劉昭霞

黨的十九大對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革作出重大決策部署。紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作，作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的第一道程序和人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的重要形式，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)性工作，承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)和揭露違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索的重任，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著重要作用。

一、課題研究意義

十九大后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪(fǎng)舉報(bào)工作的責(zé)任和任務(wù)都將加重。無(wú)論是紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，還是監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置，都必須通過(guò)新觀念、新方法、新機(jī)制，對(duì)層出不窮的新情況、新問(wèn)題，多動(dòng)腦子、多想辦法、多下功夫。

細(xì)數(shù)老的工作格局，紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作至少需要在以下幾個(gè)方面下足工夫。首先，在對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)受理處理方面，要從“包打天下”向“術(shù)業(yè)專(zhuān)攻”轉(zhuǎn)變。要緊緊中心任務(wù)，進(jìn)一步聚焦主業(yè)主責(zé)。其次，在信訪(fǎng)舉報(bào)問(wèn)題線(xiàn)索篩選方面，要從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。對(duì)標(biāo)紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)主責(zé)工作方向，緊扣重點(diǎn)問(wèn)題，緊盯重點(diǎn)人員，緊跟重點(diǎn)工作，把黨委、紀(jì)委的中心工作、人民群眾的關(guān)注熱點(diǎn)作為紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。再次，在對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)綜合分析研判方面，要從“只見(jiàn)樹(shù)木”向“放眼森林”轉(zhuǎn)變。要通過(guò)對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)、突出問(wèn)題動(dòng)向及關(guān)聯(lián)因素等方面的分析，揭示信訪(fǎng)舉報(bào)反映的普遍性、典型性、苗頭性問(wèn)題，因案施策，提出有針對(duì)性的處置意見(jiàn)。新形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作必須實(shí)現(xiàn)以上“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，才能適應(yīng)新情況，解決新問(wèn)題，發(fā)揮新效能。

二、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)工作的主要經(jīng)驗(yàn)做法

1.聚焦主業(yè)主責(zé)，提升信訪(fǎng)舉報(bào)工作質(zhì)量。找準(zhǔn)職責(zé)定位，在信訪(fǎng)舉報(bào)受理、辦理、分析上體現(xiàn)全面從嚴(yán)要求。規(guī)范信訪(fǎng)舉報(bào)件辦理方式和辦理流程，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)交辦件辦理情況的跟蹤督查，推動(dòng)轉(zhuǎn)交辦件得到及時(shí)接收、規(guī)范辦理。

2.助力基層管理，快查嚴(yán)處基層涉嫌違紀(jì)問(wèn)題。規(guī)范辦理程序，嚴(yán)格督查督辦，對(duì)反映基層嫌違紀(jì)問(wèn)題信訪(fǎng)舉報(bào)實(shí)行歸口管理，按照工作規(guī)程錄入系統(tǒng)，建立臺(tái)賬，分流轉(zhuǎn)辦，跟蹤督查，推進(jìn)問(wèn)題快查嚴(yán)處，群眾滿(mǎn)意率較高。

3.強(qiáng)化信息研判，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策“情報(bào)部”作用。深入分析研判，把信訪(fǎng)舉報(bào)基本態(tài)勢(shì)、主要特點(diǎn)和重要?jiǎng)酉蚣皶r(shí)反映出來(lái)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的信息服務(wù)。重點(diǎn)做好重點(diǎn)人群和重點(diǎn)領(lǐng)域的重要問(wèn)題舉報(bào)件登記錄入和跟蹤督辦工作，切實(shí)做好信息素材日常積累和定期梳理，對(duì)典型問(wèn)題深度挖掘，分析原因，提出對(duì)策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

4.做好群眾工作，架通聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁。加大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪(fǎng)工作宣傳力度，讓群眾明白哪些問(wèn)題可以向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)，如何依法依規(guī)進(jìn)行有效舉報(bào)。規(guī)范接訪(fǎng)工作程序，積極收集有效線(xiàn)索，對(duì)業(yè)務(wù)范圍外來(lái)訪(fǎng)，認(rèn)真聽(tīng)取反映情況，耐心細(xì)致做好政策宣傳和解釋說(shuō)明工作，引導(dǎo)群眾向有處理權(quán)的部門(mén)反映。加強(qiáng)與有關(guān)單位的聯(lián)系，完善突發(fā)情況應(yīng)急處置預(yù)案，健全快速反應(yīng)和處理機(jī)制。

三、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作中存在的主要問(wèn)題

1.纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)現(xiàn)象突出，接訪(fǎng)工作壓力大。部分信訪(fǎng)人信訪(fǎng)觀念出現(xiàn)偏差，“信上不信下”、“信鬧不信訪(fǎng)”，工作中既要確保來(lái)訪(fǎng)者安全，又要保障接訪(fǎng)者安全，還要防止來(lái)訪(fǎng)者上網(wǎng)炒作造成負(fù)面影響，接訪(fǎng)工作易發(fā)情況復(fù)雜，接訪(fǎng)壓力大。

