陽錫葉 李俊偉 李茂林 劉祎霞

地處武陵山連片特困地區(qū)核心地帶的懷化，這幾年，教育頻頻引起人們的關(guān)注。中小學(xué)生防溺水、校車安全管理、教育扶貧等工作相繼成為全省推廣的經(jīng)驗典型。

在教育均衡發(fā)展工作上，懷化的做法更是令人矚目。2018年11月，懷化市委、市政府出臺了《關(guān)于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展助推脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興的若干意見》的“1+7”文件。文件在多方面作出了政策突破，在全省引起強烈反響。省委書記杜家毫對這份文件高度點贊，作出批示并在全省教育大會上給予了表揚。省委辦公廳將懷化市“1+7”文件向全省推介。

事實上，懷化教育均衡發(fā)展步伐邁得十分堅實。近5年，該市累計投入財政教育資金360多億元，年均增長11.5%，其中超過七成的資金向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校傾斜，財政教育支出占公共財政支出比重始終保持在17%以上。全市新建學(xué)校34所，改擴建913所，新增學(xué)位13.27萬個。2018年，全市共消除義務(wù)教育超大班額班級968個，超出省定任務(wù)344個。

懷化所轄的13個縣（市、區(qū)）均為貧困縣（市、區(qū)），如何后發(fā)趕超，優(yōu)先發(fā)展教育？省委書記點贊的縣鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展“懷化方案”，又有什么突破，是如何下功夫的？

“書記抓，抓書記”關(guān)鍵是“一把手”要抓，抓住“一把手”這個關(guān)鍵

說起懷化教育的變化，不能不提起一個人。

2014年6月11日，彭國甫出任懷化市委書記。此前，他擔(dān)任過省科技廳廳長、岳陽縣委書記，更在湘潭大學(xué)學(xué)習(xí)工作達(dá)28年。來到五溪大地，他的教育情懷一如既往地淳厚。記者在懷化采訪，一位長期從事教育工作、曾擔(dān)任過縣長的干部數(shù)次感嘆地說：“我工作30多年，從未見過這么重視教育的書記！”

怎么重視？這里講兩個故事。

2018年9月9日晚，在北京學(xué)習(xí)的彭國甫邁步于中央黨校靜謐的校園中，望著天上耀眼的星星，周秀芳、張瓊瓊等“最美教師”的事跡讓他不禁心潮澎湃。他不由自主地回到寢室，提筆寫下了《讓教育點亮心靈》一文，向懷化全體教師致以節(jié)日問候和崇高敬意。

在文中，他深情地告白：4年多來，我們多么希望我們的教育能夠優(yōu)先發(fā)展，多么希望徹底改變邊遠(yuǎn)山區(qū)教育落后的狀態(tài)，多么希望我們的孩子能享受到高質(zhì)量的教育，多么希望讓教育來徹底改變“山果”的命運。他說：“我到鄉(xiāng)村調(diào)研，學(xué)校是我最想去的地方之一。我總是想方設(shè)法去學(xué)?？匆豢?，總是想方設(shè)法幫學(xué)校解決一些困難。如果能為學(xué)校解決一個難題，我心里總是樂滋滋的。”

再說另外一個故事。

趙蘭勝曾在靖州縣最偏遠(yuǎn)的平茶中學(xué)擔(dān)任校長。2017年11月的一天，他正在教室給學(xué)生上課，沒想到一群人“闖”進(jìn)了學(xué)校。他以為發(fā)生了什么事，急忙走了出去，沒想到卻是市委書記來了。

彭國甫熱情地跟他打招呼，察看校園環(huán)境，走進(jìn)教學(xué)樓、學(xué)生宿舍，與師生交流，詢問學(xué)校的管理情況和伙食情況。他問趙蘭勝：“學(xué)校還存在什么困難？”趙蘭勝有些不好意思地提出：“操場還是泥巴地面，教學(xué)樓的窗戶和門也還是木頭做的?！迸韲Ξ?dāng)場拍板，要求相關(guān)部門解決。

趙蘭勝本以為這事書記過問一下也就過去了。沒想到，2018年，彭國甫派了一位市委副秘書長來回訪，查看落實情況。目前，該校教學(xué)樓的門窗已經(jīng)改造到位，塑膠跑道前期工作已經(jīng)完成。

這樣的故事，在懷化教育界還流傳著很多。

“書記抓，抓書記?！笔桥韲μ岢龅淖ソ逃淖铐懥恋目谔?。他多次強調(diào)，要把教育優(yōu)先發(fā)展作為“一把手工程”來抓，讓教育成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的一道亮麗風(fēng)景線，讓教師成為全社會尊崇、人人羨慕的職業(yè)。

在3月8日召開的懷化市教育大會上，彭國甫強調(diào)，堅持“書記抓，抓書記”，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)同落實、社會廣泛參與的教育領(lǐng)導(dǎo)體制機制。各級黨委、政府要把教育改革發(fā)展納入重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要關(guān)心教育、研究教育、抓好教育，明確市、縣、鄉(xiāng)三級黨委副書記和一名政府副職分管教育工作。

為什么要把教育工作擺在“書記抓，抓書記”的高度？彭國甫這樣向記者闡述：習(xí)近平總書記深刻指出，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，這“三個第一”的基礎(chǔ)是教育。懷化是全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，能否按時保質(zhì)脫貧，能否保持脫貧的可持續(xù)性，能否使鄉(xiāng)村更有生機和活力，一個根本的出路就在教育。

