供給側(cè)改革背景下的經(jīng)濟(jì)法：挑戰(zhàn)與機(jī)遇

王志政

摘 要：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國正在大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是保持我國經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展的必由之路，而經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)對商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行整體、系統(tǒng)、全面、綜合調(diào)整的法律部門，只有適應(yīng)這種改革需要才能為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供可靠的法律保障。本文從具體的供給側(cè)改革、經(jīng)濟(jì)法的形成與發(fā)展和面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇三個(gè)方面，分析了在供給側(cè)改革背景下經(jīng)濟(jì)法如何才能更好地為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；經(jīng)濟(jì)法；結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著中國經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由單純分工向復(fù)雜分工轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的凱恩斯主義短期干預(yù)需求側(cè)已難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。要想保持經(jīng)濟(jì)的活力，這就需要將改革從需求側(cè)擴(kuò)大到供應(yīng)側(cè)，并擴(kuò)大到需求側(cè)、供應(yīng)側(cè)“雙腳行走”。目前，中央政府推出了許多供給側(cè)改革措施，目的是建立寬松的投資模式、完善產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和市場競爭機(jī)制保障基礎(chǔ)市場在資源配置中的中心地位，這些都離不開經(jīng)濟(jì)法在其中發(fā)揮重要作用。

1 供給側(cè)改革介紹

2011年后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背后的結(jié)構(gòu)性矛盾不斷暴露，甚至出現(xiàn)了“四降一升”現(xiàn)象。隨著“劉易斯拐點(diǎn)”在中國的出現(xiàn)，過去大規(guī)模的投資激勵(lì)、人口紅利、低起點(diǎn)經(jīng)濟(jì)體的“后期發(fā)展優(yōu)勢”以及其他支持性的力量來源都逐漸消退。傳統(tǒng)的需求側(cè)短期干預(yù)已經(jīng)無法使我國迅速擺脫國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長雙重疲軟的境況，綜合國內(nèi)外因素，我國經(jīng)濟(jì)迫切需要一場新的改革來恢復(fù)活力。2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出的供給側(cè)改革建議，2016年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖；中央政府對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的理性認(rèn)識(shí)和應(yīng)對方式逐漸明朗，認(rèn)為應(yīng)更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

2 我國經(jīng)濟(jì)法的形成與發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，我國陸續(xù)頒布了一系列經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，我國逐步從完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，黨的十四大正式提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，1993年的修憲將“國家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”，我國經(jīng)濟(jì)法進(jìn)入了前所未有的黃金時(shí)代，目前已經(jīng)頒布了超過200多部經(jīng)濟(jì)法規(guī)，財(cái)政法、稅法、金融法、計(jì)劃法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等方面的研究成果大量涌現(xiàn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)研究的繁榮。然而在全方位、多角度開放的背景下，我國經(jīng)濟(jì)法正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先，國際環(huán)境發(fā)生了變化，我國的進(jìn)出口增長趨勢發(fā)生了顯著變化，外貿(mào)進(jìn)出口出現(xiàn)雙降的趨勢；其次，傳統(tǒng)的短期干預(yù)需求側(cè)，如干預(yù)投資、消費(fèi)、出口等已經(jīng)無法使我國經(jīng)濟(jì)擺脫增長疲軟的境況，亟需對供給側(cè)的勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新給予足夠關(guān)注，我國的經(jīng)濟(jì)法只有適應(yīng)這種變化并相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和變革才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3 供給側(cè)改革背景下的挑戰(zhàn)機(jī)遇及應(yīng)對分析

3.1 面臨的挑戰(zhàn)