2.紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外信訪(fǎng)量大，反映涉法涉訴問(wèn)題較多。監(jiān)察體制改革以后，人民群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的期望值進(jìn)一步提高，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)看成是包打天下的“全能型”部門(mén)，不管什么問(wèn)題都要求紀(jì)委解決。紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外信訪(fǎng)問(wèn)題和利益訴求類(lèi)問(wèn)題不斷增多，且問(wèn)題復(fù)雜，涉法涉訴類(lèi)問(wèn)題周期長(zhǎng)，易反復(fù)，大多久拖不決，負(fù)面影響大。

3.重復(fù)訪(fǎng)、集體訪(fǎng)和越級(jí)訪(fǎng)現(xiàn)象突出。當(dāng)前，重復(fù)訪(fǎng)、集體訪(fǎng)和越級(jí)訪(fǎng)日趨增多，且參與人數(shù)越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大，行為越來(lái)越激烈。特別是在干部考察、換屆選舉、巡視巡察等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重信重訪(fǎng)現(xiàn)象十分突出。

4.匿名舉報(bào)較多。因擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)等原因，除非涉及信訪(fǎng)人自身利益訴求，大多不愿意實(shí)名舉報(bào)。匿名舉報(bào)調(diào)查難度大，查清后無(wú)法向舉報(bào)人反饋，舉報(bào)人由于不知道結(jié)果反復(fù)進(jìn)行舉報(bào)。

5.處理疑難信訪(fǎng)問(wèn)題力度不大。信訪(fǎng)問(wèn)題反映在上面，根源在下面。由于調(diào)查處理不到位或處理后沒(méi)有及時(shí)反饋，群眾認(rèn)為基層不解決，又將同樣的信訪(fǎng)問(wèn)題向上反映。

6.亂告狀現(xiàn)象依然存在。少數(shù)黨員干部借檢舉揭發(fā)之名，公報(bào)私仇，捏造事實(shí)，誣告陷害，惡意中傷。尤其是在涉及個(gè)人利益的問(wèn)題上，在換屆選舉、干部調(diào)整、民主評(píng)議等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，匿名舉報(bào)較多，亂告誣告現(xiàn)象突出。

四、進(jìn)一步做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作的對(duì)策建議

1.嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)舉報(bào)歸口受理制度。厘清監(jiān)察體制改革后信訪(fǎng)舉報(bào)工作的受理對(duì)象、受理范圍、職責(zé)邊界，歸口受理。切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)舉報(bào)件條碼管理，防止檢舉舉報(bào)件遺失、私藏、隱匿、銷(xiāo)毀等情況發(fā)生。突出受理、分流職責(zé)，嚴(yán)格時(shí)限和程序，及時(shí)受理、認(rèn)真登記、細(xì)致篩選、準(zhǔn)確摘錄、迅速轉(zhuǎn)送反映黨員干部問(wèn)題的檢舉控告。

2.認(rèn)真分析研判問(wèn)題線(xiàn)索。認(rèn)真履行信訪(fǎng)部門(mén)作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一道程序、第一個(gè)關(guān)口的職能職責(zé)，緊盯重點(diǎn)人員，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、陽(yáng)奉陰違的兩面人、兩面派;緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦選人用人;緊盯重點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)注群眾反映的耍特權(quán)問(wèn)題，注意發(fā)現(xiàn)和研判特權(quán)行為背后反映出來(lái)的違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索。

3.重要信訪(fǎng)舉報(bào)情況及時(shí)報(bào)告和反饋。嚴(yán)格落實(shí)定期對(duì)賬制度，每季度與案件監(jiān)督管理室、干部監(jiān)督室進(jìn)行對(duì)賬，匯總、梳理移送檢舉舉報(bào)件的分流、辦理情況。落實(shí)辦理情況反饋制度，加強(qiáng)與各承辦室的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)向信訪(fǎng)室反饋被舉報(bào)人立案審查、實(shí)名舉報(bào)回復(fù)情況，防止檢舉舉報(bào)受理、辦理、回復(fù)等信息不對(duì)稱(chēng)，造成工作脫節(jié)、斷檔。

4.強(qiáng)化信訪(fǎng)舉報(bào)突出問(wèn)題交辦督辦工作。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位信訪(fǎng)舉報(bào)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，加大督查督辦力度，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)把信訪(fǎng)舉報(bào)問(wèn)題線(xiàn)索處置好、辦到位，從根本上逐步減少重復(fù)訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)。

5.提倡實(shí)名舉報(bào)。制定辦理實(shí)名舉報(bào)工作辦法，對(duì)實(shí)名舉報(bào)實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”，即“優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先反饋”。加強(qiáng)對(duì)實(shí)名舉報(bào)件辦理情況的監(jiān)督檢查，完善保護(hù)舉報(bào)人制度，細(xì)化舉報(bào)保密制度。嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。

6.嚴(yán)肅整治亂告狀問(wèn)題。重點(diǎn)治理誣告陷害或者誹謗他人、編造或者散布謠言的行為，狠剎無(wú)中生有、憑空捏造亂告狀的歪風(fēng)邪氣，進(jìn)一步端正黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，不讓干事創(chuàng)業(yè)者遭打擊、受委屈、背包袱，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

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