狄方耀，劉星君

（西藏民族大學(xué)南亞研究所 陜西咸陽 712082）

2013年秋，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問哈薩克斯坦及東盟國(guó)家時(shí)分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議后，“一帶一路”倡議成為中國(guó)和周邊國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系、開展切實(shí)合作的重要框架之一。與中國(guó)山水相連的喜馬拉雅山區(qū)國(guó)家尼泊爾對(duì)此倡議也積極響應(yīng)，中尼雙方在此倡議下已經(jīng)開展了諸多務(wù)實(shí)合作。2017年尼泊爾在實(shí)施新憲進(jìn)行大選后，新政府聚焦發(fā)展建設(shè)，“一帶一路”倡議為尼泊爾的國(guó)家建設(shè)帶來新機(jī)遇，尼泊爾的發(fā)展也會(huì)迎來新的春天。

一、尼泊爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟須新的機(jī)遇

（一）尼泊爾社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來處于低水平增長(zhǎng)狀態(tài)

不管是我們?cè)谀岵礌柕目疾炫c調(diào)研，還是從各種渠道所得到的可靠信息，都會(huì)得出一個(gè)一致的結(jié)論，就是在近十多年的時(shí)間里尼泊爾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處在世界各國(guó)后列。根據(jù)尼泊爾財(cái)政部年報(bào)數(shù)據(jù)，在2015/2016財(cái)年，經(jīng)受地震災(zāi)害和印度禁運(yùn)風(fēng)波的尼泊爾社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度僅為0.01%，通脹率卻達(dá)到了9.7%，位居南亞國(guó)家首位。[1]近十年，尼泊爾的GDP增長(zhǎng)率居南亞國(guó)家倒數(shù)第二位，這種低速增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)必然使該國(guó)的居民生活長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。（見圖1）

圖1：尼泊爾和南亞國(guó)家年均GDP增長(zhǎng)率比較圖

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

尼泊爾是當(dāng)今世界上為數(shù)不多的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要財(cái)富積累和物質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)的國(guó)家。據(jù)資料介紹，該國(guó)有超過80%的人口從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；同時(shí)，國(guó)內(nèi)也嚴(yán)重缺乏石油、天然氣、電力等重要能源的供給，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新與發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的成分比例很低。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前尼泊爾全國(guó)已有工業(yè)企業(yè)和家庭作坊四萬余個(gè)，家庭手工業(yè)和小型企業(yè)占較大比重，企業(yè)大部分設(shè)施落后，規(guī)模較小，營(yíng)銷手段較為單一，居民日常生活所需要的工業(yè)品大部分依靠印度等別的國(guó)家。有關(guān)情況可參見表1和圖1。

圖2：尼泊爾近年來三次產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重圖

（三）國(guó)家財(cái)政入不敷出

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，考量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益水平，主要是考察其財(cái)政收入的狀況。通過我們對(duì)獲得的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)尼泊爾國(guó)家財(cái)政在正常年份下，需要維持較高的財(cái)政赤字，同時(shí)還對(duì)國(guó)外存在著嚴(yán)重的依賴性。有關(guān)情況可參見表2。

表2：2006-2016年尼泊爾財(cái)政收支及外國(guó)贈(zèng)款情況表（單位：千萬/盧比）

（四）人均收入水平長(zhǎng)期處于世界后列

如前所述，由于尼泊爾社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低水平徘徊狀態(tài)，其結(jié)果必然導(dǎo)致人均收入低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平。根據(jù)世界銀行對(duì)世界上192個(gè)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù)顯示，尼泊爾2016年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為729.1美元，居世界第171位，處于世界排名較后的位置，遠(yuǎn)低于南亞人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1637.5美元和聯(lián)合國(guó)認(rèn)定世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家964美元的標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)情況可參見表3。

表3：尼泊爾和南亞國(guó)家2016年人均GDP統(tǒng)計(jì)表

（五）對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易對(duì)象國(guó)單一且依存度很高

尼泊爾作為亞洲內(nèi)陸國(guó)家，不僅遠(yuǎn)離出?？谌狈εc世界其他國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流的便捷通道，而且在地理上又被夾在亞洲兩個(gè)大國(guó)之間：其北面隔喜馬拉雅山區(qū)與中國(guó)毗鄰，其東南西三面與印度接壤。由這種空間方位而產(chǎn)生特殊地緣政治、經(jīng)濟(jì)、文化，以及歷史的、民族的等多重特殊因素的影響，使當(dāng)今的尼泊爾在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流的過程中，主要依賴或依附于印度。這種局面的存在，既對(duì)尼泊爾社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的被動(dòng)性，同樣給尼泊爾的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化安全帶來極高的風(fēng)險(xiǎn)。例如2015年秋季，印度對(duì)尼泊爾實(shí)施的“石油禁運(yùn)”雖只有短短幾個(gè)月時(shí)間，但已使該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重沖擊。有關(guān)情況可參見表4。

