淺析高等教育投資模式與管理的理論與實(shí)踐

熊悅

【摘 要】本文從高等教育的投資模式多樣化，以及明確管理重點(diǎn)兩方面進(jìn)行分析，并從評價(jià)體系、生均撥款、貧困助學(xué)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面提出高等教育的投資模式和管理實(shí)踐策略。

【關(guān)鍵詞】高等教育；投資模式；管理理論；實(shí)踐

高等教育在發(fā)展過程中，要保障教學(xué)質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)能力，體現(xiàn)出高校辦學(xué)特色，提高其服務(wù)社會的能力，就應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，完成各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。因此，研究高等教育的投資模式以及管理理論，對教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

一、高等教育投資模式與管理的理論定位

（一）教育投資模式多元化，提高了管理要求

當(dāng)前我國高等教育投資模式逐漸形成了以財(cái)政投入主的投資模式。在教育體制的不斷改革過程中，促進(jìn)了高等教育的發(fā)展，拓寬了教育資金來源，形成了多元化的投資模式，為管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，管理工作也面臨著觀念和方法上的改革。與此同時(shí)，各種形式的經(jīng)濟(jì)活動促進(jìn)了高等教育的投資以及管理模式的優(yōu)化進(jìn)程。

在管理理論上，首先，應(yīng)加快政府以及高等院校的改革，在投資方面以辦學(xué)投入為主設(shè)立基金，不斷吸納社會捐贈，從不同渠道引入投資，從而建立由政府管理，面向社會進(jìn)行自主辦學(xué)的投資機(jī)制；其次，為確保高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，需要政府與高校之間科學(xué)配合，合理配置教育資源，體現(xiàn)辦學(xué)特色，促進(jìn)高等院校的辦學(xué)質(zhì)量和效益的同步提高，為社會培養(yǎng)更多的人才，從而建立以辦學(xué)質(zhì)量為前提的經(jīng)費(fèi)利用機(jī)制；最后，在深化教育改革以及加強(qiáng)國家政策保護(hù)的前提下，促進(jìn)高校深化對財(cái)務(wù)的管理工作，逐漸完善高等教育資金管理體系。

（二）明確高等教育的投資模式以及管理的重點(diǎn)

首先，建立多元化的經(jīng)費(fèi)籌集模式。政府應(yīng)履行自身舉辦者責(zé)任，增加對高等教育的投資；高校也應(yīng)利用各種機(jī)會增加資金籌集途徑。高校作為法人實(shí)體，在資金籌集方面，應(yīng)確保方式的合法性以及合理性。

其次，明確融資與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。在高等教育的發(fā)展過程中，逐漸擴(kuò)大的教學(xué)規(guī)模，導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)不足的問題，因此，高校只能利用貸款方式解決問題。高校應(yīng)根據(jù)自身階段性的需要，考慮償還能力，合理負(fù)債。政府可發(fā)揮職能作用，為其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

再次，明確積累及消費(fèi)之間的關(guān)系。政府應(yīng)明確促進(jìn)高等教育發(fā)展對國家和社會的重要意義，在投資方面上既要考慮到成本，又要以高校的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，制定長遠(yuǎn)發(fā)展投資計(jì)劃。與此同時(shí)，高等院校也應(yīng)科學(xué)管理自身收入，按照國家政策進(jìn)行分配，正確處理國家和高校之間的積累和消費(fèi)關(guān)系。

最后，明確集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系。在政府方面，應(yīng)利用其對社會資源的配置能力，引導(dǎo)高校在辦學(xué)上重視質(zhì)量和特色，提高其自主辦學(xué)的權(quán)限。在高校方面，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，將資金應(yīng)用到重點(diǎn)和特色辦學(xué)方面。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，確保資金的投入和使用同步性。建立統(tǒng)一財(cái)務(wù)預(yù)算，提高資金利用效率[1]。

二、高等教育投資模式與管理的理論與實(shí)踐

長時(shí)間以來，我國高校代替政府為促進(jìn)高等教育的管理滿足大眾實(shí)際需求做出巨大貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在擴(kuò)大教育規(guī)模，改善教學(xué)條件，促進(jìn)了高等院校學(xué)生數(shù)量的增長，同時(shí)也促進(jìn)了國家的經(jīng)濟(jì)和稅收增長。在高等教育規(guī)模擴(kuò)大過程中，促進(jìn)了教育戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化高等教育的投資和管理，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

（一）建立評價(jià)體系，優(yōu)化高等教育投資模式

在高等教育的投資以及產(chǎn)出的整個(gè)過程，做好評價(jià)管理，利于高校的投資和管理工作，為其提供科學(xué)決策的依據(jù)。從高等院校的辦學(xué)效益角度衡量，如：在各方面資源的利用效率上展開評價(jià)，可分別從政府和高校自身兩方面對高校資源的利用率進(jìn)行評價(jià)，以此為基礎(chǔ)增加高等教育的資金來源，從而確定高等教育的投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高各項(xiàng)資源的利用效率。