彭國甫深情地說：“從山溝溝里走出來、教師出身的我，回想起自己窮困的童年，如果沒有那些我尊敬的老師在我心中點亮夢想，我的人生不知會是一種什么樣的人生！”“我們懷化的各級黨委、政府，特別是各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志，包括我在內(nèi)，是不是真正把這‘三個第一作為‘一把手工程記在心上、抓在手上、落實在行動上呢？”

“如果沒有帶著感情、責(zé)任和智慧抓教育，把教育優(yōu)先發(fā)展，只是寫在文件上、喊在會議上，沒有落實在行動上，我們怎么對得起黨性和良心。是否崇尚教育、鉆研教育、用心用腦、精準(zhǔn)精細(xì)抓教育，是檢驗一個領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部合格不合格、優(yōu)秀不優(yōu)秀的‘試金石?！迸韲Φ脑挃S地有聲。

而同樣是教師出身、在湖南師范大學(xué)學(xué)習(xí)工作17年的市委副書記、市長雷紹業(yè)，在大會小會上都會講教育，還多次深入城鄉(xiāng)學(xué)校調(diào)研教育工作。特別是對于化解大班額工作，他要求，要從講政治的高度、以講民本的情懷，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，采取過硬措施，按時保質(zhì)把大班額化解到位。

有了市委書記、市長的高度重視和全力推動，近5年來，懷化市委、市政府先后制定實施了《義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展三年行動計劃》《城區(qū)教育五年行動計劃》《創(chuàng)建省教育精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)“六個一”工程實施方案》等文件。全市整合投入財政教育資金360多億元，年均增長11.5%，改善了875所中小學(xué)校（教學(xué)點）辦學(xué)條件，新增義務(wù)教育學(xué)位5.2萬個，保障6.3萬名進(jìn)城務(wù)工隨遷子女平等入學(xué)；芷江民族師范學(xué)校升格為湖湘師范高等?？茖W(xué)校；中小學(xué)生防溺水和校車安全管理工作創(chuàng)造了“懷化經(jīng)驗”。

正如前面說過的，2018年11月，懷化市委、市政府制定出臺了《關(guān)于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展助推脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興的若干意見》的“1+7”文件。這份醞釀已久的重磅文件，在整個湖南教育界“炸”出了一圈漣漪。

主文件一共21條內(nèi)容，另外還有7份附屬文件，包括財政教育投入績效管理、縣鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核、縣鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、中小學(xué)名師名校長領(lǐng)航工程、農(nóng)村教師住房、縣鄉(xiāng)村學(xué)校安全問題整治、鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校以及幼兒園建設(shè)等專項實施方案。

文件的每一條內(nèi)容都是“干貨”，特別是建立縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志向市委、市政府教育年度述職制度，將評價結(jié)果納入對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其個人的綜合考核評價；校車安全管理工作由教育部門牽頭，明確為公安交警、教育部門“雙牽頭”；中小學(xué)生防溺水工作由教育部門牽頭轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門協(xié)作、社會參與、家校聯(lián)動”；教師年終績效獎金納入財政預(yù)算等政策，在全省乃至全國具有突破性意義。其中，縣（市、區(qū)）黨政“一把手”向市委、市政府教育年度述職制度在湖南省還是第一個！要知道，縣（市、區(qū)）黨政“一把手”進(jìn)行單項工作述職，除了黨建工作之外，這是第二個！“如果縣委書記、縣長一年都沒抓幾件事，怎么好意思述職？”懷化一位教育界人士作出這樣的解讀。

2018年，懷化市13個縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長已經(jīng)向市委、市政府遞交了書面述職報告，從2018年履行教育職責(zé)情況、全國教育大會精神貫徹落實情況、教育工作存在的問題和2019年工作打算等方面進(jìn)行了述職。各縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長紛紛表態(tài)，將全面貫徹落實全國、全省教育大會精神，全面貫徹落實好關(guān)于教育發(fā)展的“1+7”文件，切實將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，努力寫好新時代教育“奮進(jìn)之筆”。

讓懷化市教育界人士更為感慨的是，“1+7”文件不僅以市委、市政府文件的名義下發(fā)，懷化市第五屆人民代表大會還以地方法規(guī)的形式通過了決定，政協(xié)懷化市第五屆委員會以建議案的形式作出了決議。這意味著關(guān)于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展將是懷化的長期發(fā)展戰(zhàn)略！

記者深入懷化各縣（市、區(qū)）采訪，教育系統(tǒng)人士紛紛表示，“書記抓，抓書記”，教育工作變成“書記工程”，“教育優(yōu)先發(fā)展真的是過硬了”。記者也是深有感觸，我們深入各縣（市、區(qū)）采訪時，碰上好幾個縣委書記主持會議研究落實“1+7”文件，每個縣都有20多個甚至30個部門參加。

在靖州，縣教育局局長侯平擁拿著該縣的“1+7”文件實施細(xì)則，上面詳細(xì)列明了各部門和縣級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！傲Χ葟膩頉]有這么大過。”他說。

在芷江，縣教育局副主任督學(xué)唐光懷說，縣里自2009年起就開始對30多個縣直部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣委組織部、人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)帶隊進(jìn)行教育督導(dǎo)評估，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重教情況納入縣績效評估考核，并在全縣經(jīng)濟工作會議上對考核優(yōu)秀的進(jìn)行表彰，“現(xiàn)在縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重教氛圍很濃，縣直30多個部門聯(lián)系了30多所學(xué)校，幫助他們解決了很多困難?！?/p>

在新晃縣波洲鎮(zhèn)中心小學(xué)，副校長吳文軍說，鎮(zhèn)黨委副書記楊剛分管教育才幾個月，學(xué)校門口長期以來小商小販占道經(jīng)營的難題就被解決了。

