協(xié)商民主視域下網(wǎng)絡(luò)集群行為治理研究

摘 要：網(wǎng)絡(luò)集群事件是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)治理的一個(gè)新挑戰(zhàn)。近年來經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播不斷放大、演變而來的群體性事件層出不窮，已成為各級(jí)政府社會(huì)響應(yīng)能力的重要考驗(yàn)。本文在分析網(wǎng)絡(luò)集群事件演化規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“協(xié)商民主”理論，探究網(wǎng)絡(luò)集群事件協(xié)商治理問題，旨在用參與式民主的方式解決社會(huì)沖突增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;網(wǎng)絡(luò)集群;治理

一、問題的提出

近幾年來網(wǎng)絡(luò)集群事件的爆發(fā)不斷挑戰(zhàn)政府形象和公信力，加劇了群體之間的心理隔閡和情緒對(duì)立，使社會(huì)始終處于緊張的張力狀態(tài)，嚴(yán)重威脅到和諧社會(huì)秩序的維系。就處置效果來看，政府由于受到“強(qiáng)力維穩(wěn)”觀念因素和“體制性遲純”的影響，對(duì)這一非傳統(tǒng)安全威脅普遍存在回避、拖延、壓制的不當(dāng)反應(yīng)，想方設(shè)法釆取剛性管制措施阻截網(wǎng)絡(luò)集群性事件的演進(jìn)，結(jié)果使社會(huì)不滿情緒持續(xù)聚集，并在相互刺激與共鳴中不斷發(fā)酵，給社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定留下更大的隱患。可見，政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)集群事件時(shí)存在剛性管制的困境。在政府單向度的、集權(quán)型的管制模式下，公民利益的忽視、民主價(jià)值的旁落也就不可避免。網(wǎng)絡(luò)集群事件對(duì)政府的應(yīng)急管理能力與輿論引導(dǎo)水平提出了新的挑戰(zhàn)。如何防范和處置網(wǎng)絡(luò)集群事件，進(jìn)而通過治理模式的創(chuàng)新，暢通利益表達(dá)機(jī)制，緩解社會(huì)結(jié)構(gòu)性緊張，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，已經(jīng)成為各級(jí)政府需要迫切解決的重大課題。

本文認(rèn)為，要從源頭上消減網(wǎng)絡(luò)集群事件，就必須改變治理結(jié)構(gòu)，給予公民理性權(quán)利抗?fàn)幍臋C(jī)會(huì)。而協(xié)商民主理論對(duì)行政權(quán)膨脹的制約和對(duì)政治共同體的促進(jìn)給治理網(wǎng)絡(luò)集群性事件展示了一幅充滿理想的圖景，也為中國(guó)的民主建設(shè)和政治發(fā)展提供了一種新的思路。

二、協(xié)商民主在治理網(wǎng)絡(luò)集群事件中的價(jià)值

1.有序的公民參與

網(wǎng)絡(luò)集群事件是具有一定沖突性質(zhì)的公共事件，沖突的根源就在于公眾缺乏公共參與的途徑，利益群體很難在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中尋求合法的途徑來維護(hù)自身的利益，合理的訴求無法得到有效的伸張。所以他們只能訴諸于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，選擇體制外的方式發(fā)泄情緒、表達(dá)訴求，使自己發(fā)布的問題迅速成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，從而借助輿論壓力迫使政府重視并解決。然而協(xié)商民主充分保障公民的民主權(quán)利，鼓勵(lì)公民積極參與到共同體中，通過制度性的平等對(duì)話、理性協(xié)商，減少分歧、化解沖突，為有效處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件奠定了理論基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著協(xié)商民主研究從“理論陳述”步入“操作化”階段，協(xié)商民主中公民參與的形式已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的討論和協(xié)商，不斷發(fā)展出新的參與形式。

當(dāng)公民參與到網(wǎng)絡(luò)集群事件協(xié)商治理過程中時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，于是采取理性的方式客觀地表達(dá)利益訴求，積極而包容地解決爭(zhēng)議，防止沖突的加劇和擴(kuò)大。不僅如此，協(xié)商民主使公民在參與網(wǎng)絡(luò)集群事件治理的過程中形成集體的認(rèn)同感和責(zé)任感。一方面，公民通過日常制度化的協(xié)商，與政府部門定期溝通信息，對(duì)涉及自身利益的公共政策發(fā)表意見和建議，并提出支撐自己觀點(diǎn)的理由和客觀材料，最終形成一個(gè)更理性的利益分配方案，從而提高公共政策的合法性，這本身就是一個(gè)集體協(xié)商的過程，公民在集體協(xié)商過程中所形成的歸屬感和認(rèn)同感，降低了因?qū)φ误w制的不信任而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)集群事件的可能。另一方面，公民通過有序參與網(wǎng)絡(luò)集群事件協(xié)商治理，可以養(yǎng)成自己的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范自己的言行，并勇于承擔(dān)公共責(zé)任，防止無序的公民參與可能導(dǎo)致危機(jī)時(shí)期更大的秩序混亂和更加劇烈的社會(huì)不穩(wěn)定。

