賈童 中國(guó)人民大學(xué)

一、脫貧攻堅(jiān)背后的“初心”

擺脫貧困，見證了共產(chǎn)黨人的初心和本色，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立近百年來，新中國(guó)成立70年、改革開放40多年，中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不移的初心、孜孜以求的目標(biāo)。習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想源于他40多年來從農(nóng)村到縣、市、省、中央始終牽掛貧困群眾的扶貧情結(jié)，在梁家河，他最大心愿就是讓鄉(xiāng)親們飽餐一頓肉；到了正定，他甘冒風(fēng)險(xiǎn)也要摘了“高產(chǎn)窮縣”的帽子；在寧德，他帶領(lǐng)探索“弱鳥先飛”的脫貧路。一直到省里、到中央，扶貧這件事他始終掛在心上。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記走遍了全國(guó)10多個(gè)集中連片特困地區(qū)，他先后在河北阜平、部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)等時(shí)發(fā)表的一系列重要講話，并動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)的力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，為脫貧攻堅(jiān)工作提供了根本遵循。

二、重慶市脫貧攻堅(jiān)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，80%以上的人口集中在武陵山區(qū)和秦巴山區(qū)的15個(gè)貧困區(qū)縣，貧困集中度高。2016年1月，習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)講到，“最擔(dān)心、最揪心、最不托底的事情就是扶貧”，強(qiáng)調(diào)重慶脫貧攻堅(jiān)的這個(gè)任務(wù)不輕。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)全面脫貧困難較多，貧困人口主要集中度較高，主要集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)，山高溝深，還有一些屬于深度貧困，要徹底實(shí)現(xiàn)全部脫貧，面臨重重困難。二是鞏固已完成的脫貧成果難度較大，一些脫貧對(duì)象收入水平仍然很低，剛剛越過貧困線，自我創(chuàng)新發(fā)展能力不足，隨時(shí)有重返貧困的可能。三是從根本上改變貧窮落后面貌的任務(wù)較重，目前獲得的脫貧的成果，有的只是面上的脫貧，想要實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性徹底脫貧，全面打贏脫貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。

為進(jìn)一步解決“兩不愁三保障”突出問題，習(xí)近平總書記于2019年4月?lián)Q乘3種交通工具來到重慶大山深處的華溪村（地處武陵山集中連片特困地區(qū)，鑲嵌在群山高山之中）視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)，一鼓作氣，頑強(qiáng)作戰(zhàn)，越戰(zhàn)越勇，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，扎實(shí)做好今明兩年脫貧攻堅(jiān)工作，為如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)，到2020年全面實(shí)現(xiàn)脫貧”。

據(jù)一組最新數(shù)據(jù)顯示，全市已脫貧48.04萬戶171.2萬人，還有4.58萬戶13.9萬人未脫貧；重點(diǎn)區(qū)縣整體摘帽14個(gè)，重慶的貧困區(qū)縣還剩下4個(gè)，貧困發(fā)生率從2014年的7.1%降低至0.7%；貧困村減少至33個(gè)。這4個(gè)數(shù)據(jù)顯示重慶脫貧攻堅(jiān)已取得階段性進(jìn)展，但距離2020年解決區(qū)域性整體貧困，貧困區(qū)縣全部摘帽，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口全部脫貧還存在差距。

重慶脫貧攻堅(jiān)已到了由整體全面向縱深推進(jìn)，向深度貧困聚焦聚力，向最難啃的“硬骨頭”精準(zhǔn)發(fā)力，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困人口全部脫貧，貧困區(qū)縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，推動(dòng)高質(zhì)量精準(zhǔn)脫貧。

三、深化脫貧攻堅(jiān)存在的問題

據(jù)調(diào)查了解，自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，重慶市掀起了脫貧的熱潮，政府動(dòng)員全社會(huì)力量參與到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中，層層完善脫貧目標(biāo)，全面聚焦深度脫貧，不斷增強(qiáng)基層脫貧攻堅(jiān)活力，脫貧攻堅(jiān)取得了積極進(jìn)展，但還面臨著以下幾方面問題：

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)能不足，扶貧項(xiàng)目單一

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要集中在水果、中草藥等種植業(yè)，受天氣、市場(chǎng)需求波動(dòng)影響較大，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單一，收入來源的過于集中，扶貧致富缺少穩(wěn)定性，依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧效果不明顯。加之，新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育不充分，貧困區(qū)發(fā)展?jié)摿β燥@不足，貧困人口收入來源結(jié)構(gòu)較為單一，脫貧水平和脫貧質(zhì)量不高，存在重新返貧的風(fēng)險(xiǎn)隱患。重慶市貧困人口集中在渝東北和渝東南地區(qū)，兩個(gè)區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)和治理生態(tài)脫貧辦法有限，依托生態(tài)脫貧的路徑少，貧困人口收益還偏低。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，短板效應(yīng)凸顯