“一枝一葉總關(guān)情。市委、市政府以百姓之心為我心的情懷和意志，讓懷化教育呈現(xiàn)出春色滿園、云蒸霞蔚的氣象?；赝^去，懷化教育已取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，我們已站在一個新的歷史起點上?！睉鸦薪逃志珠L彭平安感慨地說。

抓重點，重點抓抓住縣鄉(xiāng)村教育這個重點，重點抓鄉(xiāng)村教育中的短板

懷化有多大？從最南邊到最北邊，有450公里。懷化多山多水，中間夾以河谷盆地。這里山清水秀，是全國九大生態(tài)良好區(qū)域之一。但由于地理位置、自然條件等多方面原因，懷化市也成為全省脫貧攻堅主陣地、主戰(zhàn)場之一，懷化所轄的13個縣（市、區(qū)）均是貧困縣。

要在貧困山區(qū)發(fā)展教育，難！“舉個例子，我們這里有一個村，從村的這頭到村的那頭，有20公里，得辦兩個教學(xué)點?！毙禄慰h教育局一位干部告訴記者。

那么，上學(xué)難、上好學(xué)這個鄉(xiāng)村教育中的難點、痛點和焦點問題究竟怎么破題呢？

懷化市委、市政府經(jīng)過深度調(diào)查研究、科學(xué)論證，根據(jù)懷化實際，決定把縣鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展作為重中之重和補短板的重要抓手來抓，不讓山區(qū)孩子輸在起跑線上，通過教育優(yōu)先發(fā)展保障脫貧攻堅高質(zhì)量可持續(xù)、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。而縣鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展要抓的重點，是抓鄉(xiāng)村教育中的短板，首先就是要解決鄉(xiāng)村學(xué)?！捌婆f差”的問題。

彭國甫指出，懷化一些村教學(xué)點短缺，個別地方辦學(xué)條件較差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制學(xué)校設(shè)施短缺、功能不全；一些鄉(xiāng)村教師沒有公租房，每天上下班要花好幾個小時。“在調(diào)研中我了解到，有的老師頭天晚上很晚才回到家，第二天清早又要出發(fā)去學(xué)校，這樣來回奔波，老師頗感辛苦，難以集中精力搞好教學(xué)?！?/p>

為此，今年1月23日，懷化市委、市政府在充分征求縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門意見后，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等重點工作的實施方案（2019-2020年）》。

這項工作又成了“一把手工程”。在全市教育大會上，彭國甫要求，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及市直有關(guān)部門，特別是縣（市、區(qū)）黨委、政府必須按照實施方案的具體要求和時間節(jié)點，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。“這項工作，市級層面，我和紹業(yè)市長總體抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；縣級層面，書記、縣長必須當(dāng)好‘一線總指揮?！?/p>

實際上，對于“兩類學(xué)?！苯ㄔO(shè)，懷化多年來都在全力推動。

3月19日，記者一行從靖州縣城出發(fā)，驅(qū)車一個多小時，來到靖州縣新廠鎮(zhèn)炮團教學(xué)點。這個教學(xué)點雖然只有16名學(xué)生、2位教師，但記者看到，校園干凈整潔，教學(xué)樓、運動場、功能教室、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料及現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備、教師配備、學(xué)校管理等主要項目都達(dá)到了湖南省小學(xué)教學(xué)點辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

記者走進(jìn)課堂，分別聽了兩位老師的課。老師們不僅普通話標(biāo)準(zhǔn)，也能熟練地使用信息化設(shè)備。課表中音體美課程均開齊開足。課間操時間，孩子們還在兩位老師的帶領(lǐng)下，進(jìn)行了體操、籃球、跑步等大課間活動。

這個教學(xué)點是2017年被靖州縣納入標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點建設(shè)的?！敖衲晗掳肽辏瑢⒂袃擅M定向師范生來此教書。我相信，學(xué)校將變得更好，會有更多孩子選擇在這里上學(xué)?！苯虒W(xué)點負(fù)責(zé)人吳珍蓮老師說。

新晃縣波洲鎮(zhèn)中心小學(xué)離縣城不遠(yuǎn)，大部分學(xué)生都不住校，雖然寄宿生只有24個，但這里仍然辦成了一所寄宿制學(xué)校。學(xué)校為寄宿生配備了一位生活老師、兩位食堂大師傅，還有一位值周行政。“哪怕只有一個學(xué)生寄宿，我們也要辦好寄宿制學(xué)校。”吳文軍說。

在溆浦縣小橫垅鄉(xiāng)中心小學(xué)，校長張勇兵指著新建的教學(xué)樓介紹：“我們的老教學(xué)樓是20世紀(jì)80年代修建的，破損嚴(yán)重，教室里連風(fēng)扇都沒有。那樣的環(huán)境，留不住學(xué)生和老師。但是現(xiàn)在不同了，你看看，這環(huán)境多好啊?！?/p>

小橫垅鄉(xiāng)中心小學(xué)屬于懷化全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校。改建后的學(xué)校有35間教室，可容納1100多名學(xué)生，各類教學(xué)設(shè)施一應(yīng)俱全。

“辦好小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校，對于懷化這樣的山區(qū)來說，太重要了?！睉鸦薪逃指本珠L陳正平說，這兩類學(xué)校是教育體系的“神經(jīng)末梢”，是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。懷化經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，外出務(wù)工的人員多，留守兒童群體龐大，辦好這兩類學(xué)校，就是重要的民生工程。從歷史發(fā)展來看，這兩類學(xué)校在服務(wù)農(nóng)村最困難群體、鞏固提高義務(wù)教育普及水平方面發(fā)揮了十分重要的作用。辦好這兩類學(xué)校不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，還是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措。