表4：尼泊爾對(duì)外貿(mào)易情況（單位：千萬/盧比）

從以上情況看，隨著世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化過程的逐步加深，尼泊爾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r長(zhǎng)期處于低速運(yùn)行甚至是徘徊不前的狀況，必然使其難以分享現(xiàn)代人類文明的新成果，進(jìn)而該國(guó)民眾的發(fā)展權(quán)、生存權(quán)等基本權(quán)利也難以得到有效改善。以上這種情況也說明，尼泊爾社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在原有社會(huì)制度框架內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)新的突破，迫切需要尋找和探索解決問題的新辦法、新途徑。

二、“一帶一路”倡議在尼泊爾各界備受歡迎

（一）“一帶一路”倡議所倡導(dǎo)的原則贏得了廣泛的國(guó)際盛譽(yù)

中國(guó)政府將開放、包容、均衡、普惠作為“一帶一路”倡議的原則，將共商、共建、共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏作為共同理念，從而將中國(guó)同參與國(guó)家打造成“利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”，得到了越來越廣泛的國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，受到了國(guó)際組織和相關(guān)國(guó)家的高度贊賞。

2016年9月，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署與中華人民共和國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》。簽署儀式上，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克（Helen Clark）指出：“作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域合作強(qiáng)大平臺(tái)，‘一帶一路’倡議也將成為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)的催化劑和加速器?！盵2]2016年11月17日，第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出歡迎“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)合作倡議，呼吁世界各國(guó)為“一帶一路”倡議建設(shè)提供安全保障環(huán)境。[3]這是“一帶一路”倡議首次寫入聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議，使“一帶一路”倡議成為聯(lián)合國(guó)推動(dòng)的重要戰(zhàn)略。2017年3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過《關(guān)于阿富汗問題的第2344號(hào)決議》，該決議呼吁國(guó)際社會(huì)通過“一帶一路”建設(shè)等加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障、加強(qiáng)發(fā)展政策戰(zhàn)略對(duì)接、推進(jìn)互聯(lián)互通務(wù)實(shí)合作等。[4]2017年5月14日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京開幕的當(dāng)天，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯（António Guterres）強(qiáng)調(diào)：“一帶一路”倡議根植于國(guó)際發(fā)展的共同愿景，具有深遠(yuǎn)和巨大的潛力?！盵5]

2017年5月14日，白羅斯總統(tǒng)盧卡申科（Alexander Gregoryevich Lukashenko）在明斯克新華社記者專訪時(shí)滿懷敬意的指出：“中國(guó)向‘一帶一路’沿線國(guó)家提供貸款和先進(jìn)技術(shù)，在此過程中中國(guó)表現(xiàn)得非常友好，不會(huì)將自己的利益強(qiáng)加于別國(guó)或者進(jìn)行貿(mào)易擴(kuò)張，這在世界上絕無僅有?！盵6]他稱贊“一帶一路”是一個(gè)極具歷史意義的倡議，可以為世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2017年5月25日，時(shí)任巴基斯坦總理謝里夫（Nawaz Sharif）在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”薩希瓦爾燃煤電站1號(hào)機(jī)組運(yùn)營(yíng)儀式上講話指出：“中方的‘一帶一路’倡議，不僅對(duì)巴產(chǎn)生巨大積極效應(yīng)，還將改變沿線廣大國(guó)家和人民命運(yùn)?！盵7]哈薩克斯坦《阿斯塔納時(shí)報(bào)》刊文稱，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）認(rèn)為，“一帶一路”是對(duì)全球日益增長(zhǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)和人道主義危機(jī)的及時(shí)反應(yīng)，當(dāng)今世界需要這樣能夠促進(jìn)國(guó)際合作的新引擎，“一帶一路”將創(chuàng)造新的地緣經(jīng)濟(jì)典范。[8]類似上述的例子不勝枚舉。

2017年5月14日，在北京舉行“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，有29個(gè)國(guó)家和政府首腦，140多個(gè)國(guó)家和80多個(gè)國(guó)際組織的1600多名代表參加，使該論壇幾乎成了聯(lián)合國(guó)大會(huì)，也是世界歷史上單個(gè)國(guó)家舉辦的少有的空前盛會(huì)。

