■ 梅玉珍

黨的十九大報(bào)告首次提出 “實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”；中央一號文件詳細(xì)闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。5句話、20個(gè)字，勾勒出鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖。近年來，江蘇省江陰市的新農(nóng)村建設(shè)共投入10多億元，通過村莊環(huán)境整治到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市村莊環(huán)境面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，農(nóng)民宜居水平顯著提升。

一、特色“三實(shí)招”

江陰以村莊環(huán)境長效管理為抓手，以豐富美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為內(nèi)涵，以推進(jìn)農(nóng)村住房翻建試點(diǎn)建設(shè)為支點(diǎn)，在三方面工作上出實(shí)招、謀實(shí)效。

（一）在“質(zhì)”上謀實(shí)效，努力推進(jìn)農(nóng)房品質(zhì)提升

長涇現(xiàn)場圖

長涇鎮(zhèn)農(nóng)房翻建建設(shè)現(xiàn)場

加強(qiáng)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理、提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量是落實(shí)黨中央國務(wù)院“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是順應(yīng)民心、符合民愿的民生工程。江陰根據(jù)機(jī)構(gòu)改革部門職能調(diào)整，農(nóng)村住房建設(shè)工作由原市委農(nóng)工辦改為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作制度體系。成立了農(nóng)村住房建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，江陰市委書記陳金虎、市長蔡葉明任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任組員，統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)村住房建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，并從財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽調(diào)人員作為辦公室成員集中辦公。二是強(qiáng)化支持保障，加大政策服務(wù)力度。2017年7月出臺《江陰市農(nóng)村住房建設(shè)管理試點(diǎn)方案》，明確了編制村莊規(guī)劃、規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理、優(yōu)化土地利用、完善配套設(shè)施、設(shè)立專項(xiàng)資金等主要內(nèi)容，選擇長涇鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)6個(gè)行政村先行試點(diǎn)建設(shè)。為加強(qiáng)建設(shè)管理，隨即制定了《江陰市農(nóng)村住房建設(shè)管理細(xì)則（試行）》和《關(guān)于明確江陰市農(nóng)戶建房管理工作操作程序的通知》等配套措施。2019年3月，江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)江陰市農(nóng)村住房建設(shè)管理的實(shí)施辦法（試行）》，明確今年全面啟動(dòng)新一批31個(gè)自然村試點(diǎn)建設(shè)。江陰市財(cái)政設(shè)立1億元新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金（已列入2019年度預(yù)算安排），對試點(diǎn)村按照每戶5萬元標(biāo)準(zhǔn)予以村集體專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，專項(xiàng)用于農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)職能部門積極指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）認(rèn)真做好鎮(zhèn)村布局規(guī)劃修編和村莊規(guī)劃編制工作，加快研究出臺宅基地審批管理和自愿退出實(shí)施辦法、農(nóng)房建設(shè)管理工作操作指南、村莊規(guī)劃編制指導(dǎo)意見、專項(xiàng)資金管理辦法等系列配套政策，為推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支撐。三是強(qiáng)化典型引路，開展試點(diǎn)建設(shè)工作。第一批試點(diǎn)村中，長涇鎮(zhèn)按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，不斷加大建設(shè)推進(jìn)力度，3個(gè)試點(diǎn)村共開工建設(shè)231戶，其中36戶已經(jīng)完工交付，其余 195戶正加緊建設(shè)。月城鎮(zhèn)沿山村石塘灣規(guī)劃設(shè)計(jì)方案正在穩(wěn)步推進(jìn)之中；雙涇村灣河頭規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)市政府批復(fù)，施工圖通過技術(shù)性審查，已順利完成啟動(dòng)區(qū)拆遷清障，計(jì)劃近期開工建設(shè)。第二批試點(diǎn)村中，徐霞客鎮(zhèn)2個(gè)試點(diǎn)村采取“原地翻建”的模式，在自然村現(xiàn)有土地上整村拆除重建，其中璜塘村松崗上有1戶作為樣板工程已率先啟動(dòng)建設(shè)。其余各試點(diǎn)村多采用“異地新建”的模式，目前建設(shè)前期準(zhǔn)備工作在有條不紊地推進(jìn)。