為辦好這兩類學(xué)校，懷化市大力實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、義務(wù)教育合格學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)化食堂、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，5年累計投入全面改薄資金12.35億元，項目覆蓋459所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、304所小學(xué)、1030個教學(xué)點，惠及學(xué)生37.26萬人。

在懷化這樣的山區(qū)，部分學(xué)校的建設(shè)可謂花了“洪荒之力”。

“想了十多年，會同縣義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)最難的一塊‘硬骨頭總算是‘啃下了。”會同縣金子巖侗族苗族鄉(xiāng)中心小學(xué)校長雷偉華回憶起學(xué)校的搬遷新建往事，感慨良多。

一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的搬遷，怎么會醞釀十多年？“難就難在選址?！崩闲ｉL趙立中說，計劃一直未能實現(xiàn)，全因金子巖鄉(xiāng)的特殊地形。

金子巖鄉(xiāng)坐落于雪峰山南麓，是會同縣的東南極點，與綏寧縣交界。因四面環(huán)山，素有“七山二水一分田”之說。從金子巖鄉(xiāng)至交界處近30公里的道路，兩邊全是山丘，最寬處不過十幾米，根本無法建學(xué)校。隨著學(xué)生人數(shù)的增長，20世紀(jì)80年代建成的金子巖鄉(xiāng)中心小學(xué)已經(jīng)難以容納，學(xué)校整體搬遷提上日程。

“為了選址，縣里傷透了腦筋?！睍h教育局局長龍萬宏說，分管書記、縣長現(xiàn)場辦公就有10多次，歷時兩年。最終，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)800米的一個地址被選定。這套方案建設(shè)難度很大，需要推掉3座山，其中最高處達(dá)到357米，最低處也有330米。同時，需要將校址內(nèi)一條防洪蓄水小溪改道，并征用十幾戶村民的農(nóng)田。

“村民們看中的，再難也要建。”2014年11月，縣委、縣政府最終拍板，學(xué)校新址確定。2017年春季，這所會同縣“謀劃最早、完工最晚”，投資3500多萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小建成合格學(xué)校并投入使用，宿舍、食堂、澡堂、操場等學(xué)習(xí)、生活設(shè)施一應(yīng)俱全。

“沒想到家鄉(xiāng)的學(xué)校建得這么好。”常年在江浙打工的趙鑫爸爸，2018年秋季開學(xué)將兒子轉(zhuǎn)了回來。如趙鑫一樣的回流學(xué)生，學(xué)校共接收了20多名。

“我們每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦了寄宿制學(xué)校，都辦得很好。像我們馬鞍鎮(zhèn)小學(xué)，還辦起了自助餐。”會同縣教育局副局長丁在金言語簡潔有力。記者來到連山鄉(xiāng)小學(xué)，只見校園干凈整潔、國學(xué)文化氛圍濃厚，教師周轉(zhuǎn)房全部滿足老師需要，學(xué)生食堂、宿舍管理到位，老師們充滿職業(yè)幸福感，學(xué)生們彬彬有禮?！拔覍W(xué)校非常滿意?！睂O子在此讀一年級的諶生鳳老人說。

縣鄉(xiāng)村教育均衡，縣城學(xué)校的化解大班額工作是懷化要攻克的另一個堡壘。近年來，全市攻堅克難，新建學(xué)校34所，改擴建913所，新增學(xué)位13.27萬個。2018年，全市共消除義務(wù)教育超大班額班級968個，超出省定任務(wù)344個，起始年級沒有新增大班額班級。

條件改善了，學(xué)校布局更合理，優(yōu)質(zhì)資源便得以不斷擴大。越來越多的優(yōu)質(zhì)學(xué)校在五溪大地建成使用。在芷江縣城，我們實地采訪了芷師中學(xué)、芷江三中、芷江芙蓉學(xué)校等，學(xué)校建設(shè)的大手筆讓我們驚嘆?！罢麄€縣城，我們基本實現(xiàn)了教育資源均衡?！碧乒鈶训脑捴谐錆M了自豪感。

面向未來，彭國甫指出，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門必須整體謀劃，一步一個腳印抓，一年抓幾件大事，連續(xù)抓幾年，啃下“硬骨頭”?！半m然干這些事難度很大，但這是大愛無疆，是積大德，是‘不忘初心、牢記使命的具體行動和最好詮釋！”

抓長遠(yuǎn)，長遠(yuǎn)抓抓住教師這個長遠(yuǎn)發(fā)展的根本，以長遠(yuǎn)眼光抓教師隊伍建設(shè)

在懷化，我們感受到教師隊伍的一股精氣神。

這里是鶴城區(qū)涼亭坳鄉(xiāng)，這個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心學(xué)校被大山包圍著。5年前，因為特崗教師張瓊瓊的到來，學(xué)校有了第一支籃球隊。涼亭坳小學(xué)籃球隊的水平，短短幾年時間躍居全國前列。

2015年7月，第27屆CPBA全國（U13）“苗苗杯”籃球賽在武漢舉行。參賽的涼亭坳小學(xué)女子籃球隊顯得十分“扎眼”：一個個又瘦又小的隊員，一件件叫不出牌子的籃球裝備……然而，她們卻闖進(jìn)全國八強。兩年后，第29屆“苗苗杯”籃球賽，涼亭坳小學(xué)女子籃球隊取得了比賽第五、綜合排名第三的好成績。