在此，我們還可以通過“一帶一路”倡議在國(guó)際上的實(shí)際參與情況來說明問題。目前，全球表示積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家和國(guó)際組織已有100多個(gè)，中國(guó)同40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了合作協(xié)議，與30多個(gè)國(guó)家開展機(jī)制化產(chǎn)能合作。[9]

基于上述情況，我們?cè)诖丝梢宰龀鲆粋€(gè)基本的邏輯判斷：中國(guó)政府的“一帶一路”倡議也一定會(huì)給尼泊爾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的機(jī)遇、給該國(guó)人民帶來不斷提升的幸福指數(shù)。

（二）“一帶一路”倡議受到了尼泊爾社會(huì)各界的熱烈歡迎

今天我們高興得看到，“一帶一路”倡議已經(jīng)獲得了尼泊爾歷屆政府和社會(huì)各界的熱烈歡迎，建設(shè)成果初步顯現(xiàn)。為了說明這個(gè)問題，我們可以列舉近幾年來尼泊爾積極對(duì)接“一帶一路”的相關(guān)情況。

首先，兩國(guó)政府的態(tài)度非常積極。2015年5月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與到訪的印度總理莫迪（Narendra Modi）在北京就“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”達(dá)成了共識(shí)，當(dāng)年6月，中尼印三國(guó)外長(zhǎng)在加德滿都就尼泊爾重建以及“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”進(jìn)行探討。[10]2016年3月下旬，尼泊爾總理奧利（Khadga Prasad Oli）訪華前及華訪問期間，多次表示尼方高度贊賞中國(guó)政府的“一帶一路”倡議，對(duì)“一帶一路”很有信心，也有很高的期望。[11]

2017年3月26日中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋與時(shí)任尼泊爾總理普拉昌達(dá)會(huì)面時(shí)，普拉昌達(dá)（Pushpa Kamal Dahal）表示，尼方感謝中方為尼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供幫助，愿積極參與“一帶一路”建設(shè)，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。[12]2017年9月7日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅同時(shí)任尼泊爾副總理兼外長(zhǎng)馬哈拉（Krishna Bahadur Mahara）會(huì)談時(shí)指出：“我們期待逐步創(chuàng)造條件，探索構(gòu)建中尼印經(jīng)濟(jì)走廊，共同推動(dòng)跨喜馬拉雅地區(qū)成為亞洲發(fā)展的新高地。”[13]兩國(guó)外長(zhǎng)一致認(rèn)為，“一帶一路”為中尼加強(qiáng)互利合作提供了重大機(jī)遇，兩國(guó)應(yīng)在“一帶一路”框架下不斷深化各領(lǐng)域合作。馬哈拉強(qiáng)調(diào)，“尼泊爾堅(jiān)定支持并將積極參與中方‘一帶一路’倡議，愿與中方在‘一帶一路’框架下拓展務(wù)實(shí)的雙邊合作，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)投資、跨境鐵路、互聯(lián)互通、旅游等各領(lǐng)域合作進(jìn)一步向前發(fā)展，并達(dá)到新水平?！盵14]

其次，兩國(guó)的合作取得了初步成效。在“一帶一路”倡議的背景下，中尼之間的合作進(jìn)展在中國(guó)與南亞國(guó)家中處于前列。

2014年8月19日，中國(guó)西藏航空公司在加德滿都與尼方合作伙伴簽署協(xié)議，聯(lián)合成立喜馬拉雅航空公司。該公司于2016年4月12日，自尼泊爾首都加德滿都至科倫坡首航成功并正式投入運(yùn)營(yíng)，首航一年累計(jì)載客量近十萬人次。2017年5月9日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山與尼泊爾政府副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)馬哈拉正式簽署《中國(guó)商務(wù)部與尼泊爾工業(yè)部關(guān)于建設(shè)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》（簡(jiǎn)稱《備忘錄》），雙方表示將按照《備忘錄》安排，抓緊磋商，積極推動(dòng)后續(xù)各項(xiàng)工作。2017年5月14日下午，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，尼泊爾政府先后與中國(guó)有關(guān)企業(yè)簽訂了《尼泊爾·中國(guó)西藏文化旅游產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議》和《中尼友誼工業(yè)園框架性合作協(xié)議》兩個(gè)合作項(xiàng)目，是本次會(huì)議上簽約最多的國(guó)家。尼泊爾·中國(guó)西藏文化旅游產(chǎn)業(yè)園由拉薩市和美布達(dá)拉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司與尼泊爾公司協(xié)商建設(shè)。該項(xiàng)目計(jì)劃分三期施工，第一期工程預(yù)計(jì)經(jīng)過一年半時(shí)間的建設(shè)，有望在2018年底、2019年初與全球游客見面。按照規(guī)劃，該產(chǎn)業(yè)園將占地496畝，總投資預(yù)計(jì)4.5億美元，將為尼泊爾提供至少3000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。[15]中尼友誼工業(yè)園由拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國(guó)平安集團(tuán)與尼泊爾工業(yè)區(qū)管理公司共同合作，預(yù)計(jì)投資10億美元，一期計(jì)劃投資5億美元，在尼泊爾境內(nèi)開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。該項(xiàng)目旨在引入能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民生用品制造、整車組裝、水凈化處理、電子產(chǎn)品、新能源產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)企業(yè)，在滿足尼泊爾需求的同時(shí)，打造面向南亞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)拓展南亞市場(chǎng)，提升尼泊爾產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)效益。[16]

