畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)法律責(zé)任體系的構(gòu)建

李麗

【摘 要】2018年6月教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的通知。指出產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。頂崗實(shí)習(xí)是踐行這一教育理念的重要舉措。其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)難度系數(shù)較大，管理難度較高，法律糾紛較多。本文針對畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)過程中的系列問題，就如何建立相應(yīng)的法律責(zé)任體系進(jìn)行充分闡述并就這一問題展開研究，力圖建立和完善各方主體適用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的識別、獲取體系。

【關(guān)鍵詞】頂崗實(shí)習(xí)；無過錯責(zé)任原則；法律責(zé)任體系

由于畜牧獸醫(yī)專業(yè)自身的特點(diǎn)——與豬牛羊等動物及畜牧機(jī)械接觸過多，禽流感等疫情頻發(fā)，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)中法律糾紛不斷，這些糾紛成為畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)中的羈絆。下面筆者將從法律視角，對畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)中如何構(gòu)建法律責(zé)任體系進(jìn)行分析探討。

一、畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的特點(diǎn)

畜牧獸醫(yī)專業(yè)是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，這就注定該專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)極高。首先，企業(yè)生產(chǎn)過程中畜牧獸醫(yī)機(jī)械的大量使用，致使畜牧獸醫(yī)機(jī)械成為學(xué)生致傷致殘的“殺手”；頂崗實(shí)習(xí)過程中的動手操作環(huán)節(jié)如給寵物牲畜做防疫、牛羊配種、動物疾病診療等，與動物的親密接觸提高了學(xué)生被飼養(yǎng)動物攻擊的可能性；人畜共患疾病也是實(shí)習(xí)中不可忽視的“重災(zāi)區(qū)”，如布病等，畜禽病患的威脅使學(xué)生在面臨頂崗實(shí)習(xí)時顧慮重重，也使職業(yè)院校在面臨此類事故時無所適從；采用“公司加農(nóng)戶”生產(chǎn)模式的畜牧獸醫(yī)企業(yè)大量使用臨時實(shí)習(xí)生，方便處理企業(yè)與農(nóng)戶之間的沖突，但實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益喪失嚴(yán)重。上述現(xiàn)狀決定畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)法律體系的構(gòu)建刻不容緩。

二、畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)中法律保護(hù)現(xiàn)狀

從立法層面上看，適用于畜牧獸醫(yī)頂崗實(shí)習(xí)的法律線條過于粗獷，操作性差，建立貼合畜牧獸醫(yī)頂崗實(shí)習(xí)特點(diǎn)的法律條例就顯得十分必要。

《民法通則》和《教育法》明確了高校對學(xué)生實(shí)施教育和管理的職責(zé)，為構(gòu)建畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)中的法律責(zé)任體系提供了法理基礎(chǔ)；《侵權(quán)責(zé)任法》第78條至第80條僅明確了飼養(yǎng)的動物致人損害時的處理原則；《職業(yè)教育法》第37條是目前為止關(guān)于頂崗實(shí)習(xí)的最高位階的法律，也只規(guī)定了企、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校的學(xué)生實(shí)習(xí)并給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。這些通用法律在解決畜牧獸醫(yī)頂崗實(shí)習(xí)中的系列問題時線條過于粗獷，針對性差，可操作性差。學(xué)生因畜牧獸醫(yī)機(jī)械致傷致殘，因人畜共患疾病致學(xué)生患病等實(shí)習(xí)期間工傷的處理并沒有明確規(guī)定。因此迫切需要出臺一部全國各個層次學(xué)校畜牧獸醫(yī)專業(yè)通用的畜牧獸醫(yī)專業(yè)事故處理?xiàng)l例、辦法等法律、部門規(guī)章或行政法規(guī)、條例等，填補(bǔ)法律空缺，細(xì)化操作流程，做到每個事故有應(yīng)對、每個環(huán)節(jié)有保護(hù)。

亟待加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)在畜牧獸醫(yī)頂崗實(shí)習(xí)各個環(huán)節(jié)的滲透力度。學(xué)校作為管理職能的承擔(dān)者，其法律知識和法律意識缺乏，在人才培養(yǎng)方案和具體的授課環(huán)節(jié)未給予畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)足夠的重視，實(shí)習(xí)所涉相關(guān)法律知識的輸送不到位，學(xué)生的法律意識欠缺，在實(shí)習(xí)過程中不懂得使用法律手段維護(hù)自身權(quán)益；實(shí)習(xí)合同的設(shè)計(jì)偏重于對學(xué)生的行政性管理，對實(shí)習(xí)中不當(dāng)行為的事先、事中、事后的法律救濟(jì)和防范有所偏廢。由于尚未建立統(tǒng)一完善的法律約束機(jī)制，分工模糊，推諉甩泥現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是企業(yè)方往往認(rèn)為實(shí)習(xí)的學(xué)生是學(xué)校的學(xué)生，走、留、傷、殘與己方無關(guān)，更談不上對實(shí)習(xí)的學(xué)生采取事前的救濟(jì)預(yù)防，所以應(yīng)對企業(yè)方加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)頂崗實(shí)習(xí)法律的預(yù)先輸入。

畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的法律地位尷尬。目前，我國畜牧獸醫(yī)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主要采用“公司加農(nóng)戶”的模式，這種經(jīng)營模式對于提升農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)和形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可估量的作用。但是這種合作模式與生俱來的缺陷不容忽視：農(nóng)戶與公司之間實(shí)力懸殊，不是完全平等的市場關(guān)系，這也導(dǎo)致農(nóng)戶與公司之間的矛盾沖突不斷。許多企業(yè)為了減少與農(nóng)戶的摩擦，大量使用學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，充當(dāng)臨時工，并把他們派到生產(chǎn)一線與農(nóng)戶面對面。沒有糾紛則罷，一旦出現(xiàn)摩擦爭執(zhí)就把實(shí)習(xí)學(xué)生推出來當(dāng)擋箭牌，最終的處理結(jié)果往往是將學(xué)生開除了事。我國目前的法律并未對實(shí)習(xí)生的法律地位作出界定，其與用人單位之間也沒有建立法律意義上的勞動關(guān)系。畜牧獸醫(yī)專業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益被嚴(yán)重侵害。因此，構(gòu)建科學(xué)的頂崗實(shí)習(xí)法律責(zé)任體系，同樣需要對畜牧獸醫(yī)業(yè)頂崗實(shí)習(xí)中的“非法”用工行為進(jìn)行規(guī)范！

三、構(gòu)建科學(xué)的畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)法律責(zé)任體系

開發(fā)具有本行業(yè)實(shí)習(xí)特點(diǎn)的法律及案例培訓(xùn)教程---頂崗實(shí)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)管理教程，并納入現(xiàn)有人才培養(yǎng)方案和課程體系。

實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理課程中應(yīng)涉及相關(guān)法律、前期實(shí)習(xí)案例、傷情鑒定、各類問題處理流程、實(shí)習(xí)企業(yè)情況、崗位工作條件、工作環(huán)境等與實(shí)習(xí)息息相關(guān)的知識。此項(xiàng)課程的開發(fā)，一方面增加了法律基礎(chǔ)性課程設(shè)置，完善現(xiàn)有專業(yè)課程體系，使學(xué)生的安全生產(chǎn)教育常態(tài)化；另一方面加強(qiáng)了對學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)安全教育，使學(xué)生在實(shí)習(xí)開始之前對其中的風(fēng)險(xiǎn)有充分的預(yù)估。

以立法的形式，建立健全畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在各參與方之間合理分工，做到各司其職、責(zé)任到人，提高實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

以法律法規(guī)的形式對于畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)生發(fā)生前述法律問題時的救濟(jì)途徑和處理機(jī)制作出明文規(guī)定。首先，增加企業(yè)方實(shí)習(xí)期間的 “無過錯責(zé)任”相關(guān)規(guī)定。無過錯責(zé)任原則亦稱客觀責(zé)任原則、危險(xiǎn)責(zé)任原則、嚴(yán)格責(zé)任原則。其含義是行為人造成他人損害的事實(shí)客觀存在，以及行為人的活動和所管理的人或物的危險(xiǎn)性質(zhì)與所造成損害后果是因果關(guān)系，而特別加重其責(zé)任，讓行為人對損害后果承擔(dān)法律責(zé)任。這種只看客觀因果和客觀結(jié)果的，而不問其是否有主觀過錯的“無過錯責(zé)任”原則的適用提高了企業(yè)方的無過錯違法成本，促使企業(yè)從主觀角度加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)習(xí)的重視和引導(dǎo)。

完善合同，建立四方聯(lián)動機(jī)制，做到責(zé)任到人，讓法律真正成為保護(hù)多方主體利益的利器。

頂崗實(shí)習(xí)合同一般包含學(xué)生、學(xué)校、實(shí)習(xí)企業(yè)三方主體，著重將企業(yè)在實(shí)習(xí)過程中的各項(xiàng)義務(wù)以條文的形式固定下來，把企業(yè)的責(zé)任擺到突出的位置，改變以往實(shí)習(xí)企業(yè)只享受權(quán)利，不履行義務(wù)的狀況，才能真正將企業(yè)納入頂崗實(shí)習(xí)法律體系的構(gòu)建過程中來。另外，如何確定學(xué)生在實(shí)習(xí)中所遭受的損失也是一個難題，其中損失和行為之間的因果關(guān)系是最難界定的。在合同中增加鑒定條款，比如鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定機(jī)構(gòu)等可以更好的發(fā)揮合同的作用，明確各方的權(quán)利義務(wù)，提高糾紛的解決效率。

推行彈性實(shí)習(xí)保險(xiǎn)制度，靈活防范和妥善化解學(xué)生實(shí)習(xí)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。教育部、財(cái)政部、保監(jiān)會決定在職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)自身專業(yè)設(shè)置、教學(xué)安排等實(shí)際情況，為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生投保半年或一年的實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)。但是畜牧獸醫(yī)企業(yè)生產(chǎn)的時效性非常強(qiáng)，學(xué)校安排學(xué)生實(shí)習(xí)的時段也并不固定，彈性頂崗實(shí)習(xí)急需配套彈性實(shí)習(xí)保險(xiǎn)制度，學(xué)生實(shí)習(xí)時實(shí)習(xí)保險(xiǎn)生效，學(xué)生實(shí)習(xí)結(jié)束時實(shí)習(xí)保險(xiǎn)終止，而非拘泥于半年或一年的限制。這種靈活、機(jī)動的保險(xiǎn)制度的建立健全和有效實(shí)施，勢必提高頂崗實(shí)習(xí)工作的管理水平，有效防范和妥善化解學(xué)生實(shí)習(xí)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保障實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益，消除學(xué)校、企業(yè)、家長的后顧之憂。

畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)涉及學(xué)生及學(xué)校的根本利益，因此還需要更多畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才和相關(guān)者共同探討，從而為構(gòu)建和完善畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)中的法律責(zé)任體系提供必要的理論基礎(chǔ)。