文鋒

[摘要]服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是衡量生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，在經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面有重要作用。我國經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化依賴于服務(wù)業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)業(yè);路徑;探討

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展不足區(qū)域存在的普遍問題

（一）服務(wù)業(yè)總量占比低

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和世界發(fā)達(dá)國家工業(yè)化歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度將在一段時期內(nèi)持續(xù)快于工業(yè)，且比重不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由二產(chǎn)主導(dǎo)升級為三產(chǎn)主導(dǎo)。2015年，全國服務(wù)業(yè)占GDP比重為50.5%，而服務(wù)業(yè)發(fā)展不足區(qū)域服務(wù)業(yè)占GDP比重大部分僅為20%～30%。

（二）服務(wù)業(yè)增長速度慢

2015年，全國服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持較快增長，服務(wù)業(yè)增加值同比增長8.3%，分別高于國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值增速1.4和2.3個百分點(diǎn)。重慶市服務(wù)業(yè)增加值同比增長11.5%，分別高于國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值增速0.5和0.2個百分點(diǎn)。而服務(wù)業(yè)發(fā)展不足區(qū)域服務(wù)業(yè)增加值普遍低于二產(chǎn)增加值增速和生產(chǎn)總值增速。

（三）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興行業(yè)和高附加值行業(yè)，如科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等比重很低。服務(wù)業(yè)主體仍然以批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。

（四）服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模小

服務(wù)業(yè)發(fā)展不足區(qū)域中納入聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的服務(wù)業(yè)企業(yè)少，占比低。限額以上批發(fā)零售企業(yè)、限額以上住宿餐飲企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、新型金融業(yè)數(shù)量小。多數(shù)企業(yè)現(xiàn)代管理水平低，經(jīng)營成本高，盈利能力有限，總體呈現(xiàn)企業(yè)規(guī)模小、點(diǎn)多面散、競爭力弱的特點(diǎn)。

（五）服務(wù)業(yè)從業(yè)水平較低

服務(wù)業(yè)可緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。高收入國家服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均水平為68%，中等收入國家水平為56%。而服務(wù)業(yè)發(fā)展不足區(qū)域服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重低，大多數(shù)人員從業(yè)范圍依然是批發(fā)和零售、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè);從事信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比例低。

（六）服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)

服務(wù)業(yè)發(fā)展不足區(qū)域服務(wù)業(yè)投資偏重于房地產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，直接用于擴(kuò)大和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效供給和需求的比例較小。而信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資比重低。對高技術(shù)服務(wù)投入不足不利于服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，減緩了服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度。

二、推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略關(guān)鍵。應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)相結(jié)合，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)同步提升。

（一）大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

金融業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。

一要不斷完善金融市場體系。在發(fā)展傳統(tǒng)金融業(yè)的同時，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)入駐，促進(jìn)小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，鼓勵民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二要加快推進(jìn)金融創(chuàng)新。加強(qiáng)股權(quán)投資基金使用管理，培育和鼓勵更多的企業(yè)改制掛牌上市。鼓勵銀行開展中小企業(yè)信貸資金需求調(diào)查，加大信貸投放力度，解決中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

三要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法集資，不斷凈化企業(yè)融資環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（二）大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)

商貿(mào)服務(wù)業(yè)歷來是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重，應(yīng)放在突出位置。

一是制定鼓勵和支持中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的激勵政策。如土地比照工業(yè)用地、電價比照工業(yè)電價等，支持和鼓勵現(xiàn)有商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)品牌，做大做強(qiáng)。

二是堅(jiān)持走新老商圈差異化發(fā)展道路。要升級改造老城區(qū)商圈基礎(chǔ)配套設(shè)施，推動老城區(qū)商業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型。要加快核心新商圈建設(shè)，培育品牌特色商業(yè)街區(qū)，支持新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，使其落地生根。

三是要鼓勵各類專業(yè)交易市場建設(shè)。比如裝修燈飾，二手車市場。可借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極支持家居、建材、汽車、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)市場建設(shè)并引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級。

四是要抓住電子商務(wù)快速發(fā)展機(jī)遇，給予企業(yè)在電子商務(wù)平臺建設(shè)、專業(yè)人員培訓(xùn)等方面的支持，鼓勵企業(yè)在電子商務(wù)上創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物、物流配送等加快發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)潛能釋放，打造消費(fèi)升級版。

（三）大力發(fā)展旅游業(yè)

旅游業(yè)作為服務(wù)發(fā)展的重要部分，可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，作為重要發(fā)展手段。

一是加快推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)招商引資，大力發(fā)展養(yǎng)生文化、山水休閑、運(yùn)動體驗(yàn)等健康休閑服務(wù)業(yè)，不斷提高區(qū)域旅游知名度。

二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?？烧侠妹利愢l(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)等政策、資金，鼓勵農(nóng)莊業(yè)主在參與型、體驗(yàn)型旅游項(xiàng)目上做文章，建設(shè)一批集休閑、觀光、體驗(yàn)、文化于一體的綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)園、戶外拓展基地等。

三是開發(fā)一批旅游紀(jì)念產(chǎn)品?？舍槍ν撂禺a(chǎn)品相對單一現(xiàn)狀，將旅游紀(jì)念品與地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與宣傳有機(jī)結(jié)合，開發(fā)一批高端旅游紀(jì)念商品。

（四）大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

要優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，使其成為區(qū)域服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)和重要支撐。

一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快高速公路道口物流園區(qū)規(guī)劃布局，以高速公路下道口為重點(diǎn)，推進(jìn)公共配送中心、冷鏈物流園建設(shè)，打造區(qū)域性物流中心。

二是積極培育商務(wù)服務(wù)業(yè)?？沙浞掷眯∥⑵髽I(yè)孵化園等一系列平臺，引進(jìn)和培育一批工程設(shè)計(jì)、動漫設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)企業(yè)，不斷提高商務(wù)服務(wù)水平。

三是大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。應(yīng)當(dāng)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，積極引進(jìn)一些高端中介機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的專業(yè)人才，充分發(fā)揮好政府與市場之間的橋梁溝通作用。

（五）大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

隨著人民生活水平提高及人口老齡化時代到來，應(yīng)重視在社區(qū)發(fā)展便民服務(wù)、家政、保健、休閑、娛樂服務(wù)業(yè)。一是興辦社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?？砂凑铡罢鲗?dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作”方針，支持社會力量興辦一些面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以社區(qū)居家養(yǎng)老和居家護(hù)理為主，專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的新型社區(qū)服務(wù)模式。二是鼓勵發(fā)展托幼機(jī)構(gòu)。隨著國家放開二孩政策的實(shí)施，3歲以下嬰幼兒的撫養(yǎng)教育問題也愈發(fā)凸顯。建議設(shè)立專項(xiàng)資金支持并鼓勵社會資本創(chuàng)辦針對3歲以下嬰幼兒的托兒所、幼兒中心等機(jī)構(gòu)，滿足年輕家庭實(shí)際需要。三是要加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)各類城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等進(jìn)入社區(qū)，開展各類便民利民的家政服務(wù)，把社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。