這個故事被稱為中國版的《放牛班的春天》。1986年出生的張瓊瓊，用籃球為一群山里娃打開了一片新天地。

張瓊瓊的事跡是懷化教師隊伍的一個縮影?！皟?yōu)秀的教育人才，永遠(yuǎn)是教育發(fā)展最根本的因素。唯有打造良好的師資團隊，才能讓教育的發(fā)展一步一個腳印，越走越長遠(yuǎn)。”彭平安說。

近年來，懷化把優(yōu)秀校長、教師隊伍建設(shè)作為加強學(xué)校建設(shè)、提高教育教學(xué)質(zhì)量的重中之重和長遠(yuǎn)之策來抓。但懷化作為山區(qū)、貧困地區(qū)，教師隊伍建設(shè)面臨著比其他地區(qū)更為艱難的情況。

一組數(shù)據(jù)可以說明：2018年，全市還有臨聘教師4100人，教學(xué)點臨聘教師沒有教師資格證的達(dá)150名。優(yōu)秀教師留不住、難引進(jìn)，5年來流失的副高級職稱以上教師達(dá)60余人；全市教師隊伍招聘大中專畢業(yè)生4521人，其中師范類本科院校畢業(yè)生僅占44%，尤其在教師編制使用上，城鄉(xiāng)、學(xué)科、班師比、生師比結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

沒有突破性政策，難以解決懷化教師隊伍建設(shè)中的難題！

對此，“1+7”文件的第二條、第三條、第四條、第五條，都是針對這一難題的“破解之策”。其中，第二條提出：建強校長、教師兩支隊伍，優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置。第三條提出：實施鄉(xiāng)村教師關(guān)愛工程，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。第四條提出：建立“縣級申報、市級統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整”的教師編制管理機制。第五條提出：推行教師“因素法”績效考核評價機制。

在具體的對策中，最關(guān)鍵也是突破性最大的一條就是：從2018年起，將學(xué)?？冃гu估納入市、縣兩級統(tǒng)一管理，教師年終績效獎金全額納入財政預(yù)算。這對于貧困地區(qū)來說可太不容易了。

“過去教師年終績效獎金只給政策不給錢，有錢就發(fā)，沒錢就不發(fā)。”一位校長坦言，“作為校長，過去一到年終就發(fā)愁，要四處籌錢。現(xiàn)在教師年終績效獎金納入財政預(yù)算，我就不愁了，可以安安心心辦學(xué)了。”據(jù)了解，目前，懷化市13個縣（市、區(qū)）教師年終績效獎金均已納入財政預(yù)算。

此外，懷化也出臺了許多“干貨”，每一條都十分有針對性。他們規(guī)定：到2020年，全市建成10個以上名校長工作室、50個以上名教師工作室。把公費定向培養(yǎng)作為鄉(xiāng)村教師補充主渠道，從2020年起，縣（市、區(qū)）公費定向培養(yǎng)畢業(yè)生不低于當(dāng)年新補充教師總數(shù)的60%?？h（市、區(qū)）按每人每年不低于2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，選聘一批優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。落實中小學(xué)教師定期體檢制度。實行建租并舉、實物分配、貨幣補貼并行的辦法，用兩到三年時間解決鄉(xiāng)村教師在工作學(xué)校住房難的問題。針對鄉(xiāng)村學(xué)校教師中級、高級職稱難解決問題，可采取集中崗位、跨校評聘的辦法逐步化解。

各縣（市、區(qū)）在“1+7”文件基礎(chǔ)上則作出了更多的突破。會同縣出臺了激勵教師的新政策：教師評定一級職稱滿15年，在職在崗，且年齡滿45歲，不論是否評上副高級職稱，自動享受副高級職稱待遇。這一舉措，極大地調(diào)動了教師的工作積極性。

“現(xiàn)行教師職稱評聘制度存在一些弊端，由于高級職稱指標(biāo)分配到校，如果一所學(xué)校高級職稱已經(jīng)評滿，那么其他一級教師就無法晉升高級職稱，部分老師直到退休也沒能評上。有的學(xué)校老師為了爭一個高級職稱指標(biāo)，甚至鬧得老死不相往來?！倍≡诮鹫f，會同縣參照公務(wù)員職級并行制度，將較好地解決這個問題。

同時，會同縣在學(xué)前教育教師職稱評聘上也進(jìn)行了改革?！耙郧?，幼師們評職稱要和小學(xué)教師一起參評，因為學(xué)前教育和小學(xué)教育存在差異性，幼師們評職稱的難度要大很多。現(xiàn)在，我們把學(xué)前教育教師職稱評聘單列出來，對幼兒教師而言，難度降低了，也公平了。”丁在金向記者介紹，會同縣一共出臺了8條教育激勵措施，每年財政將多支出1000萬元。

新晃縣拿出了重金引進(jìn)教師。新晃縣毗鄰貴州，因政策原因，貴州的教師待遇較新晃的教師每月高出2000元，導(dǎo)致不少優(yōu)秀教師外流。痛定思痛后，新晃決定多措并舉，竭盡全力“留才”：投資12億余元，新建思源、芙蓉、恒雅等高規(guī)格學(xué)校；出臺一系列人才引進(jìn)優(yōu)惠政策；全面實施“安教”工程，大力改善教師工作生活條件。2018年，新晃縣出臺《新晃侗族自治縣人才優(yōu)惠政策實施細(xì)則》等一系列文件。對于引進(jìn)的碩士研究生以及“985”“211”院校畢業(yè)生，分別給予一次性購房補貼20萬元、15萬元等優(yōu)惠政策?！皩τ趤硇禄螀⒓咏處熣衅缚荚嚨目忌覀儾粌H不收考務(wù)費，還報銷考生的住宿費、交通費等。2016年來，我們共報銷來新晃考生住宿費、交通費34萬元?！毙禄慰h教育局人事股股長龍殿權(quán)說。

