社區(qū)規(guī)劃：一種新的規(guī)劃范式

■ 劉佳燕

中國改革開放四十余年，從經(jīng)濟(jì)騰飛到城市建設(shè)獲得了舉世矚目的巨大成就，特別

最近二十年，空間規(guī)劃成為聚光燈下的利器，我們關(guān)注效率、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品，特別是其美學(xué)效果，但這背后的社會、生態(tài)效益卻往往被忽視了，直接關(guān)乎每個人日常生活品質(zhì)的微觀人居環(huán)境建設(shè)長期相對滯后，導(dǎo)致現(xiàn)實生活中的我們離朋友、自然、生活越來越遠(yuǎn)，甚至加劇了社會空間的隔離。

當(dāng)前的城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)劃與建設(shè)亦然。社區(qū)規(guī)劃，作為一種新的規(guī)劃范式，迅速興起，應(yīng)對當(dāng)前中央深化社會治理戰(zhàn)略與全方位品質(zhì)提升的

存量更新訴求。它不同于傳統(tǒng)的住區(qū)規(guī)劃，打破了“見物不見人”的局限，用系統(tǒng)和發(fā)展的視角關(guān)注社區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、空間、文化、制度等多維度的互動和共生，強(qiáng)調(diào)社區(qū)作為人們生活共同體和精神命運家園，通過各方主體共謀共建共享，實現(xiàn)社區(qū)的全面可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)規(guī)劃是一種綜合性規(guī)劃，重視社區(qū)人文產(chǎn)地景幾方面之間的聯(lián)動和相互生產(chǎn)機(jī)制，核心是需要一支跨學(xué)科整合行動的社區(qū)規(guī)劃專業(yè)隊伍，更需要“交互型專家”而非“貢獻(xiàn)型專家”。

社區(qū)規(guī)劃是一種強(qiáng)調(diào)實踐指向的規(guī)劃，極其重視規(guī)劃的可落地性，并需要與之匹配的行動方案和全程參與規(guī)劃實施。

社區(qū)規(guī)劃是一種以參與為根本的規(guī)劃。參與是分層級的、雙向的，并需要借助專業(yè)化的形式和工具，根據(jù)不同任務(wù)、場景因地制宜選取，甚至在充滿樂趣的“游戲”過程中形成共識和實現(xiàn)共同行動。

社區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)社區(qū)是具有能動性和建構(gòu)性的主體，需要認(rèn)真審視、深度挖掘和全面連結(jié)內(nèi)外資源，搭建平臺、明確邊界、挖掘和提升社區(qū)能力，全面激發(fā)多方主體的動力與活力。從“為社區(qū)的規(guī)劃”走向“與社區(qū)的規(guī)劃”。

社區(qū)規(guī)劃是一種“過程”重于“結(jié)果”的規(guī)劃，關(guān)注規(guī)劃作為一種行動過程和社會過程，重視“空間的生產(chǎn)”，強(qiáng)調(diào)過程導(dǎo)向，關(guān)注誰以及如何生產(chǎn)，充分發(fā)揮社會與空間的互動機(jī)制。

社區(qū)規(guī)劃是一種立體化架構(gòu)，很多時候需要跳出社區(qū)，在更高層級協(xié)調(diào)統(tǒng)籌資源和提供制度保障，街鎮(zhèn)、村社、區(qū)縣、城市等各層級社區(qū)規(guī)劃各有側(cè)重，相互對接，才能形成上下呼應(yīng)、左右聯(lián)動，保障規(guī)劃的有效落地和效能提升。

社區(qū)規(guī)劃需要以制度化建設(shè)為保障，培育一批有能力、有熱情、有方法、有組織的專業(yè)團(tuán)隊力量長期扎根基層，涉及責(zé)任/社區(qū)規(guī)劃師的職能定位、工作形式、專業(yè)能力、委托主體和配套政策等制度性建設(shè)的支持。