廣州：清污分離 提質(zhì)增效

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》，力圖破解污水處理關(guān)鍵癥結(jié)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。

為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，本刊特集結(jié)三個地方典型案例，進(jìn)行城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效案例分享。

2018年，廣東省廣州市入選“國家黑臭水體治理示范城市”。廣州市列入國家黑臭水體整治監(jiān)管平臺的147個黑臭水體，已有139個完成整治，完成比例約為95%，余下8條正在開展評估。廣州立足本市工作實(shí)際，主要開展了以下特色工作：

一、轉(zhuǎn)變工作思路，從末端到源頭

廣州以前治水主要采取末端截污、末端補(bǔ)水、環(huán)村截污等方式，以做工程為主。2016年以來，該市提出推進(jìn)“3-4-5”治水路線，即“源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流”的3項(xiàng)原則，持續(xù)推進(jìn)“4洗清源行動”，堅(jiān)持“控源、截污、清淤、補(bǔ)水、管理”5條技術(shù)路線，全力推進(jìn)廣州市污水處理提質(zhì)增效和黑臭水體治理工作。主要做法有：

廣州治水路線示意圖

一是全面推進(jìn)“四洗”即洗樓、洗井、洗管、洗河四項(xiàng)行動?！跋礃恰奔床捎冒ぜ野裘榈姆绞剑瑢佑苛饔蚍秶鷥?nèi)的所有建（構(gòu)）筑物，以棟為單位，展開地毯式摸查登記，排查面積7.38億平方米，全面清理整頓5萬余個“散亂污”場所，拆除河涌管理范圍內(nèi)違法建設(shè)500多萬平方米?！跋垂堋奔磳ε潘芫W(wǎng)的屬性及運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查，判別是否存在結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷、運(yùn)行水位高等問題，并對存在的問題進(jìn)行整改，恢復(fù)其正常排水功能。目前廣州市已清理改造污水管網(wǎng)近6000公里?！跋淳奔磳ε潘畽z查井的屬性、接駁狀況和淤積情況進(jìn)行調(diào)查，找出存在的錯亂接、淤積及排水不暢等問題，采取措施修復(fù)、恢復(fù)其正常功能。目前廣州市已排查檢查井18.6萬個，大幅提升排水設(shè)施運(yùn)行水平?！跋春印奔床捎萌斯?、機(jī)械等措施，清理河岸、河面以及河底的垃圾和淤泥，使河道整潔有序。目前廣州市已完成“洗河”1802條（次），有效清除了河道污染物。

管網(wǎng)、檢查井修復(fù)前后對比圖

河涌清理前后對比圖

二是實(shí)施“清污分離”，著力整治合流箱涵。對沙河涌、景泰涌、車陂涌等試點(diǎn)流域開展了清污分流建設(shè)，杜絕山泉水進(jìn)入、河湖水倒灌，讓“污水入廠、清水入河”，實(shí)現(xiàn)源頭污水減量、河道減污，污水處理進(jìn)水濃度大幅提升。

“清污分流”建設(shè)前后對比圖

以獵德污水廠及其服務(wù)片區(qū)為例，整治前，存在管網(wǎng)高水位運(yùn)行、外水進(jìn)入、進(jìn)廠污染物濃度較低、片區(qū)內(nèi)有16條黑臭水體等問題。經(jīng)過管網(wǎng)錯混接整改、合流渠箱清污分流、洗井洗管等一系列工作后，獵德污水廠進(jìn)水污染物濃度提升約100mg/L，提升幅度40%以上，河涌水質(zhì)得到明顯改善。

獵德污水廠提質(zhì)增效

三是污水廠尾水再生利用于河道補(bǔ)水。利用污水廠布局優(yōu)勢，停用珠江水補(bǔ)水的方式，將污水廠尾水再生利用補(bǔ)入河涌，流域內(nèi)的沙河涌、車陂涌水質(zhì)改善明顯，河涌生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)，形成環(huán)境宜人的親水空間，河道底泥生態(tài)也逐步修復(fù)，避免了大規(guī)模底泥清淤。