為均衡資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，懷化鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀、骨干教師等到鄉(xiāng)村學(xué)校從教，對到“三區(qū)”（革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)）從教的教師，按人均不低于2萬元給予工作經(jīng)費?！?+7”文件還提出推行教師“因素法”績效考核，按照鄉(xiāng)村教學(xué)點教學(xué)時間1年折算城區(qū)2年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校1年折算城區(qū)1.5年的標(biāo)準(zhǔn)，逐年加分，考核權(quán)重占40%。

各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)津補貼以及政策的傾斜，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校變成了“香餑餑”。“現(xiàn)在，有很多老師不愿意進(jìn)城，一些被調(diào)入城區(qū)的老師甚至還想著要調(diào)回去?！倍≡诮鸷陀浾叻窒砹藭h教師隊伍中的一個“怪現(xiàn)象”。

在新晃縣波洲鎮(zhèn)中心小學(xué)，吳文軍認(rèn)認(rèn)真真地給記者算了一筆賬，他工作21年，一級教師職稱，在農(nóng)村工作享受了多項補貼：艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼185元，民族補貼600元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼200元，武陵山片區(qū)人才津貼300元，農(nóng)村教師補貼20元，一年實發(fā)73988元。

記者問他愿不愿意進(jìn)城，他笑著對記者說：“老實說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教書待遇更好，還更容易晉升職稱。所以，我也不想著要進(jìn)城工作，甚至還想去更偏遠(yuǎn)的地方教書?！?/p>

抓教師隊伍建設(shè)，懷化還以長遠(yuǎn)的眼光來抓，其中一個重要的措施就是大力實施鄉(xiāng)村教師本土化工程。懷化的教學(xué)點眾多，目前，全市還有1092個村小和教學(xué)點。以往，這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的村小和教學(xué)點都是由轉(zhuǎn)正后的民辦教師挑大梁，眼看著“民師”們要退休了，誰到教學(xué)點接班？

2014年，懷化市在湖南率先試行“鄉(xiāng)來點去”的教學(xué)點公費師范生培養(yǎng)模式。通俗的解釋就是，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一確定招生來源計劃，學(xué)生畢業(yè)后回本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村小或教學(xué)點任教，經(jīng)費由市縣兩級財政分擔(dān)，目前已公費定向培養(yǎng)1200人，2019年秋季開學(xué)，第一批公費定向師范生將到位?！暗綍r，每個村小和教學(xué)點就都有我們的公費師范生了，我們將不再為村小和教學(xué)點的教師配備發(fā)愁?！迸砥桨哺吲d地說。

新晃是最早進(jìn)行“鄉(xiāng)來點去”教學(xué)點公費師范生培養(yǎng)的縣，2014年開始，一共委托芷江民族師范學(xué)校培養(yǎng)了61名公費定向師范生?！斑@批師范生非常優(yōu)秀，在校表現(xiàn)非常好。我們教育局對這些師范生的成長也非常關(guān)心，不僅會經(jīng)常和培養(yǎng)學(xué)校聯(lián)系，跟蹤了解學(xué)生情況，還會去學(xué)?？赐麄儯瑓⒓铀麄兊穆?lián)歡晚會。同時，我們也請求學(xué)校，一定要嚴(yán)格管理，狠抓‘三字一話等基本功培養(yǎng)，培養(yǎng)出優(yōu)秀的教育人才?！饼埖顧?quán)介紹。

在此基礎(chǔ)上，懷化大力實施鄉(xiāng)村教師關(guān)愛工程，5年共建教師周轉(zhuǎn)宿舍、公租房8762套。同時大力引進(jìn)人才，2018年，懷化通過“五溪人才行動計劃”引進(jìn)了84名高層次教育人才，與29名國家、省級教育專家達(dá)成意向協(xié)議，全年補充了3060名教師，師資力量得到了大力加強。

說起芷江民族師范學(xué)?！@是一所有著百年歷史的中等師范學(xué)校，懷化教師培養(yǎng)的“搖籃”。懷化市委、市政府站在懷化教育長遠(yuǎn)健康發(fā)展的高度，全力推動該校升格，目前已成功升格為高等?？茖W(xué)校，更名為湖湘師范高等專科學(xué)校，2019年秋季開學(xué)，將正式招生?！败平褡鍘煼秾W(xué)校為懷化培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀教師。如果不升格，在新形勢下，這所百年名校可能就沒了。市委、市政府站在懷化長遠(yuǎn)發(fā)展的高度大力推動，十年沒辦好的事，辦好了?？梢灶A(yù)見的是，芷江民族師范學(xué)校將繼續(xù)成為懷化優(yōu)秀教育人才的‘搖籃?！迸砥桨舱f。

懷化教育界人士感嘆：人才是根本，制度是保障，人才與制度共生，將為懷化教育發(fā)展提供一種昂揚向上、奮發(fā)有為的生態(tài)！這是長遠(yuǎn)之計、長遠(yuǎn)之策！