另外根據(jù)國(guó)內(nèi)外多個(gè)主流媒體的報(bào)道，2017年11月6日至10日，由中國(guó)國(guó)家鐵路局牽頭，外交部、中國(guó)鐵建、中國(guó)中鐵、中交集團(tuán)等部委和企業(yè)參加的中方鐵路代表團(tuán)前往尼泊爾，開展政府間會(huì)談以及中尼跨境鐵路和尼泊爾規(guī)劃鐵路調(diào)研工作。中方鐵路代表團(tuán)兩次與尼泊爾交通部、國(guó)家鐵路局進(jìn)行會(huì)談，先后赴加德滿都、比德爾、博卡拉、藍(lán)毗尼等地現(xiàn)場(chǎng)踏勘線路走向、站位布置、地形地貌等，中尼雙方詳細(xì)聽取了中鐵一院匯報(bào)的鐵路前期研究方案。踏勘結(jié)束后，中尼雙方就中尼跨境鐵路方案進(jìn)行了充分溝通交流。雙方經(jīng)過會(huì)談確定建立起政府間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，中方愿意為尼方提供鐵路技術(shù)和管理的培訓(xùn)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)層面的交流，收集相關(guān)法律文件及資料，為推進(jìn)中尼跨境鐵路和尼泊爾境內(nèi)鐵路項(xiàng)目奠定良好的基礎(chǔ)。

以上情況說明，中尼兩國(guó)政府之間在“一帶一路”倡議下的合作溝通進(jìn)行的比較順暢，取得了初步成效，具體情況可參見表5。

表5：2014-2017年中尼合作建設(shè)的重大項(xiàng)目

（三）尼泊爾學(xué)術(shù)界等積極論證對(duì)接“一帶一路”倡議的實(shí)施對(duì)策

尼泊爾的學(xué)界、社會(huì)團(tuán)體和主流媒體等，其主流意向是對(duì)參與中國(guó)政府所提出的“一帶一路”倡議持積極和期盼的態(tài)度。2016年8月10日，中國(guó)、尼泊爾數(shù)十名官員、學(xué)者在加德滿都參加了“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊：可行性與方法”學(xué)術(shù)研討會(huì)，與會(huì)人員圍繞如何利用“一帶一路”的機(jī)遇推進(jìn)和平、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了探討，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了廣泛的影響。2017年1月中旬，新華社加德滿都分社與尼泊爾柯伊拉臘公共政策學(xué)院等單位聯(lián)合舉辦了“2017中尼智庫研討會(huì)”，中尼雙方共有30多位學(xué)者和尼泊爾有關(guān)官員發(fā)言交流，對(duì)“一帶一路”話題頗感興趣。其他的相關(guān)會(huì)議情況可參見表6。

除了以上列舉的在尼泊爾召開的與“一帶一路”直接相關(guān)的會(huì)議以外，在中國(guó)舉辦的所有“一帶一路”與南亞的學(xué)術(shù)研討會(huì)上，都有來自尼泊爾的學(xué)者或官員登臺(tái)演講，探討中尼在“一帶一路”倡議下的合作問題，使中尼合作成為中國(guó)與南亞地區(qū)學(xué)術(shù)交流的熱門話題。

除此之外，尼泊爾學(xué)界一些有影響力的學(xué)者還利用其國(guó)內(nèi)電視、報(bào)紙等主流媒體，積極撰寫報(bào)道和文章，紛紛就尼泊爾參與中國(guó)的“一帶一路”倡議發(fā)表觀點(diǎn)和看法，希望尼泊爾能夠抓住“一帶一路”倡議所提供的重大機(jī)遇，推動(dòng)該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，快速提高人民的福祉。另外，尼泊爾商界和普通民眾大多都對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議表達(dá)了熱切的期盼心情。