首先，應(yīng)在促進(jìn)高等教育的體制改革，呈現(xiàn)出多樣化的辦學(xué)模式，逐漸形成由政府主導(dǎo)，社會各界以及高等院校三者聯(lián)合辦學(xué)的投資格局，在不同類型院校的投資模式上形成良性競爭環(huán)境，促進(jìn)高等教育的質(zhì)量及效益共同提高。在高等教育的資源分配方面，應(yīng)體現(xiàn)出績效評價(jià)的作用，向其中引入科學(xué)的競爭機(jī)制，從而形成高等院校資源利用效率的科學(xué)評價(jià)，并在撥款過程中引入評價(jià)指標(biāo)，實(shí)施績效預(yù)算，督促其提高資金的利用效率。

其次，可通過社會中的評估機(jī)構(gòu)對高等教育的資源利用率以及辦學(xué)質(zhì)量展開監(jiān)督及評估，不斷樹立投資成本和管理效益等觀念，避免出現(xiàn)大量的資源被浪費(fèi)現(xiàn)象。與此同時(shí)，在高等教育的費(fèi)用收取制度方面，應(yīng)制定出科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。具體可根據(jù)高校的辦學(xué)資質(zhì)、規(guī)模、以及專業(yè)的收益情況等，對辦學(xué)成本的投資合理確定，并根據(jù)人們的收入水平、社會中的物價(jià)水平等方面合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合高校收費(fèi)的立法制度以及學(xué)校內(nèi)部的費(fèi)用聽證會等制度，不斷完善高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高高等教育的收益。

最后，積極吸納社會資金，拓寬高等教育的投資渠道。當(dāng)前，高校從社會資源中為自身籌資方面存在不足，同時(shí)，我國在社會對高校的捐贈方面沒有具體的激勵政策，所以，可通過呼吁社會向高等教育進(jìn)行捐贈，并且對整個(gè)捐贈過程中的資金流向、使用情況等加強(qiáng)監(jiān)督，從而使社會捐贈能成為高等院校的投資形式之一。如：高?？赏ㄟ^不同形式與各個(gè)企業(yè)展開合作，不斷吸引企業(yè)向高校增加資金投入，同時(shí)，政府給予投資企業(yè)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化高等院校的投資模式[2]。

（二）通過生均撥款，穩(wěn)定財(cái)政投資模式

政府可從高等院校的產(chǎn)出對社會經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)，并結(jié)合財(cái)政收入情況，對高等院校展開持續(xù)性投入，可通過生均撥款為主要投資機(jī)制，建立以綜合定額和專項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合的投資模式。在經(jīng)費(fèi)的投資上，應(yīng)以學(xué)生的數(shù)量為綜合定額，體現(xiàn)出政府在高等教育中投資的公平性。不但能可高資金的利用率，還可提高經(jīng)費(fèi)的配置效率。此外，政府還應(yīng)針對高等院校的辦學(xué)質(zhì)量專門設(shè)立資金投資，根據(jù)高等院校的績效評價(jià)，進(jìn)行資金配置。這樣可提高高校的責(zé)任意識，重視辦學(xué)質(zhì)量，合理利用經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，在評價(jià)機(jī)制的激勵下，促進(jìn)高等教育的不斷發(fā)展。

（三）建立高等教育貧困助學(xué)投資體系

貧困助學(xué)可體現(xiàn)出對高等教育投資的公平性。在體系的建立上，應(yīng)增加財(cái)政投資，形成由政府主導(dǎo)，對貧困學(xué)生的資助體系，使其有機(jī)會享受高等教育?？捎烧蜕鐣鹘绻餐①Y助渠道，根據(jù)高等院校的特點(diǎn)，向困難學(xué)生進(jìn)行獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等不同形式的投資幫助。同時(shí)，明確相關(guān)部門和高校之間的責(zé)任和分工，促進(jìn)制度有效落實(shí)。

（四）以政府調(diào)控化解高校中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，高校的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在校區(qū)的建設(shè)方面需要依靠貸款，高額度的利息支出對高等院校的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。與此同時(shí)，在金融政策的調(diào)整下，提高了高校資金調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)，不利于預(yù)算執(zhí)行，使其不斷使用短期貸款償還債務(wù)，增加了高等院校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不利于高校發(fā)展。在優(yōu)化高等教育的投資和管理方式上，需要政府以調(diào)控的方式，化解高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可通過增加高等教育撥款頻率，控制高校的新增貸款，不斷引導(dǎo)各高校在發(fā)展階段，結(jié)合實(shí)際情況，建立起“一邊償還，一邊發(fā)展”的理念，優(yōu)化高等教育的投資和管理方式[3]。

三、結(jié)論

綜上所述，在教育投資模式多元化形式下，提高了對資金管理要求，因此，高等院校應(yīng)明確投資模式以及管理的重點(diǎn)，通過建立評價(jià)體系，優(yōu)化高等教育投資模式，使用生均撥款，穩(wěn)定財(cái)政投資模式，建立高等教育貧困助學(xué)投資體系，并通過政府調(diào)控化解高校中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分利用社會中的資源，提高自身辦學(xué)質(zhì)量以及效益。

【參考文獻(xiàn)】

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