大陵河海綿河道及沙河涌水清、水淺、魚游

二、轉(zhuǎn)變運(yùn)作模式，從分散到整合

摒棄過去“廠管廠、網(wǎng)管網(wǎng)、河管河”的碎片管理模式，逐步形成“廠-網(wǎng)-河”一體化管理。主要做法有：

一是優(yōu)化排水管理體制機(jī)制。為推進(jìn)“廠、網(wǎng)、河一體化”管理，2018年成立廣州市城市排水公司，接收中心城區(qū)各區(qū)排水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)公共排水設(shè)施一體化管理；外圍的黃埔等5個區(qū)也已完成區(qū)屬排水公司組建，正全力推進(jìn)排水系統(tǒng)提質(zhì)增效工作。

二是供排水上下聯(lián)動。排水監(jiān)管進(jìn)小區(qū)、進(jìn)住家，供水、排水聯(lián)動，以排定供，新增用水戶（居民用水戶除外）應(yīng)按要求，在供水開始前完成排水規(guī)范接入市政管網(wǎng)工作；以排限供，對拒不整改的違法排水戶，通過實(shí)施限制供水或停水，督促其進(jìn)行整改。同時加快制定排水戶分類管理辦法，細(xì)化不同排水戶管理措施。

“廠、網(wǎng)、河（湖）”一體化運(yùn)營管理

三、轉(zhuǎn)變落實(shí)方式，從無序到有責(zé)

從多部門多頭管理、 城鄉(xiāng)發(fā)展無序管理等弊端脫離出來，在公安系統(tǒng)“四標(biāo)四實(shí)”的基礎(chǔ)上，落實(shí)網(wǎng)格化治水，采取多部門聯(lián)動方式，推進(jìn)污染源整治。主要做法有：

一是落實(shí)責(zé)任。由廣州市委書記擔(dān)任市級第一總河長，市長擔(dān)任市級總河長，創(chuàng)新建立流域河長制度、網(wǎng)格長制度，建立“市第一總河長（市總河長）-流域河長-市級河長-區(qū)級河長-街（鎮(zhèn)）河長-村級河長-網(wǎng)格長”的多級河長體系，實(shí)現(xiàn)河長巡查工作由“水體”向“岸上”深化，控源重點(diǎn)由“排口”到“源頭”轉(zhuǎn)換。

二是實(shí)施網(wǎng)格化治理。在“廠-網(wǎng)-河”統(tǒng)籌一體的前提下，按照“小切口、大治理”的理念，依托廣州市19660個社會治理網(wǎng)格，建立起以網(wǎng)格為單元的治水體系，有效完善了治水工作中“全覆蓋—可追溯—可倒查”的責(zé)任體系。具體來講，通過在每張網(wǎng)格作戰(zhàn)圖中明確標(biāo)注“散亂污”場所、違法建設(shè)、垃圾黑點(diǎn)等內(nèi)容，繪制網(wǎng)格作戰(zhàn)圖19660張。由村居負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題，并通過“廣州河長APP”上報(bào)，形成作戰(zhàn)圖，然后采用“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”的形式對污染源逐個整治、逐個銷號。今年第一輪（第一季度）污染源整治任務(wù)5826個，已完成整治5792個，整治率達(dá)99.41%。

三是推行智慧管控，高效履職。率先推行“掌上治水”模式，先后開發(fā)了廣州河長APP、廣州排水戶巡檢APP、排水設(shè)施巡檢APP和農(nóng)污巡檢APP，覆蓋1400多條河流（涌）、4000多河段，串接3000余名河長，實(shí)現(xiàn)了河長巡河、問題交辦實(shí)時監(jiān)控，高效推動事務(wù)處理、指令下達(dá)、統(tǒng)計(jì)分析、信息查詢、溝通交流。同時，各級河長利用廣州河長APP巡河近115萬次，累計(jì)巡河近450萬公里，上報(bào)事務(wù)6.7萬件，處理事務(wù)6.4萬件，有效提升履職水平。

網(wǎng)格化源頭減污五級作戰(zhàn)圖

智慧管控

未來，廣州將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察廣東重要講話精神，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)格化治水，用“繡花”功夫落實(shí)污水處理提質(zhì)增效工作，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。