（二）在“特”上做文章，努力推進(jìn)鄉(xiāng)村特色發(fā)展

把特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略抓手，力爭到2020年，培育一批具有江陰特色的示范村莊。重點(diǎn)打造璜土村、陽莊村、紅豆村等10個(gè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化特色鮮明的試點(diǎn)村，為全市域推廣提供樣板，為全市乃至全省提供可借鑒、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，由江陰市政府常務(wù)副市長任召集人，20個(gè)相關(guān)部門為成員單位，辦公室設(shè)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，形成加快特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。多次召開特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)部署會、交流會、例會。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)整合。將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)列入集成改革項(xiàng)目，并作為政府重大決策項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。出臺《江陰市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，把相關(guān)資金、項(xiàng)目、政策整合到一個(gè)平臺上，切實(shí)形成制度合力，發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，全力扶持特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。三是積極爭取試點(diǎn)。前期該市調(diào)研多個(gè)村莊并積極上報(bào)，經(jīng)過省田園辦、無錫市田園辦現(xiàn)場調(diào)研，顧山鎮(zhèn)紅豆村紅豆樹塢入選江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)第三批試點(diǎn)村莊，徐霞客鎮(zhèn)陽莊村老旸歧等10個(gè)村莊列入無錫市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。四是科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。召開特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)部署會，聘請江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、江陰市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，緊扣特色田園鄉(xiāng)村的總體要求，圍繞塑造凸顯特色，結(jié)合各村特點(diǎn)組織編制各試點(diǎn)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和具體工作方案。五是落實(shí)建設(shè)任務(wù)。各試點(diǎn)村逐一梳理建設(shè)項(xiàng)目、統(tǒng)籌推進(jìn)，排出項(xiàng)目實(shí)施清單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐級落實(shí)責(zé)任，做到各項(xiàng)工作可實(shí)施、可檢查、可考核。

（三）在“綠”上下功夫，努力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

一是扎實(shí)開展村莊環(huán)境提升整治。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，將改善農(nóng)村人居環(huán)境與深化文明城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，不斷完善管理機(jī)制，累計(jì)建成209個(gè)村莊環(huán)境長效管理示范村，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境長效管理全覆蓋。二是深入開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。從群眾最關(guān)心、最亟需、收益最直接的地方入手，綠化村莊，美化庭院，修建道路、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田河草系統(tǒng)治理，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰，人與自然和諧共生。累計(jì)建成美麗宜居鄉(xiāng)村240個(gè)、省級美麗鄉(xiāng)村4個(gè)。

二、新問題 新困難

（一）扭轉(zhuǎn)農(nóng)民觀念難

農(nóng)民群眾習(xí)慣將新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)的政策與拆遷安置政策做比較。認(rèn)為拆遷安置可以拿到兩套住房及部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，且安置房還能上市交易。而農(nóng)房翻建，住房面積可能變小，還需要自己掏錢新建住房。所以大多群眾要求在房屋拆除、裝修等方面給予補(bǔ)貼。另外，江陰市的政策要求以自然村為單位整體推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)工作，除了少部分農(nóng)戶因房屋老舊、子女嫁娶等有剛性需求以外，較大部分農(nóng)戶對異地新建有不同想法，引導(dǎo)農(nóng)民群眾同意整村移建的困難極為突出。

紅豆村

（二）調(diào)整建設(shè)用地難

由于江陰市開發(fā)強(qiáng)度偏大，經(jīng)過多次土地利用規(guī)劃調(diào)整后，農(nóng)村基本上“跨出門檻就是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”。除了部分自然村偶有閑置宅基地外，絕大部分的村基本沒有存量土地，很難在原村莊新建或翻建住房。而異地新建的模式也需要村內(nèi)有一塊集體建設(shè)用地作為新農(nóng)村集中居住點(diǎn)，在新宅建設(shè)完成、村民分房入住、老宅拆除后才能進(jìn)行土地復(fù)墾。土地供應(yīng)成為制約試點(diǎn)建設(shè)向前推進(jìn)的“瓶頸”。目前第二批試點(diǎn)中僅有璜土村、紅豆村、璜塘村、皋岸村4個(gè)村建房用地已落實(shí)。

（三）統(tǒng)籌平衡資金難

從試點(diǎn)的農(nóng)房翻建初步測算來看，農(nóng)戶需承擔(dān)每戶約30萬元的房屋建設(shè)費(fèi)用，鎮(zhèn)村兩級在基礎(chǔ)設(shè)施投入、配套用房投入、土地成本等方面的費(fèi)用超每戶20萬元。隨著近期鋼筋、水泥等建筑材料價(jià)格和人工工資的上漲，農(nóng)房建設(shè)費(fèi)用趨向增加。并且農(nóng)戶分得新房后，裝修也是一筆不小的開支。雖然市鎮(zhèn)兩級政府及相關(guān)部門給予了相應(yīng)補(bǔ)貼及大力支持，但要平衡好建設(shè)資金，還需全社會的共同努力和支持。

