民辦高校分類管理政策研究

劉勤博

◆摘? 要：2016年12月，國務(wù)院正式出臺了在新時期指導(dǎo)民辦教育發(fā)展的一項綱領(lǐng)性文件，即《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“國務(wù)院三十條”）。隨著《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》《關(guān)于營利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件的發(fā)布，未來民辦教育發(fā)展的法律和政策框架進(jìn)一步確立了起來。西部地區(qū)的高等教育，從數(shù)量和質(zhì)量上來看，長期落后于全國平均水平。在未來的發(fā)展中，西部地區(qū)的民辦高等教育將大有可為。本文通過分析西區(qū)地區(qū)各省份的新政文件，把握西部地區(qū)民辦教育改革的動向，為民辦高校在轉(zhuǎn)型改革期間的規(guī)劃發(fā)展提供一些參考。

◆關(guān)鍵詞：民辦高校;分類管理;西部地區(qū)

國務(wù)院正式出臺了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“國務(wù)院三十條”）以后，西部各省級政府結(jié)合本省實際情況，因地制宜制定了促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見（以下簡稱“實施意見”）及相關(guān)配套政策。截止2019年8月，除新疆以外，西部地區(qū)的其余10個省、自治區(qū)、直轄市均以政府文件形式出臺了具體的實施意見。本文重點選取了西區(qū)地區(qū)各省份的實施意見中與民辦高校分類管理相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行分析，通過解讀各省份“實施意見”中的共同點以及差異選擇，了解西部各省份民辦教育的發(fā)展方向以及在政策落地時所做的突破和創(chuàng)新，對研究如何實現(xiàn)民辦高校分類管理在西部地區(qū)改革落地有一定的價值。

一、西部各省份有關(guān)民辦教育新政的共性

（一）民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)

民辦學(xué)校的黨建工作在新政中是重點關(guān)注的領(lǐng)域。國務(wù)院三十條中提出“完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，健全各級黨組織工作保障機(jī)制，選好配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人?！彼拇?、云南、貴州等9省都明確提出把黨的建設(shè)做為學(xué)校的考核內(nèi)容，對選派黨組負(fù)責(zé)人也提出了相關(guān)的要求。西部各省份中，陜西省、青海省對設(shè)置黨組織的具體要求進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，“凡有3名以上正式黨員的民辦學(xué)校，都要按照黨章規(guī)定建立黨組織并按期換屆。不足3名的可采取聯(lián)合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織?！睆拿褶k學(xué)校思想政治教育工作來說，各省份均強(qiáng)調(diào)了學(xué)校思想政治教育和德育工作在學(xué)校工作中的突出地位，從思想政治理論課、思想品德課課程、教材和教師隊伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方式等工作出發(fā)，全面提升思想政治教育工作水平。

（二）非營利性民辦學(xué)校扶持力度加大

國家積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，對民辦高校施行有差別的扶持政策。西部各省均實行差別化用地的政策，非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地，營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。同時非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，各省份也都進(jìn)一步明確了減免稅收的范圍。

（三）民辦學(xué)校制度建設(shè)更加完善

依據(jù)“國務(wù)院三十條”的要求，各民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校。陜西、四川等省份的新政中要求“三分之一以上的董事（理事）應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗”，同時在聘任校長時要參照同級同類公辦學(xué)校校長的任職條件，此外還要求具有5年以上教育管理經(jīng)驗。在規(guī)范辦學(xué)行為方面，四川、貴州、廣西、寧夏、青海五個省份明確了責(zé)任單位，四川省在新政中明確禁止虛假宣傳及有償招生，陜西省提出按照以防為主、及時化解，依法打擊、穩(wěn)妥處置的原則防止民辦教育機(jī)構(gòu)非法集資，青海省對營利性民辦學(xué)校的信息公開工作還提出了要求，需要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示年度報告、行政許可、行政處罰以等信息。

二、西部各省份民辦教育新政實施意見的文本比較分析

（一）分類登記管理辦法

西部各省份中青海、甘肅、貴州三省未明確規(guī)定現(xiàn)有民辦高校完成分類登記工作的時間。其余省份從過渡期的時間來看，時間最長的是四川省及內(nèi)蒙古自治區(qū)，分別規(guī)定在2023年9月1日及8月31日之前完成分類登記，時間最短的是西藏自治區(qū)，規(guī)定現(xiàn)有民辦學(xué)校到2020年9月1日前全部實現(xiàn)在相關(guān)部門分類登記。

（二）差別化用地政策

在本次民辦教育新政中，四川、重慶、青海三個省份提出將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入政府的總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，其中重慶市還提出了鼓勵對閑置的國有土地和房屋資源等國有資產(chǎn)依法予以統(tǒng)籌，優(yōu)先用于民辦教育的扶持政策。廣西、云南、內(nèi)蒙古三省明確提出了民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施，其城市配套費、建設(shè)費等相關(guān)費用享受規(guī)定的優(yōu)惠政策。

（三）社會力量準(zhǔn)入

西部各省份中，廣西省未明確提及梳理各級各類民辦學(xué)校的辦學(xué)準(zhǔn)入，制定準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)的內(nèi)容。西藏自治區(qū)提出支持事業(yè)單位參與民辦教育辦學(xué)。青海省認(rèn)定凡是能制定生均校舍、生師比等指標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃，明確達(dá)到同級同類公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的時間并持續(xù)投入的舉辦者均可自由申請舉辦民辦學(xué)校。

三、結(jié)論及建議

西部地區(qū)各省份在制定“國務(wù)院三十條”地方性配套政策的過程中，通過明確民辦學(xué)校分類管理的具體辦法，為民辦高校在未來一個階段內(nèi)的良性發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。在后續(xù)政策進(jìn)一步落地實施的過程中，建議各民辦高校要積極主動解讀和吸收國家最新的教育改革精神，同時加快完善學(xué)校的高等學(xué)?，F(xiàn)代治理體系，堅持依法辦學(xué)、依法治校，規(guī)范辦學(xué)行為，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上享受民辦教育新政帶來的優(yōu)惠政策，把握發(fā)展契機(jī)，推動民辦高等教育登上新的臺階。