實在抓，抓實在抓住實實在在要解決的問題，實實在在解決要解決的難題

懷化境內(nèi)，雪峰山、武陵山脈縱臥全境，山高路險；沅江、巫水、渠水、酉水等大小河流穿越千山萬壑，水深灘多。這樣的地區(qū)，抓學(xué)生安全工作，特別是防溺水、校車安全管理工作可謂難矣。但出人意料的是，懷化這兩項工作抓得很好，先后成為全省經(jīng)驗典型，在全省教育大會等重要會議上作交流發(fā)言。

為什么？

“最關(guān)鍵的是，黨委、政府擔(dān)起了主要責(zé)任。”懷化市教育局分管學(xué)生安全的副局長周生來說，過去，在學(xué)生安全工作管理上，是由教育行政部門和學(xué)校擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，該管的沒有管到位，不該管的越位管，讓學(xué)校如履薄冰，不少校長覺都睡不好。

他說，比如校車安全管理工作，教育部門沒有執(zhí)法權(quán)，但校車辦卻基本設(shè)在教育部門，由教育部門牽頭，這怎么管得好呢？又比如，中小學(xué)生防溺水工作，學(xué)生放學(xué)了或放假了，學(xué)校怎么可能管得到呢？

實際上，這樣的問題困擾著很多基層教育行政部門和學(xué)校，成為他們共同的實實在在的難題。

如何解決這樣的難題？關(guān)鍵還是要抓好“放管服”改革。彭國甫指出：“要厘清政府部門與學(xué)校職責(zé)權(quán)限的邊界，政府職能部門該管的要管到位，該放權(quán)的要放到位，不該管的不能管?！彼麖娬{(diào)，現(xiàn)在的問題是一些政府職能部門一方面該管的沒有管好，另一方面管了許多不該管、管不了、管不好的事情。對此，有關(guān)職能部門要認(rèn)真研究和解決。

在懷化，早些年開始，中小學(xué)生防溺水工作擔(dān)負(fù)主要責(zé)任的就不再是教育行政部門和學(xué)校，而是由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管教育的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。“1+7”文件進(jìn)一步對責(zé)任主體作了明確。

關(guān)于中小學(xué)生防溺水工作。懷化規(guī)定：各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的要求，加強對中小學(xué)生防溺水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門協(xié)作、社會參與、家校聯(lián)動”的工作責(zé)任體系。壓實各級各部門責(zé)任，切實抓好防溺水安全教育，全面開展涉水區(qū)域安全隱患排查，高度重視農(nóng)村留守兒童的防溺水安全，落實學(xué)生家長（監(jiān)護人）的主體監(jiān)管責(zé)任，建立健全看護巡查、應(yīng)急處置、信息報送、責(zé)任追究機制，織密學(xué)生安全防護網(wǎng)。也就是說，中小學(xué)生防溺水工作責(zé)任實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭，并層層進(jìn)行分解，橫向落實到政府相關(guān)部門，縱向落實到村委會、鄉(xiāng)村學(xué)校負(fù)責(zé)人和家長，學(xué)校的職責(zé)回歸到以安全教育為主。

關(guān)于校車安全管理工作。懷化規(guī)定：堅持“分級負(fù)責(zé)、屬地管理、市縣聯(lián)動、部門配合、齊抓共管”，統(tǒng)一組織實施全市校車安全管理工作?？h（市、區(qū)）人民政府是校車管理的實施主體，對本行政區(qū)域的校車管理工作負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）長為第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要指定專人維護學(xué)校交通安全環(huán)境，協(xié)調(diào)、配合、檢查督促并落實有關(guān)工作。明確公安交警、教育部門對校車安全管理工作牽頭負(fù)責(zé)，進(jìn)一步完善運營模式，保障經(jīng)費投入，嚴(yán)格校車準(zhǔn)入，嚴(yán)格安全檢查，加強駕駛員管理，保障通行安全。也就是說，校車安全管理工作由教育局長為第一責(zé)任人，改為了縣（市、區(qū)）長為第一負(fù)責(zé)人；由教育部門牽頭，變成了公安交警、教育部門“雙牽頭”。

“這樣的政策是具有突破性的，長期困擾我們的問題被解決了?！睉鸦薪逃洲k公室主任向波說，這一政策厘清了政府部門與學(xué)校職責(zé)權(quán)限的邊界，是實實在在抓教育，為教育辦實實在在的事，進(jìn)一步營造了良好的辦學(xué)環(huán)境，讓校長、老師能更安心靜心辦學(xué)。

目前，這些政策在懷化均已落實到位。

“齊抓共管，聯(lián)防聯(lián)動，嚴(yán)防溺水事故發(fā)生?！弊哌M(jìn)靖州縣新廠鎮(zhèn)政府，記者看到這樣一句標(biāo)語。鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任楊盛榮說，防范未成年人溺水是全社會的共同責(zé)任。為此，新廠鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)、村、組防溺水工作三層保障體系。

“新廠鎮(zhèn)成立了防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長，鎮(zhèn)主要職能部門負(fù)責(zé)人、中小學(xué)校長、各村委會主任擔(dān)任成員。各村成立以村支部書記為組長，各小組長為成員的防溺水領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任到人，保障每一位學(xué)生的安全。”楊盛榮介紹，新廠鎮(zhèn)主動加強政府、學(xué)校、家庭之間的聯(lián)系，特別關(guān)注留守兒童的防溺水教育，通過下發(fā)《給家長的一封信》，增強學(xué)校、家長特別是留守兒童監(jiān)護人的責(zé)任意識和安全意識。