“要想富，先修路”，基礎(chǔ)設(shè)施是貧困地區(qū)發(fā)展的短板，在貧困人口集中的渝東北地區(qū)和渝東南民族地區(qū)，問題更為凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)有2個(gè)分布在這兩個(gè)區(qū)域，貧困區(qū)域分布集中度較高，18個(gè)貧困區(qū)縣面積和人口占比過半，分別高達(dá)70%和61%。貧困地區(qū)自然環(huán)境條件惡劣、生產(chǎn)條件相對(duì)落后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，道路交通設(shè)施建設(shè)普遍落后，制約著脫貧攻堅(jiān)加快發(fā)展的步伐。

（三）政策扶貧銜接不夠，仍需持續(xù)聚焦

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)貧困人口中，因病致貧的占比超過56%，因?qū)W致貧的占比接近28%，因殘疾致貧的占比20%，因病、因?qū)W、因殘，是導(dǎo)致貧困的最關(guān)鍵因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，配套政策措施與脫貧攻堅(jiān)工作的銜接還不夠緊密，貧困群眾因重大疾病、慢性病導(dǎo)致貧困的，因負(fù)擔(dān)不起讀高中、大學(xué)的學(xué)費(fèi)導(dǎo)致失學(xué)，部分貧困區(qū)縣危房舊房未改造的現(xiàn)象仍然存在，貧困群眾信息還存在匹配不精準(zhǔn)的現(xiàn)象。因此，圍繞全面建成小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根治貧困、消滅貧窮的精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

（四）貧困群眾缺乏內(nèi)生動(dòng)力，需進(jìn)一步提升

扶貧還要“扶志”，經(jīng)過走訪調(diào)查，部分受訪農(nóng)戶在思想認(rèn)識(shí)上還存在不同程度的“等靠要”的思想，有的貧困戶甚至缺乏擺脫貧困的信心，自我放棄或懶于自我發(fā)展，主動(dòng)脫貧的動(dòng)能不足，等待政府幫助解決問題的依賴心理較為明顯。有的貧困戶坐吃山空，靠政府每個(gè)月補(bǔ)給生活，缺乏發(fā)展積極性和發(fā)展規(guī)劃，甚至將政府幫扶當(dāng)做“福利”，想要政府長(zhǎng)期幫扶，以達(dá)到不勞而獲的目的。

四、聚焦高質(zhì)量脫貧的幾點(diǎn)措施

十九大報(bào)告中向全國(guó)全社會(huì)發(fā)出號(hào)召，要求堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并做出了我們進(jìn)入“新時(shí)代”的科學(xué)論斷，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對(duì)“新時(shí)代”脫貧攻堅(jiān)工作提出了“三個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三大任務(wù)”的總體戰(zhàn)略安排，確保“脫真貧、真脫貧”，為我們新時(shí)期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向，提供了根本遵循。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)是集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度，同時(shí)加大金融扶貧支持力度，依托社會(huì)各方力量助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）著力提升產(chǎn)業(yè)支撐能力

扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本、扶長(zhǎng)遠(yuǎn)，貧困地區(qū)群眾脫貧致富，根本要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)。首先，多渠道開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展升級(jí)，圍繞“旅游+”“生態(tài)+”“金融+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等，深入推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)深度融合，通過互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品，搭建配套的物流體系建設(shè)，打造文化旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，增加貧困群眾收入渠道。其次，主體培育農(nóng)村龍頭企業(yè)，多層次、多渠道、多形式，實(shí)施規(guī)?；l(fā)展，加快推進(jìn)將農(nóng)產(chǎn)品包裝成附贈(zèng)價(jià)值商品，深加工農(nóng)產(chǎn)品，打造種植、加工、流通、銷售為一體的全鏈條特色農(nóng)產(chǎn)品，打造充滿活力的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，引導(dǎo)和帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。第三，加快改革創(chuàng)新，推進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展。深入挖掘貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素和市場(chǎng)價(jià)值，縱深推進(jìn)市場(chǎng)化改革創(chuàng)新，推行農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，激發(fā)鄉(xiāng)村各種生產(chǎn)要素活起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值，提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和增收，讓更多貧困戶參與其中，提高收入，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)有能力勞動(dòng)力全覆蓋。

