對(duì)基層單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)踐與思考

張爽

[關(guān)鍵詞]基層單位;兩個(gè)責(zé)任;實(shí)踐

基層黨委紀(jì)委是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”最直接的實(shí)踐者，是“守土有責(zé)”的重要一關(guān)，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，必須以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的措施，把管黨治黨的政治責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)到工作中，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

一、基層單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不深入

目前，黨群干部對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”普遍有了較深的認(rèn)識(shí)，積極性主動(dòng)性大幅提升。但一些行政干部對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”還有模糊認(rèn)識(shí)，還單純地認(rèn)為管黨治黨是黨委、紀(jì)委的事，該提醒的沒有提醒、該約束的沒有約束，甚至有的分管領(lǐng)域出了問題，不想怎么處理，卻想如何“遮丑”，缺乏應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）辦法舉措不具體

一些單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”還停留在“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議”上，沒有制定權(quán)責(zé)對(duì)等、分工具體的責(zé)任清單，到底哪些人、哪些時(shí)候、哪些情況下該做哪些事還不夠明晰具體。一些組織和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)責(zé)任時(shí)，往往是推一推，才象征性地動(dòng)一動(dòng)，沒有形成常態(tài)化的履責(zé)盡責(zé)機(jī)制。

（三）檢查考核不到位

一些基層單位沒有建立長(zhǎng)效化檢查考核機(jī)制，或者建立了但標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化量化，具體操作時(shí)無(wú)法將定量與定性相結(jié)合，真正因責(zé)任落實(shí)不力而被問責(zé)得也比較少，導(dǎo)致履責(zé)盡責(zé)積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，且越往基層落實(shí)責(zé)任越打折扣。

二、準(zhǔn)確把握“兩個(gè)責(zé)任”的辯證關(guān)系

主體責(zé)任主要是指黨委在全面從嚴(yán)治黨中具有主體地位、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;監(jiān)督責(zé)任主要是指紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)，協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

一方面，兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，主體責(zé)任是總責(zé)、是全面責(zé)任，這其中也包含監(jiān)督責(zé)任，但不是要參與紀(jì)委具體執(zhí)紀(jì)辦案，而是履行抓總的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;紀(jì)委是專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督是第一職責(zé)，要在上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。如果一個(gè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)沒搞好，毋庸置疑，黨委要負(fù)總責(zé)、承擔(dān)主要責(zé)任，但紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任也難以推卸。

另一方面，兩者既相互依存又相互促進(jìn)，黨委的主體責(zé)任是前提、是基礎(chǔ)，如果黨委主體責(zé)任不落實(shí)，那么紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任就會(huì)舉步維艱、難以進(jìn)行。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障、是關(guān)鍵，如果沒有監(jiān)督、沒有“利劍”，那么責(zé)任落實(shí)就成了一句空話。

綜上所述，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任相輔相成，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的“一體兩翼”，必須同步推進(jìn)、抓緊抓實(shí)。

三、深化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的牛鼻子，要充分運(yùn)用企業(yè)網(wǎng)、報(bào)刊、宣傳欄、會(huì)議等多種渠道，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，持續(xù)增強(qiáng)基層黨委、紀(jì)委履行“兩個(gè)責(zé)任”以及領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”的自覺性、主動(dòng)性。要把中央精神、上級(jí)要求和本單位的形勢(shì)任務(wù)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講清楚，使各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部清楚認(rèn)識(shí)到，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是必答題，不是選擇題，不抓不行，抓不好更不行，從而正確處理好履責(zé)和履職的關(guān)系，做到主動(dòng)作為、積極履責(zé)。

（二）細(xì)化責(zé)任分解，建立責(zé)任清單

結(jié)合上級(jí)要求和崗位實(shí)際，將“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行細(xì)化量化具體化，科學(xué)劃分領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織書記和班子成員等責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，對(duì)各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)干部要負(fù)哪些責(zé)任、做哪些工作、做到什么程度分別予以明確，并形成具體翔實(shí)的任務(wù)清單，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。在清單設(shè)計(jì)上，要特別注重把共性與個(gè)性結(jié)合起來(lái)，量體裁衣、量身定做，著力避免上下一般粗、與實(shí)際工作結(jié)合不緊的問題，真正與工作性質(zhì)相匹配，與崗位職責(zé)相吻合，與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)日常督導(dǎo)

建立定期匯報(bào)機(jī)制，以書面、工作例會(huì)等形式，要求基層黨委紀(jì)委每季度匯報(bào)一次落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況，交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法，探討存在問題和解決辦法，督促“兩個(gè)責(zé)任”得到全面落實(shí)。加強(qiáng)和改進(jìn)基層紀(jì)委監(jiān)督的形式、途徑、方式，把各部門、領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決遇到的實(shí)際困難，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題限期整改糾正。構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做到上級(jí)監(jiān)督與自我監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。深化黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)公開，全面保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。

（四）嚴(yán)格考責(zé)問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力

把黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任情況作為重要內(nèi)容，探索建立包括“日常檢查、巡察監(jiān)督、專項(xiàng)檢查”在內(nèi)的常態(tài)化、立體式檢查考核模式，督促各責(zé)任主體認(rèn)真履職。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、提拔任用的重要依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人測(cè)評(píng)結(jié)果要存入廉政檔案。建立完善問責(zé)機(jī)制，推行責(zé)任追究倒查制，對(duì)不履責(zé)、不擔(dān)責(zé)和責(zé)任落實(shí)不力的，對(duì)發(fā)生違紀(jì)違法案件等需要問責(zé)的，實(shí)行層層追責(zé)問責(zé)，不搞下不為例。同時(shí)，深入貫徹“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”重要思想，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，努力追求政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。