根據(jù)以上情況和其他國(guó)家在參與“一帶一路”實(shí)踐過程中已經(jīng)獲得的實(shí)惠和積累的成功經(jīng)驗(yàn)，我們有理由相信中國(guó)政府正在著力推動(dòng)的“一帶一路”倡議，一定會(huì)為尼泊爾在當(dāng)今國(guó)際環(huán)境下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的珍貴機(jī)遇和有效抓手。

三、中國(guó)有誠(chéng)意有能力有信心為尼泊爾社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件

我們?cè)?jīng)在多次學(xué)術(shù)研討會(huì)上做過這樣論斷：假若你站在珠穆朗瑪峰之巔環(huán)視亞洲和世界，必然會(huì)做出這樣的客觀判斷——當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)，中國(guó)是有誠(chéng)意、有能力、有意愿、有信心為尼泊爾提供可靠發(fā)展機(jī)會(huì)為數(shù)不多的國(guó)家，甚至是唯一的國(guó)家。據(jù)尼泊爾政府統(tǒng)計(jì)，2015/16財(cái)年中國(guó)在尼泊爾的投資額及項(xiàng)目數(shù)量均屬第一，成為尼方第一大外資來源國(guó)。近年來，中國(guó)是僅次于印度成為尼泊爾第二大貿(mào)易伙伴和第二大游客來源國(guó)，這都極大地促進(jìn)了尼泊爾國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）中國(guó)有誠(chéng)意為尼泊爾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持

表6：2017年在尼舉辦的主題與“一帶一路”倡議相關(guān)的學(xué)術(shù)會(huì)議

中尼兩國(guó)友好關(guān)系具有悠久的歷史，特別是新中國(guó)成立以來，中尼關(guān)系也堪稱國(guó)際社會(huì)中雙邊關(guān)系的典范，歷經(jīng)幾十年并且是越來越好，雙邊關(guān)系日益鞏固。尤其是中國(guó)改革開放40年來，中尼雙方互為好鄰居、好伙伴，雙方已經(jīng)建立了全面合作伙伴關(guān)系。2015年“4·25”大地震發(fā)生后，中國(guó)政府等給予了及時(shí)的、全力的救援，獲得了尼泊爾社會(huì)各階層的高度贊賞；震后為應(yīng)對(duì)印度的石油制裁，中國(guó)政府全力支援尼泊爾，可謂是危難之中見真情；“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)通過多種途徑向尼泊爾發(fā)出誠(chéng)摯的邀請(qǐng)，并對(duì)尼泊爾政府提出的有關(guān)要求進(jìn)行積極對(duì)接和創(chuàng)造條件?，F(xiàn)在我們可以坦誠(chéng)地講，中國(guó)政府已經(jīng)對(duì)推動(dòng)“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”中“中尼段”（或稱“中尼經(jīng)濟(jì)通道”）的率先實(shí)施做好了相關(guān)準(zhǔn)備。

2017年3月26日，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋在會(huì)見時(shí)任尼泊爾總理普拉昌達(dá)時(shí)表示，中國(guó)高度重視中尼關(guān)系，視尼泊爾為共建“一帶一路”的重要合作伙伴，愿同尼方一道，認(rèn)真落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，加強(qiáng)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域合作，推動(dòng)中尼關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。[17]同年8月15日，汪洋副總理與尼泊爾副總理兼聯(lián)邦事務(wù)及地方發(fā)展部長(zhǎng)加查達(dá)爾舉行會(huì)談時(shí)表示：“中尼兩國(guó)山水相連，是相互信賴的朋友和合作共贏的伙伴。中方愿同尼方一起落實(shí)習(xí)近平主席同尼方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，推動(dòng)兩國(guó)在‘一帶一路’框架下的務(wù)實(shí)合作取得更多成果?！盵18]

（二）中國(guó)有能力為尼泊爾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持

環(huán)視當(dāng)今世界，中國(guó)能夠給尼泊爾提供的發(fā)展機(jī)遇和可能的支持，是其他國(guó)家難以做到的。中國(guó)當(dāng)前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且每年還保持著較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度（2011-2017年中國(guó)GDP平均保持在7%以上）；中國(guó)還是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界的比重提高到了15.3%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)34%左右。[19]根據(jù)2017年1月16日國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望》報(bào)告指出：中國(guó)仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力；2016年中國(guó)為全球機(jī)構(gòu)及增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了1.2個(gè)百分點(diǎn)，而美國(guó)只貢獻(xiàn)了0.3個(gè)百分點(diǎn)，歐洲貢獻(xiàn)了0.2個(gè)百分點(diǎn)。[20]數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家之和，同時(shí)也說明當(dāng)今的中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)充滿活力和具有巨大潛力的新型發(fā)展中國(guó)家。

