海外國(guó)家做法，為個(gè)人征信檔案內(nèi)容增加了一項(xiàng)新的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 城市生活垃圾PPP管理措施

我國(guó)應(yīng)當(dāng)像海外國(guó)家一樣，在經(jīng)歷了市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革后引入PPP法律法規(guī)，建立PPP管理模式體系。所以，我國(guó)要學(xué)習(xí)歐盟委員會(huì)的《PPP模式指導(dǎo)綱要》和美國(guó)各個(gè)州都會(huì)建立的公用事業(yè)管理委員會(huì)相關(guān)管理方法。政府直屬機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)社會(huì)企業(yè)授權(quán)，組織建立以社會(huì)企業(yè)為主體的PPP管理機(jī)構(gòu)，并爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批程序的有效簡(jiǎn)化，提高PPP項(xiàng)目的整體協(xié)調(diào)與運(yùn)行效率（如圖1所示）?，F(xiàn)在桂林市已成立行政審批局，今后PPP項(xiàng)目的審批及管理有可能由行政審批局負(fù)責(zé)。且已通過(guò)PPP模式成功引進(jìn)了桂林市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目，目前城北大型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站也經(jīng)市人民政府批復(fù)同意采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)。

3.3 城市生活垃圾創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用措施

桂林市在生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用方面一直在追求創(chuàng)新，引進(jìn)的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目主要采用藍(lán)德環(huán)?？萍技瘓F(tuán)股份有限公司的厭氧發(fā)酵核心技術(shù)——降流式免維護(hù)厭氧發(fā)酵技術(shù)。該技術(shù)包含廚余垃圾有機(jī)質(zhì)勻質(zhì)、接種、厭氧消化等工藝，勻質(zhì)、接種在返混箱內(nèi)開(kāi)始，在進(jìn)入?yún)捬跸迌?nèi)進(jìn)行高溫厭氧消化過(guò)程中，持續(xù)返混。厭氧消化產(chǎn)生的沼氣經(jīng)管道進(jìn)入氣囊存儲(chǔ)，后經(jīng)凈化用于發(fā)電或提純制生物天然氣。厭氧消化殘余物經(jīng)固液分類后進(jìn)行堆肥等后處理。該技術(shù)打破了干法濕法厭氧發(fā)酵技術(shù)的界限，對(duì)進(jìn)料含固率、含雜量要求不嚴(yán)格，適用于桂林市當(dāng)下的垃圾特性。該技術(shù)采用頂部進(jìn)料返混方式，底部采用錐斗形式。采用泵返混的方式。系統(tǒng)抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)，進(jìn)料含固率適用范圍為10%～40%，并且對(duì)進(jìn)料的要求低，適合于多種物料的處理。

針對(duì)初步分類的生活垃圾還可以引進(jìn)目前較為先進(jìn)的可回收利用處理技術(shù)——分選技術(shù)。該技術(shù)會(huì)采用磁力篩選技術(shù)將鋼、鐵等生活垃圾中的常見(jiàn)金屬篩選出來(lái)，同時(shí)對(duì)塑料、紙質(zhì)及其他非導(dǎo)磁金屬成分進(jìn)行自動(dòng)化分選。該技術(shù)主要結(jié)合了自動(dòng)控制技術(shù)、微生物處理技術(shù)，結(jié)合獨(dú)特的流體環(huán)境與機(jī)械生物方法進(jìn)行垃圾自動(dòng)化分選，然后將不可利用物送往垃圾焚燒廠焚燒后進(jìn)行衛(wèi)生填埋處理。同時(shí)，該分選系統(tǒng)還可以相應(yīng)配置一套復(fù)合人工濕地污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的循環(huán)利用，能大量節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

目前城市生活垃圾處理技術(shù)多樣，管理措施豐富，我國(guó)近年來(lái)也已經(jīng)正式頒布了有關(guān)垃圾分類的相關(guān)法律法規(guī)，目的是有效處理城市生活垃圾、緩解城市污染壓力、豐富垃圾處理技術(shù)內(nèi)涵與內(nèi)容。當(dāng)然，要做好這一項(xiàng)工作對(duì)我國(guó)而言任重道遠(yuǎn)，它還需要廣大城市居民擁有良好的垃圾分類意識(shí)，配合地方相關(guān)單位共同治理城市生活垃圾，提高城市垃圾管理水平。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]殷娜.基于PPP模式的農(nóng)村生活垃圾治理研究[D].舟山：浙江海洋大學(xué)，2018.

[2]曾梓杰，陳莉莉，徐藝力，等.舟山市生活垃圾分類管理中的政府作用研究[J].管理觀察，2018（35）：82-84.

[3]孫準(zhǔn)天.城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與管理對(duì)策[J].中外企業(yè)家，2018（1）：138.