三、江南新“藍(lán)圖”

下階段，江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將按照既定目標(biāo)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、巧施慧心、堅(jiān)持恒心，全力勾勒新農(nóng)村建設(shè)新藍(lán)圖。

（一）切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)推進(jìn)

按照2020年試點(diǎn)村基本完成建設(shè)任務(wù)為階段性目標(biāo)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道），加快第二批31個(gè)試點(diǎn)村的摸底梳理，以統(tǒng)一村民意見、項(xiàng)目選址、地方規(guī)劃修編、建房方案設(shè)計(jì)、手續(xù)辦理、舊房拆除、進(jìn)場開工、基礎(chǔ)完工、主體完工、竣工驗(yàn)收、選房交付等為推進(jìn)節(jié)點(diǎn)，調(diào)整首批6個(gè)村、制定第二批31個(gè)村的推進(jìn)計(jì)劃表，細(xì)化責(zé)任，明確時(shí)間，掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)勢推進(jìn)。加快打造特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。進(jìn)一步整合資源、集聚政策，聚力打造一批省級、無錫市級先進(jìn)典范，2019年完成顧山鎮(zhèn)紅豆村紅豆樹塢等無錫市第一批5個(gè)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，有序推進(jìn)長涇鎮(zhèn)習(xí)禮村小莊圩等第二批5個(gè)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。加快審批管理。在符合法律和保證質(zhì)量的前提下，創(chuàng)新審批模式，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。把握建設(shè)規(guī)格。充分體現(xiàn)新時(shí)代江南農(nóng)村住房特色，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高品質(zhì)建設(shè)。做好群眾工作。充分發(fā)揮基層黨組織作用，深入淺出地做好政策宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民發(fā)揮主體作用，變“要我建”為“我要建”，變“等等看”為“主動(dòng)干”。

（二）切實(shí)加強(qiáng)要素保障，加緊政策支撐

盡快出臺宅基地審批管理和自愿退出實(shí)施辦法、農(nóng)房建設(shè)管理工作操作指南、村莊規(guī)劃編制指導(dǎo)意見、專項(xiàng)資金管理辦法等一系列配套政策，探索研究村莊規(guī)劃編制獎(jiǎng)補(bǔ)政策和其他農(nóng)民建房激勵(lì)政策，著力解決土地、規(guī)劃、資金、技術(shù)等方面的問題和瓶頸。加快規(guī)劃調(diào)整。統(tǒng)籌農(nóng)房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需求，調(diào)整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃，完善規(guī)劃發(fā)展村莊布點(diǎn)，按時(shí)將非規(guī)劃發(fā)展村莊的試點(diǎn)村調(diào)成規(guī)劃發(fā)展村莊。抓住規(guī)劃修編調(diào)整窗口期，盡早把土地利用規(guī)劃調(diào)整到位。加強(qiáng)設(shè)施配套。統(tǒng)籌開展道路、綠化、供電、供氣、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，和文、教、體、醫(yī)、養(yǎng)、商等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，確保新建農(nóng)房滿足農(nóng)戶生產(chǎn)生活需要。

（三）切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)管理

建立完善市、鎮(zhèn)、村聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系和工作機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾積極參與監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施對農(nóng)房選址、房屋設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍選定、材料進(jìn)場等重要關(guān)口和建設(shè)全過程的監(jiān)管。行業(yè)部門加強(qiáng)對所在村和施工單位的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，保證建設(shè)各方行為規(guī)范，切實(shí)提高農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理水平。江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職能，完善監(jiān)管方案，落實(shí)信用評價(jià)制度，充實(shí)監(jiān)管力量，加大檢查頻次和力度，強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格施工人員培訓(xùn)、施工資質(zhì)和從業(yè)資格管理，加強(qiáng)工地建材質(zhì)量檢測，督促施工單位全面規(guī)范農(nóng)房施工現(xiàn)場管理，確保農(nóng)房工程質(zhì)量安全。

新農(nóng)村建設(shè)這項(xiàng)事關(guān)全局高質(zhì)量發(fā)展和全體農(nóng)民高質(zhì)量生活的重大民生工程，一定會按照已經(jīng)繪就的藍(lán)圖，一步一步地成為現(xiàn)實(shí)。不久的將來，獨(dú)具韻味的新時(shí)代、新江南、新人家，定會亮滿整個(gè)農(nóng)村。