（二）著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要致富，先修路。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，已成為制約鄉(xiāng)村振興的突破短板，推進(jìn)高質(zhì)量精準(zhǔn)扶貧必須下大力氣、下大決心完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是推進(jìn)深化脫貧攻堅(jiān)的當(dāng)務(wù)之急必須著力破解農(nóng)村交通、農(nóng)村用水用電、農(nóng)村通訊等“瓶頸”的制約，打通鄉(xiāng)村道路最后1公里，加快建設(shè)和改造一批集中供水工程，加快完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“村村通寬帶、戶戶有信號(hào)”。二是在抓好農(nóng)村“招商引資”，充分引進(jìn)社會(huì)資本，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行資金，充分發(fā)揮社會(huì)資本“造血”功能的同時(shí)，發(fā)揮金融資本作用，創(chuàng)新投融資模式，完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，加快培育和發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力的資本支撐。三是全面提升貧困人群居住環(huán)境，加強(qiáng)貧困地區(qū)，打造美麗宜居新農(nóng)村，開展生活污水和垃圾分類處理，加強(qiáng)對(duì)家禽養(yǎng)殖污染治理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，穩(wěn)步提升貧困村人居環(huán)境水平，建設(shè)“生態(tài)宜居”具有巴渝特色的美麗鄉(xiāng)村。

（三）著力完善精準(zhǔn)扶貧保障政策

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、追求幸福生活，獲得感很重要，扶貧的過程，要注重政策的惠及面和公平性，將解決“兩不愁三保障”問題落到實(shí)處。在教育資助方面，扶貧先扶智，重點(diǎn)緩急貧困家庭學(xué)生高中、大學(xué)階段的支出壓力，在學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等方面配套更優(yōu)惠的政策措施，進(jìn)一步提高貧困大學(xué)生生源地貸款額度，讓貧困學(xué)生無學(xué)費(fèi)之憂。在健康扶貧方面，深化落實(shí)基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)救助等保障體系建設(shè)，全面改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。對(duì)因疾病導(dǎo)致貧困的區(qū)中機(jī)遇兜底保障，大力集中救治，加大精準(zhǔn)扶貧力度，切實(shí)有效解決貧困群眾醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。在住房安全方面，鎖定貧困危房改造，健全常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，密切跟蹤已脫貧、未脫貧群眾住房安全情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)改造。在飲水安全方面，著力解決季節(jié)性缺水、貧困人口飲水安全等問題，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)和管護(hù)，提高水質(zhì)，解決好安全飲水問題。

（四）著力提升金融扶貧水平

一是規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資，加大深度貧困地區(qū)扶貧投入，新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)，新增金融服務(wù)優(yōu)先布局深度貧困地區(qū)，鼓勵(lì)金融行業(yè)對(duì)深度貧困地區(qū)發(fā)放的精準(zhǔn)扶貧貸款實(shí)行差異化貸款利率。調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)大力支持普惠金融、“三農(nóng)”金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、科技金融創(chuàng)新發(fā)展，展現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”和弱勢(shì)群體、勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的品牌形象。二是加強(qiáng)扶貧再貸款使用管理，優(yōu)化運(yùn)用扶貧再貸款發(fā)放貸款定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理合規(guī)增加對(duì)帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸投放。銀行機(jī)構(gòu)在政策扶持下要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式。三是銀行與證券聯(lián)手，在銀行間市場(chǎng)、證券公司等市場(chǎng)主體依法依規(guī)設(shè)立或參與市場(chǎng)化運(yùn)作的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金，發(fā)行公司債券等按規(guī)定實(shí)行“綠色通道”政策。

（五）著力完善大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管理體系

依托大數(shù)據(jù)現(xiàn)代信息科技，實(shí)施扶貧大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)，踐行新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通共享，項(xiàng)目資金精細(xì)化管理，提升脫貧攻堅(jiān)信息化、智能化和精細(xì)化工作水平，完善推出對(duì)象“兩不愁、三保障”情況大數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)脫貧對(duì)象進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，全程跟蹤記錄貧困人口生活水平、生產(chǎn)條件改善情況，扶貧項(xiàng)目落地發(fā)展情況，動(dòng)態(tài)管理扶貧工作進(jìn)展和落地情況，為精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)。

（六）著力健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

讓老百姓過上更加美好的生活是我們黨最終的奮斗目標(biāo)，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要堅(jiān)持脫貧不脫政策，不斷鞏固提升脫貧戶的產(chǎn)業(yè)幫扶，通過創(chuàng)新觀念、激活動(dòng)力、穩(wěn)定收入來源、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)等方式，降低貧困群眾的脆弱性，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，跳出“貧困陷阱”。在保障脫貧群眾收入多元化，增強(qiáng)收入的穩(wěn)定性的同時(shí)，還要激發(fā)貧困人口發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展的能力，改變“等靠要”思想。為此，要建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，打贏脫貧攻堅(jiān)持久戰(zhàn)，建立健全貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)管理機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)幫扶機(jī)制和農(nóng)村社區(qū)居民參與機(jī)制，以形成內(nèi)外監(jiān)督多方參與的局面，不斷強(qiáng)化內(nèi)外部聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，有效推動(dòng)“脫真貧、真脫貧”，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。