因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場系統(tǒng)性改革，涉及面廣，難度大，從經(jīng)濟(jì)法層面及目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，面臨著各種挑戰(zhàn)。一是市場監(jiān)管難度加大的挑戰(zhàn)。隨著簡政放權(quán)力度的加大，尤其是注冊資本認(rèn)繳制替代實(shí)繳制，市場準(zhǔn)入的環(huán)境越來越寬松便捷，充分激發(fā)了市場主體的活力，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，然而這也進(jìn)一步加大了市場的監(jiān)管難度，導(dǎo)致了市場主體良莠不齊，事前監(jiān)管松了，事中監(jiān)管不到位，事后監(jiān)管不嚴(yán)格，使很多違法行為不能得到應(yīng)有的懲罰。二是偽創(chuàng)新增多的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，很多的不法者打著創(chuàng)新的旗號(hào)，大行不法之事，如云在指尖、善心匯等非法傳銷組織，打著創(chuàng)新旗號(hào)及微商名義，實(shí)則干著拉人頭、收人頭費(fèi)的傳銷活動(dòng)，給人民群眾造成重大損失。三是社會(huì)信用體系未完全建立的挑戰(zhàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注重人力、創(chuàng)新，倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這需要完善的社會(huì)信用體系作為基礎(chǔ)，但現(xiàn)在社會(huì)信用體系不完善，再加之經(jīng)濟(jì)類違法犯罪的成本低、利潤高，不能得到有效懲罰，如善心匯非法傳銷組織的主犯涉案1000多億，騙得無數(shù)家庭家破人亡，僅獲刑17年，從而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為層出不窮，尤其是藥品食品造假更是直接威脅到人民群眾的人身安全及民族的可持續(xù)發(fā)展。四是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)加大的風(fēng)險(xiǎn)。目前，各類杠桿盛行，如掌握不好，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 面臨的機(jī)遇

在面臨諸多挑戰(zhàn)的同時(shí)，目前經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展同時(shí)面臨了諸多機(jī)遇。一是反腐敗斗爭取得壓倒性態(tài)勢。很多利益集團(tuán)的既得利益被打破，這為經(jīng)濟(jì)法科學(xué)立法及公正司法提供了良好的政治環(huán)境，有利于打破各種保護(hù)主義，為各類市場主體創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。二是信息化進(jìn)程加快。一方面各類市場主體的信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上更加透明，如可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、天眼查等平臺(tái)，將各類市場主體的非法行為暴露在大眾眼前，這對各類市場主體既是約束也是警醒；另一方面，市場監(jiān)管部門也可利用信息化技術(shù)及大數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶崆案深A(yù)，從而彌補(bǔ)事先監(jiān)管寬松的不足，加強(qiáng)事中監(jiān)管，減少不必要的損失。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展正趨于平穩(wěn)。目前我國經(jīng)濟(jì)增速雖然降了，但失業(yè)率仍保持在合理范圍，人民群眾的生活受到的影響并不是很大，這為經(jīng)濟(jì)法的變革創(chuàng)造了穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。四是三去一降一補(bǔ)工作取得較好成效，尤其是去杠桿工作取得了較好成效，在較大程度上降低了暴發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的概率，為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整和創(chuàng)新及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革贏得時(shí)機(jī)。

3.3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展創(chuàng)新

展望未來，經(jīng)濟(jì)法和發(fā)展創(chuàng)新應(yīng)聚焦重要問題、展現(xiàn)中國特色，在全面深化改革的歷史進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)展繁榮。一是要聚焦主要矛盾。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)著重從發(fā)展不平衡、不充分的問題入手，加強(qiáng)對分配、發(fā)展、公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境等問題的研究，針對其中的結(jié)構(gòu)性問題作出有效應(yīng)對，從而為建立和完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系等服務(wù)。二是要關(guān)注焦點(diǎn)問題?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，風(fēng)險(xiǎn)防控、危機(jī)處理對經(jīng)濟(jì)安全非常重要，需要經(jīng)濟(jì)法關(guān)注各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，尤其要關(guān)注系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，以避免金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定；此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化水平日益提升，也帶來了數(shù)據(jù)權(quán)利與義務(wù)、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)制等新問題，對這些新問題的回應(yīng)將成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展創(chuàng)新的增長點(diǎn)。三是要體現(xiàn)中國特色。習(xí)近平總書記提出的凡屬重大改革都要于法有據(jù)，是正確處理改革與法治關(guān)系的基本原則。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段，全面深化改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，迫切需要更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革，使改革既生機(jī)勃勃又井然有序，因此經(jīng)濟(jì)法要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)法的特殊性，建立健全具有中國特色的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)法，更好地為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供法律依據(jù)。

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