另外，我們還可以從最近幾年的平均對(duì)外貿(mào)易量和增長(zhǎng)速度，以及外匯儲(chǔ)備等情況來看中國(guó)所呈現(xiàn)出的巨大增長(zhǎng)潛力和所擁有的巨大財(cái)富。根據(jù)中外多方面的資料顯示，近十年以來，中國(guó)一直是當(dāng)今世界上對(duì)外商品貿(mào)易量名列前茅的國(guó)家，而且還呈現(xiàn)出比較迅速的上升勢(shì)頭；截至2017年12月末，中國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模為31399億美元，穩(wěn)居世界第一；[21]中國(guó)國(guó)家資本的投資規(guī)模與效益、中國(guó)政府的辦事效率等，在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)堪稱典范；另外，中國(guó)牽頭成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），尼泊爾成為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，在該組織框架內(nèi)，亞投行能夠?qū)δ岵礌柣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供投融資支持。

所有以上情況說明，中國(guó)政府和中國(guó)人民有能力在“一帶一路”框架下為尼泊爾的發(fā)展提供必要的支持。

（三）中國(guó)有信心為尼泊爾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持

習(xí)近平主席在2017年5月中旬于北京召開的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的演講強(qiáng)調(diào)指出，“‘一帶一路’建設(shè)已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。我們要乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，推動(dòng)‘一帶一路’建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，邁向更加美好的未來?！比昵?，“一帶一路”倡議向世界正式公布之時(shí)，遇到了來自各個(gè)方面的懷疑、抵制，甚至是詆毀。到今天，當(dāng)初抱有嚴(yán)重?cái)骋晳B(tài)度的有關(guān)國(guó)家已經(jīng)發(fā)生了180度的轉(zhuǎn)變。由此我們有理由相信，基于中尼兩國(guó)的友好傳統(tǒng)和經(jīng)過前期醞釀已經(jīng)進(jìn)行的有關(guān)工作，中國(guó)政府有充分的信心同尼泊爾政府一道在“一帶一路”倡議的框架下，將“中尼經(jīng)濟(jì)通道”的建設(shè)順利向前推進(jìn)。歷史將會(huì)繼續(xù)證明：中國(guó)是尼泊爾可以信賴的好朋友好伙伴。

總之，對(duì)“一帶一路”參與較早和參與程度較深的國(guó)家，已經(jīng)由此獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。同時(shí)，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家也在不斷完善安全保障機(jī)制，確?！耙粠б宦贰钡捻樌麑?shí)施。我們相信只要尼泊爾政府能夠積極配合中國(guó)政府的“一帶一路”倡議，并深度融入具體的建設(shè)過程中來，中國(guó)政府和中國(guó)人民是有辦法、有能力、有意愿、有信心為尼泊爾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)走出低谷和走向繁榮，提供機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件和進(jìn)行支持。

四、充滿自信的尼泊爾是其深度融入“一帶一路”倡議的必要條件

中國(guó)政府不是、也不可能是“救世主”，不可能包攬“一帶一路”沿途所有國(guó)家遇到的所有困難；“一帶一路”倡議也不是靈丹妙藥，不可能解決參與國(guó)家的所有問題。然而，我們卻有充分的信心認(rèn)為，“一帶一路”倡議能夠?yàn)槟岵礌柦?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的機(jī)遇，能否抓住這個(gè)機(jī)遇，主要取決于尼泊爾抓機(jī)遇、排除干擾、克服困難的勇氣、決心和能力。