同時，新廠鎮(zhèn)在校園周邊和集鎮(zhèn)附近人流密集、位置顯眼處懸掛防溺水警示橫幅，在可能發(fā)生溺水事故的危險地段設(shè)立防溺水警示牌。據(jù)統(tǒng)計，2018年，新廠鎮(zhèn)政府投入25600元，在10個村及集鎮(zhèn)和學(xué)校周邊懸掛防溺水警示橫幅25條、制作防溺水警示牌360塊、各村組團寨張貼防溺水標(biāo)語126張。

“我們不僅做好了宣傳，還做好了巡查。”楊盛榮告訴記者，各村在危險水域設(shè)立警示標(biāo)志，安排一名村干部和一名小組長盯防到位，加強巡查。每次巡查都會拍照打卡，并進(jìn)行臺賬記錄。此外，村組干部還要將每一個學(xué)生盯防到位。

記者從新廠鎮(zhèn)《覃團村村組干部盯防學(xué)生一覽表》中看到，覃團村的每位學(xué)生都有對應(yīng)的村組干部進(jìn)行盯防。比如，村組干部姚景立負(fù)責(zé)盯防該村6、7、8組的14位學(xué)生。

齊抓共管，聯(lián)防聯(lián)動，為學(xué)校切實減輕了負(fù)擔(dān)。大課間時，記者走進(jìn)新晃縣龍溪口中學(xué)，耳邊傳來學(xué)生唱的防溺水宣傳歌曲《隱形的翅膀》：“池雖美，戲水易命喪。不擅自和同學(xué)結(jié)伴在河邊游蕩，守規(guī)則。一直有雙生命的翅膀，帶我飛，飛過迷茫?！?/p>

龍溪口中學(xué)位于龍溪河和舞水河交匯處，距離最近的河岸只有200米左右，學(xué)生防溺水工作成了學(xué)校安全工作的重中之重。

“近年來，學(xué)校沒有發(fā)生過學(xué)生溺水事件，這源于社區(qū)、學(xué)校、家長三方聯(lián)合，扎實做好了防溺水工作。”政教處主任楊宗美介紹，黨政部門的牽頭讓學(xué)校的防溺水工作更有底氣了，同時也切實為學(xué)校減輕了負(fù)擔(dān)。每到放學(xué)后、周末，社區(qū)會組織工作人員到學(xué)校周邊的河邊巡邏，保障學(xué)生安全。學(xué)生監(jiān)護人也承擔(dān)起防溺水的責(zé)任。學(xué)校主要擔(dān)負(fù)起安全教育責(zé)任，每學(xué)期，學(xué)校都會下發(fā)《致家長的一封信》，要求每位學(xué)生家長詳細(xì)閱讀并在回執(zhí)單上簽字。

對于校車安全管理工作來說，也是一樣。

“我們的校車辦設(shè)在縣政府，為政府機構(gòu)，方便聯(lián)合各部門執(zhí)法。”芷江縣校車辦工作人員補紅鈺向記者介紹，以前，校車辦設(shè)在教育局，教育局雖然有監(jiān)督權(quán)，卻沒有執(zhí)法權(quán)?，F(xiàn)在好了，交警部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所都會隨時對校車安全情況進(jìn)行檢查。每年，公安部門還會牽頭，聯(lián)合各部門對校車開展4次執(zhí)法。以前出現(xiàn)的校車司機不系安全帶的現(xiàn)象，現(xiàn)在都沒有了。

管理體制的調(diào)整，進(jìn)一步加強了對校車的管理。新晃縣目前有47輛校車投入運營，乘車人數(shù)1400人，覆蓋全縣14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)。該縣成立了以縣長為主的校車工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實擔(dān)負(fù)起校車安全管理工作職責(zé)，實行安全事故責(zé)任追究制和一票否決制。

“為了保障校車安全運轉(zhuǎn)，我們對校車運行的每個流程都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范?！毙禄慰h校車辦工作人員楊志能介紹。

“每次出車前我都會打開引擎蓋進(jìn)行檢查，再俯身查看車底有無漏油、漏水現(xiàn)象，檢查輪胎；啟動車輛后，檢查滅火器、醫(yī)藥箱、安全錘、逃生窗、安全門是否能夠開啟，天窗是否能夠開關(guān)。檢查完后填寫《校車每日必檢情況記錄表》?！毙＼囻{駛員柳樹德對出車前的這些流程了然于心，因為每個月校車公司都會對司機和照管員進(jìn)行培訓(xùn)。

不僅是中小學(xué)生防溺水工作和校車安全管理工作，懷化還對食品安全、傳染病防治、校園周邊環(huán)境整治等工作作了具體部署，明確了各級各部門的責(zé)任。

靖州縣樂群小學(xué)是該縣一所新搬遷的城區(qū)學(xué)校。校長周海介紹，校門口的路以前是“斷頭路”，每次學(xué)生上下學(xué)高峰期交通擁堵。為了根治交通擁堵，縣委、縣政府聯(lián)合各部門將校門口的“斷頭路”改造成環(huán)形路，方便學(xué)生出行。據(jù)統(tǒng)計，為了改善校園周邊環(huán)境，像這樣的整治行動，2018年，該縣已組織文化、交通、公安等有關(guān)部門開展15次。

懷化市各部門各司其職，聯(lián)合為校園周邊環(huán)境保駕護航，切實擔(dān)當(dāng)起政府的責(zé)任。近年來，該市實現(xiàn)了校車安全運行零事故，中小學(xué)生防溺水工作得到教育部充分肯定和全省推介。懷化市成為全省唯一所轄縣（市、區(qū)）100%通過第一輪“平安校園先進(jìn)縣（市、區(qū)）”驗收的市州。

（本文圖片均由懷化市教育局提供）