2.協(xié)調(diào)利益關(guān)系

在網(wǎng)絡(luò)化、媒介化的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，協(xié)商民主對(duì)防范因利益表達(dá)不暢和利益失衡而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)集群事件產(chǎn)生了積極的作用?，F(xiàn)實(shí)中爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)集群事件絕大多數(shù)針對(duì)的是公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公部門”和其中的公職人員。之所以針對(duì)“三公部門”，是因?yàn)樵谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期，由社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的急劇分化所致的社會(huì)矛盾無法通過正常的制度化參與渠道去消解。即由于政府未能建立一種容納公眾利益訴求和參與愿望的體制，也無法有效整合社會(huì)各個(gè)階層的政治訴求和協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，政府難以勝任作為公民利益忠實(shí)代表的神圣職責(zé)。因此，盡管諸多網(wǎng)絡(luò)集群事件并不是直接針對(duì)政府，但卻因處置不力、回應(yīng)滯后等原因，民眾最后將矛頭指向了政府。為了妥善處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件，政府有必要借助協(xié)商民主，建立健全各群體的利益訴求機(jī)制和利益協(xié)商機(jī)制，切實(shí)解決公眾普遍關(guān)注的民生問題，有效地防止社會(huì)矛盾在網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域的激變。對(duì)政府而言，協(xié)商民主的運(yùn)用可以幫助其了解公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，通過定期的交流與協(xié)商，廣泛地吸取民意對(duì)政策方案的意見和建議，改善立法和決策的質(zhì)量，促進(jìn)合法決策;對(duì)公民而言，協(xié)商民主的運(yùn)用可以幫助其充分反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在的問題，制度化地理性表達(dá)自己的利益主張，增加民眾在處理公共事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，使政府公正、客觀、負(fù)責(zé)地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解了網(wǎng)絡(luò)集群事件爆發(fā)后可能引起的干群矛盾。

3.治理的合法性

協(xié)商的合法性不僅建立在廣泛考慮各方主體的利益偏好上，還源于理想的協(xié)商程序使各種分歧最終通過討論而達(dá)成共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)群體性事件是社會(huì)矛盾在網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域激變的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)集群性事件的治理必須首先針對(duì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)集群事件的利益沖突，而緩和利益沖突最有效的方法就是通過利益的調(diào)適，使各方利益在社會(huì)安全閥值以內(nèi)達(dá)到適度的平衡。也就是政府應(yīng)在充分尊重公眾參與意愿的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)絡(luò)集群事件協(xié)商治理機(jī)制，這包括公共政策領(lǐng)域的制度化協(xié)商和專門針對(duì)爆發(fā)后的網(wǎng)絡(luò)集群事件的臨時(shí)性協(xié)商。在與公眾利益密切相關(guān)的公共政策領(lǐng)域，政府要容納每個(gè)受決策影響的公民，使相關(guān)群體自由而充分地發(fā)表信息、交流觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)參與的實(shí)質(zhì)性平等和決策程序上的公平。而基于協(xié)商的決策具有合法性，不只是因?yàn)樗銮煞洗蠖鄶?shù)公民未經(jīng)審視的偏好，而且因?yàn)樗呀?jīng)經(jīng)過了正當(dāng)性的考驗(yàn)，公民能夠認(rèn)為這種方式作出的決策是合理的。充分吸取公民意愿的政策，能在執(zhí)行過程中得到支持和擁護(hù)，降低社會(huì)矛盾演化為群體性事件的可能性。

三、網(wǎng)絡(luò)集群事件協(xié)商治理的邏輯

1.前端治理——利益表達(dá)與協(xié)商吸納

在風(fēng)險(xiǎn)消減中，公共政策顯示了強(qiáng)勢(shì)政府對(duì)于社會(huì)的全面介入，公共政策作為重要的政府工具提供了風(fēng)險(xiǎn)消減的基本思路。強(qiáng)調(diào)要以協(xié)商的方式將公民的利益訴求制度化吸納到政策議程中。這意味著每個(gè)與政策有關(guān)的公民可以作為協(xié)商的參與者提出論述、進(jìn)行辯論，并享有最后決定的機(jī)會(huì)。他們?cè)趯?duì)有關(guān)政策問題、政策方案的討論過程中，不斷從分歧中通過偏好轉(zhuǎn)換來逐步達(dá)成共識(shí)。在協(xié)商民主的制度設(shè)計(jì)中，協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)是制定公共政策的一項(xiàng)重要機(jī)制，為將公民的利益表達(dá)廣泛地吸納到政策系統(tǒng)中提供了新的思路。協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)采取隨機(jī)抽樣的方式，選取一部分公民作為樣本，并讓這些公民聚集在一起，面對(duì)面相互討論，在與不同類型對(duì)話者的討論中權(quán)衡對(duì)立的觀點(diǎn)，然后收獲更令人尊重的見解。具體做法是：首先，根據(jù)特定的議題，隨機(jī)抽樣產(chǎn)生參與者;其次，對(duì)參與者進(jìn)行第一次民意調(diào)查，并送發(fā)說明材料，使其充分了解協(xié)商議題及有關(guān)背景信息;第三，把參與者集中起來，安排政府官員、專家和參與者共同參加小組討論和大會(huì)討論;最后，針對(duì)協(xié)商議題對(duì)參與者再次進(jìn)行一次民意調(diào)查，通過比較兩次調(diào)查的結(jié)果，了解協(xié)商對(duì)參與者偏好的影響。