（一）尼泊爾天然的處于對(duì)外關(guān)系的困境之中

如前所述，由于歷史、地理和文化等復(fù)雜因素的多重影響，使當(dāng)今的尼泊爾天然處于對(duì)外關(guān)系的困境之中。這種狀況具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，從地緣文化角度上看，佛祖釋迦牟尼出生于尼泊爾，卻是在印度成佛成名的。由此發(fā)軔和隨后兩國(guó)間文化聯(lián)系上的錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系，給印度從地緣文化上影響尼泊爾提供了機(jī)會(huì)和理由。其次，從地緣政治角度上看，在近代歷史上，印度屬于英國(guó)的殖民地，而英印政府憑借其當(dāng)時(shí)的實(shí)力，不僅征服了印度次大陸，而且也將位于喜馬拉雅山區(qū)地帶及其以南的相關(guān)國(guó)家，劃歸為自己的勢(shì)力范圍，此時(shí)的尼泊爾也深受英國(guó)殖民主義的影響。正因?yàn)槿绱?，所以在二?zhàn)以后印度一直視尼泊爾為自己的勢(shì)力范圍，并將尼泊爾視作它的后花園，不容許尼泊爾在政治外交、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面有更多的自主權(quán)（比如，1970年、2015年印度曾因種種借口對(duì)尼泊爾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁等等）。再次，從自然地理角度上看，尼泊爾的國(guó)土在東西南三面與印度為鄰，尤其是尼泊爾南部的特萊地區(qū)與印度平原連為一體，而北面隔喜馬拉雅山脈與中國(guó)相連。這種尼印兩國(guó)地理接壤狀況，給印度在政治、經(jīng)濟(jì)、外交上控制、制約尼泊爾，提供了天然的地理?xiàng)l件。最后，從地緣經(jīng)濟(jì)角度上看，正是由于以上情況的存在，使尼泊爾的對(duì)外貿(mào)易聯(lián)系渠道一直被印度牢牢控制著。自1974年以來印度取得尼泊爾石油的專營(yíng)權(quán)，尼泊爾國(guó)家命脈被印度牢牢地控制在手里，一般情況下，印度提供的油氣資源占尼泊爾市場(chǎng)的95%以上甚至更高。

由以上情況可以看出，尼泊爾被夾在中印兩國(guó)之間，處于非常尷尬、非常不舒服的窘境，尤其是受制于印度的狀況，使尼泊爾社會(huì)各階層倍感無奈和氣憤。面對(duì)這樣的情況，尼泊爾的一些有識(shí)之士不僅在反思，而且也在積極探索著出路。

2017年9月7日，王毅同馬哈拉會(huì)談時(shí)表示，尼泊爾地處中、印兩個(gè)大國(guó)之間，能夠成為連接兩大新興經(jīng)濟(jì)體的橋梁和紐帶。中印作為尼泊爾共同的鄰居，應(yīng)當(dāng)有大國(guó)的胸懷和擔(dān)當(dāng)，尊重尼泊爾正當(dāng)權(quán)益，支持尼泊爾獨(dú)立自主，幫助尼泊爾發(fā)展進(jìn)步。尼泊爾也能并行不悖地發(fā)展同兩大鄰國(guó)之間的關(guān)系。[22]這是在中國(guó)政府向尼泊爾又一次發(fā)出積極融入“一帶一路”倡議的邀請(qǐng)，釋放中國(guó)政府愿意為尼泊爾的發(fā)展進(jìn)步提供積極支持的信號(hào)。

根據(jù)鄰居具有不可選擇性的特點(diǎn)，尼泊爾政府和人民應(yīng)當(dāng)積極的發(fā)揮聰明才智，把握好中印所提供的便利條件，獨(dú)立自主地做出既有利于自己、也有利于鄰居的雙贏選擇，從而使鄰居看到自己的價(jià)值和作用，以增添鄰居和自己交往的信心和決心。

（二）尼泊爾深度融入中國(guó)“一帶一路”倡議的必要條件

我們從多個(gè)渠道所獲得信息能夠看出，目前的印度在對(duì)待中國(guó)“一帶一路”倡議的態(tài)度可以分為兩種情況，其一，是持有敵對(duì)和不滿情緒。比如，它認(rèn)為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”經(jīng)過了印度與巴基斯坦有爭(zhēng)議的克什米爾地區(qū)，是觸犯了印度的主權(quán)和利益；其二，內(nèi)心深處充滿了嫉妒和醋意，印度自認(rèn)為是世界有影響的大國(guó)，是南亞地區(qū)的老大，應(yīng)當(dāng)在南亞、甚至是亞洲發(fā)揮重要作用。然而，中國(guó)日益擴(kuò)大的影響力，尤其是“一帶一路”倡議受到沿線國(guó)家的熱烈響應(yīng)，勢(shì)必將嚴(yán)重刺激印度的虛榮心。在這種情況下，印度必然會(huì)對(duì)尼泊爾試圖接觸、接受和參與“一帶一路”倡議的想法和行動(dòng)進(jìn)行阻撓和干預(yù)。

面對(duì)印度的態(tài)度和它在南亞地區(qū)的現(xiàn)實(shí)影響力，我們認(rèn)為尼泊爾執(zhí)政的共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)的利益訴求，帶領(lǐng)本國(guó)人民精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，有禮有節(jié)地對(duì)抗來自外界不公正的要求，積極爭(zhēng)取獨(dú)立自主的外交話語權(quán)，不斷增強(qiáng)外部抗壓的能力，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和所賦予的權(quán)利，積極拓展對(duì)外活動(dòng)的領(lǐng)域，努力營(yíng)造有利于自身發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。我們誠(chéng)摯地希望和堅(jiān)定地相信尼泊爾人民一定會(huì)在尼泊爾共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，根據(jù)本國(guó)利益和人民福祉的期盼，聯(lián)合友善朋友，努力排除外部干擾，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，及時(shí)搭乘中國(guó)快速發(fā)展的便車，為尼泊爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大的活力。

