試析制約我國基層黨組織建設(shè)發(fā)展的瓶頸及路徑選擇

摘 要：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。[1]基層黨組織在黨建工作中“擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責?！盵2]新形勢下基層黨組織工作開展的怎么樣，直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：制約;我國;基層黨組織;建設(shè);發(fā)展;瓶頸;路徑選擇

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[3]，為全面加強基層黨組織建設(shè)指明了方向。當前，我國基層黨組織建設(shè)水平在得到顯著提升的同時，也呈現(xiàn)出一些制約我國基層黨組織建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

一、當前制約我國基層黨組織建設(shè)發(fā)展的瓶頸

1.組織作用一定程度上呈弱化態(tài)勢

在基層黨組織建設(shè)日常學習和工作中，有的基層黨支部學習落實不到位，“一年開不了幾次會”，凝聚力和戰(zhàn)斗力較弱。有的基層黨支部對黨員思想狀況了解知之不深，在生活上、工作上對基層黨員關(guān)心少，為基層黨員解決切身利益問題不夠積極主動。甚至一些地方有黨員無組織、有組織無作用，存在感不強，可有可無，似有似無，關(guān)鍵時刻沒有體現(xiàn)出應(yīng)有擔當精神，基層黨組織作用一定程度上呈弱化態(tài)勢。

2.政治功能一定程度上趨于淡化

在基層黨組織建設(shè)日常工作中，某些基層黨組織負責人對黨建和中心工作關(guān)系認識不到位，存在“抓黨建過多會給中心工作添亂”的錯誤思想，導致黨建工作和中心工作“兩張皮”現(xiàn)象。有的黨組織對黨內(nèi)政治生活重視程度不夠，組織生活會主題不明顯，流于形式，導致黨內(nèi)政治生活空洞無物，使得基層黨組織的政治功能一定程度上趨于淡化。

3.隊伍建設(shè)一定程度上呈軟化態(tài)勢

在基層黨組織建設(shè)進程中，有的基層黨務(wù)工作配備專職人員少，兼職多，致使其無法做到一心一意抓好黨建工作。有的黨務(wù)工作者“任前接觸不多、任時培訓不到位”，缺乏基層黨建工作實踐經(jīng)驗，對實際情況把不準、吃不透，影響了工作效率。還有的黨務(wù)工作者政治素質(zhì)不高，思想引導能力和動員能力不強，發(fā)揮骨干和中堅作用不明顯，最終導致基層黨建隊伍建設(shè)一定程度上呈軟化態(tài)勢。

4.制度落實一定程度上流于“形式化”

在不斷加強基層黨組織制度建設(shè)環(huán)節(jié)中，一些基層黨組織對落實黨風廉政建設(shè)責任制不夠重視，監(jiān)督管理不到位，使一些監(jiān)督管理制度流于形式。有的黨支部沒有嚴格落實“三會一課”制度，一些領(lǐng)導干部未嚴格按照要求參加雙重組織生活會，存在“重制度、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象;一些黨組織對黨員提要求多，指導少，黨建制度不夠完善，有些規(guī)定表現(xiàn)出短期行為，缺少長效機制，致使基層黨組織建設(shè)制度在落實過程中，一定程度上流于“形式化”。

二、破解制約基層黨組織建設(shè)發(fā)展瓶頸的路徑選擇

針對當前制約我國基層組織建設(shè)發(fā)展進程中存在的一些瓶頸，我們必須將提升組織力作為建強基層黨組織的重點，增強基層黨組織的內(nèi)生動力，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，把基層覺組織建設(shè)成為我國基層堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

1.擴展基層黨組織工作覆蓋面，提升基層黨組織的組織力

組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)?；鶎狱h組織力強弱直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導力、號召力，對黨執(zhí)政興國具有重要影響。毛澤東同志在1943年專門以《組織起來》為題作重要講話，強調(diào)要“把群眾力量組織起來，這是一種方針?！盵4]要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。[5]大力實施基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，制定統(tǒng)一的黨建工作規(guī)范，實現(xiàn)組織健全、制度完備、運行規(guī)范，真正提升基層黨組織的工作效能和組織力。

2.加強基層黨組織隊伍建設(shè)，提升基層黨組織的凝聚力

對于當前加強我國基層黨組織建設(shè)進程中，基層黨組織隊伍建設(shè)一定程度上呈軟化態(tài)勢的問題，怎樣加強基層黨組織隊伍建設(shè)，提升基層黨組織凝聚力。習近平總書記指出“要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，加強帶頭人隊伍建設(shè)，充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護廣大基層干部，多為他們辦一些雪中送炭的事情，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[6]

3.加強基層黨組織民主建設(shè)，增強基層黨組織的內(nèi)生動力

我國改革開放總設(shè)計師鄧小平認為，搞好基層民主建設(shè)對黨的建設(shè)有以下幾方面的作用：第一方面作用體現(xiàn)在黨的政策出臺前，“它能夠及時反映各階級各方面的意見，使我們能夠正確地細心地去考慮問題決定問題”，從而在很大程度上保證決策的正確性。第二方面作用體現(xiàn)在黨的政策落實后，“它能夠使我們從群眾的表現(xiàn)中去測驗我黨的政策是否正確，是否為群眾所了解所擁護”，有檢驗作用。第三方面作用是，“它能夠使我們對事物感覺靈敏，隨時具有高度的警惕性”即警示作用。搞好基層民主建設(shè)對黨建設(shè)的三方面具體作用是加強基層民主建設(shè)，增強基層黨組織的內(nèi)生動力。

4.加強對基層黨組織宣傳教育管理，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力

習近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”[7]。在堅強基層黨組織建設(shè)過程中，組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想等理論知識。積極宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決議。討論決定或者參與決定本地區(qū)本部門本單位重要事項，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，團結(jié)組織群眾，努力完成本地區(qū)本部門本單位所擔負的任務(wù)[8]。基層黨組織要擔負好教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

三、結(jié)語

新時代，站在新的歷史起點，基層黨組織在我們黨在社會基層組織中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，是我們黨全部工作的基礎(chǔ)，要進一步發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大基層黨員干部的先鋒模范作用。必須正確看待當前我國基層黨組織建設(shè)過程中存在的問題，下大力氣和大功夫不斷加強基層黨組織建設(shè)。

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2017年10月

[2][8]《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，2018年11月25日

[3][5]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.新華網(wǎng)，2017-10-27

[4]黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.455

[6]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2014

[7]陳品高、樊得智、閔藝.推進機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)思考[N].光明日報，2014-5-22.11

作者簡介：

趙國平（1981--）男，新疆喀什人，中共喀什地委黨校政治理論教研室講師，碩士學位，研究方向為馬克思主義基本原理。