2.中端治理——網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)與協(xié)商疏導(dǎo)

首先，科學(xué)監(jiān)測(cè)。網(wǎng)絡(luò)輿情是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的鏡像，當(dāng)前的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上有所反映和投射。在“大鬧大解決、不鬧不解決”的心理暗示下，網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播實(shí)現(xiàn)了廣泛的社會(huì)動(dòng)員，并導(dǎo)致了人們?cè)购?、剝奪感或壓迫感的增加，直接引發(fā)網(wǎng)絡(luò)集群事件并推動(dòng)其發(fā)展。因此，為了預(yù)防和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)集群事件，在治理網(wǎng)絡(luò)集群事件的中端首先應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)，具體包括匯集、研判、引導(dǎo)三個(gè)環(huán)節(jié)。

其次，政府回應(yīng)。為了防止網(wǎng)民在虛擬世界的呼喊演化為大規(guī)模的對(duì)抗行為，政府應(yīng)適度調(diào)整網(wǎng)絡(luò)傳播的政策和策略，變排斥為正視，變堵塞為疏導(dǎo)，積極主動(dòng)地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意。我國(guó)各級(jí)政府已相繼建立了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。但值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人處在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中，網(wǎng)絡(luò)的隱匿性使政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的身份無法被人們準(zhǔn)確識(shí)別，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人發(fā)布信息的權(quán)威性常常遭到質(zhì)疑。因此，政府必須建立有效的身份識(shí)別系統(tǒng)，增加網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的透明度，減少信息的不對(duì)稱，確保公眾隨時(shí)可以通過網(wǎng)絡(luò)與政府新聞發(fā)言人溝通。政府在回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)要高度重視兩個(gè)輿論場(chǎng)的作用，強(qiáng)化權(quán)威網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體的意見領(lǐng)袖功能，將政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件處理的行為信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給公眾。同時(shí)又要借助媒體實(shí)時(shí)把握事件的進(jìn)程、公眾心理、民意訴求。這樣不僅有助于平息事態(tài)，也為政府采取科學(xué)處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件提供了參考。

第三，網(wǎng)絡(luò)公共論壇。對(duì)政府而言，需要打造網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)，使公民與公民之間、公民與政府之間直接而全面的參與和溝通成為可能。從目前的實(shí)際運(yùn)作效果來看，網(wǎng)絡(luò)公共論壇提供了一個(gè)多元化、去中心化的開放公共空間，網(wǎng)絡(luò)公共論壇協(xié)商和政治參與具有極大的包容性，為正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論奠定了基礎(chǔ)。

3.終端治理——應(yīng)急決策與協(xié)商聯(lián)動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)集群事件是虛擬與現(xiàn)實(shí)的綜合體。當(dāng)公民基于利益訴求的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)無法產(chǎn)生預(yù)期效果，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商未能達(dá)成某種更理性的認(rèn)知時(shí)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件就會(huì)向現(xiàn)實(shí)的危機(jī)形態(tài)轉(zhuǎn)化，主要包括維權(quán)行動(dòng)和社會(huì)泄憤事件這兩種形態(tài)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)群體性事件由線上走向線下，擾亂了社會(huì)秩序并危害公共安全時(shí)，政府有關(guān)部門要緊急拉響應(yīng)急響應(yīng)、及時(shí)啟動(dòng)群體性事件應(yīng)急預(yù)案。在緊急事態(tài)管理實(shí)踐中，突破組織分化和社會(huì)分化所形成的不一致，構(gòu)建政府各部門之間、政府和社會(huì)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是非常重要的。協(xié)商式應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是多種力量與手段綜合的有機(jī)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，它要求在應(yīng)急處置過程中有效地組織政府內(nèi)部各部門之間，政府與社會(huì)組織之間的溝通與互補(bǔ)，通過良好的協(xié)商互動(dòng)，優(yōu)化整合各種資源，實(shí)現(xiàn)有效的信息溝通和共同行動(dòng)，最終形成全民動(dòng)員、集體參與、上下聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)的格局。它包括三方面內(nèi)容：一是政府內(nèi)部各部門的協(xié)商處置和統(tǒng)一行動(dòng);二是政府與社會(huì)組織的平等協(xié)商和合作治理;三是政府與“群眾領(lǐng)袖”的協(xié)商互動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)情緒控制。

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作者簡(jiǎn)介：

張夢(mèng)茜（1983--）女，甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授，研究方向：政府績(jī)效管理、公共危機(jī)管理。