（三）中尼協(xié)力優(yōu)先推進(jìn)“中尼經(jīng)濟(jì)通道”建設(shè)的可能性

近幾年來我們對(duì)于這個(gè)問題在相關(guān)的國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議進(jìn)行過多次交流，獲得了較多的贊同與認(rèn)可。在此，我們不妨就此問題再做進(jìn)一步的分析與闡述。中國(guó)、尼泊爾和印度三國(guó)政府曾高度贊賞的“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”，將是中尼印三國(guó)歷史上第一次深度合作、聯(lián)手推進(jìn)的巨大世紀(jì)性工程和造福百姓、利在后世的民生工程，該經(jīng)濟(jì)走廊的全面啟動(dòng)和實(shí)施需要更為充分的條件，需要較長(zhǎng)時(shí)間的積極準(zhǔn)備。雖然2017年中印兩國(guó)的關(guān)系跌宕起伏，隨著兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人巧妙地化解了危機(jī)，特別是2018年4月下旬印度總理來華與習(xí)近平主席在武漢舉行了非正式會(huì)晤，推動(dòng)著兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了多年來少有的向好趨勢(shì)。但是，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)印度反復(fù)無常地處理中印關(guān)系的習(xí)慣性做法保持清醒頭腦，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)印度與域外國(guó)家以多種方式一起對(duì)付中國(guó)的做法保持警惕。所以，我們有比較充分的理由相信，印度不太可能在近期內(nèi)配合中國(guó)與尼泊爾共同推動(dòng)“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)活動(dòng)。

根據(jù)以上的分析，我們認(rèn)為中尼兩國(guó)政府一定要以最大限度的滿足人民福祉為最高政治原則和行為準(zhǔn)則，響應(yīng)中國(guó)政府所倡導(dǎo)并被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的“一帶一路”五項(xiàng)原則（一是恪守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則、二是堅(jiān)持開放合作、三是堅(jiān)持和諧包容、四是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、五是堅(jiān)持互利共贏），采取朋友為先、先易后難、分段實(shí)施、合作共贏的原則，盡早啟動(dòng)“中尼經(jīng)濟(jì)通道”進(jìn)行部分先行建設(shè)。我們提出這個(gè)設(shè)想和建議，完全是基于中尼雙方的既有良好關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是充分考慮到了尼泊爾的政治、經(jīng)濟(jì)、外交等現(xiàn)實(shí)需要。尼泊爾完全可以依靠“中尼經(jīng)濟(jì)通道”部分的優(yōu)先建設(shè)活動(dòng)，振興國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)、切實(shí)改善人民福祉。從目前尼泊爾所處的發(fā)展環(huán)境來看，推進(jìn)“中尼經(jīng)濟(jì)通道”部分先行建設(shè)，無疑是極大推動(dòng)本國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程、有效提升國(guó)際影響力的重要選項(xiàng)。同時(shí)，我們也認(rèn)為通過“中尼經(jīng)濟(jì)通道”部分先行建設(shè)，以及所產(chǎn)生的示范效果和巨大影響力，既可以將中尼關(guān)系樹立成中國(guó)與南亞地區(qū)新型國(guó)家關(guān)系的典范，也可早日為全面推動(dòng)“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

[責(zé)任編輯 趙長(zhǎng)江]

[校 對(duì) 梁成秀]

[18] 汪洋同尼泊爾副總理加查達(dá)爾會(huì)談[EB/OL] .中國(guó)新聞網(wǎng)：http://www.chinanews.com/gn/2017/08-15/8305646.shtml，2017-08-15.

[19] 陸婭楠.中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力驅(qū)動(dòng)全球增長(zhǎng)[N] .人民日?qǐng)?bào)，2018-04-13.

[20] 王新萍.中國(guó)的發(fā)展世界的機(jī)遇[N] .人民日?qǐng)?bào)，2017-01-22.

[21] 張欽.2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球15%[EB/OL] .半月談：http://www.banyuetan.org/chcontent/sz/jjzs/201832/246373.shtml，2018-03-02.

[22] 王毅.確保中印關(guān)系不脫軌、不對(duì)抗、不失控，推動(dòng)跨喜馬拉雅地區(qū)成為亞洲發(fā)展新高地[EB/OL] .外交部：http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1490866.shtml，2017-09-07.