黃宇

摘 要：習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控研究，探索重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的因素、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范，對(duì)于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，保障實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)具有十分重要意義。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)關(guān)鍵崗位 廉潔自律 問(wèn)題對(duì)策

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位處于廉政風(fēng)險(xiǎn)的高危區(qū)位，建立崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，是我們黨在政治生活和黨的廉政建設(shè)中一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。在單位中，處于重點(diǎn)領(lǐng)域和特殊崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦他們道德滑坡、決策失誤，權(quán)力的執(zhí)行就會(huì)發(fā)生偏差，再加上社會(huì)上誘惑很大，很難自覺(jué)抵制腐敗。本文以重慶鋼鐵股份有限公司的具體實(shí)踐為基礎(chǔ)，進(jìn)行分析研究和探討。

為強(qiáng)化企業(yè)重點(diǎn)關(guān)鍵崗位人員廉潔自律，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的思考研究，公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)特制作了《重點(diǎn)關(guān)鍵崗位人員廉潔自律的突出問(wèn)題及對(duì)策》調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)關(guān)鍵崗位人員廉潔自律突出問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行調(diào)查研究。

一、調(diào)研的基本情況

根據(jù)公司黨風(fēng)廉潔建設(shè)和重點(diǎn)崗位基本情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，設(shè)置了6個(gè)問(wèn)題。分別是1.你認(rèn)為本單位什么崗位容易產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn);2.你單位對(duì)這些廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位采取了什么措施;3.對(duì)你提出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)還需要采取哪些進(jìn)一步措施，才能避免違法違紀(jì)行為的發(fā)生？4.你認(rèn)為廉潔教育采用什么形式效果較好？5.你了解公司反腐倡廉的舉報(bào)渠道嗎？請(qǐng)列舉。6.你認(rèn)為對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的舉報(bào)能夠取得效果嗎，為什么？公司21個(gè)二級(jí)單位參與了本次問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷420份，收回有效調(diào)查問(wèn)卷403份。其中廠處級(jí)調(diào)查問(wèn)卷42份，科級(jí)調(diào)查問(wèn)卷105份，一般職工調(diào)查問(wèn)卷256份。從問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，僅有6份科級(jí)問(wèn)卷認(rèn)為本單位不存在重點(diǎn)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)。僅有37份一般職工問(wèn)卷認(rèn)為本單位不存在重點(diǎn)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)?？偟膩?lái)看公司對(duì)重點(diǎn)關(guān)鍵崗位管理總體情況較好，但還有值得加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。

二、對(duì)重點(diǎn)關(guān)鍵崗位存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

（一）涉及崗位區(qū)域分布廣，管理難度大。403份問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)出包括具有一定自由裁量權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位、成品副產(chǎn)品發(fā)運(yùn)、工程檢修外委、設(shè)備采購(gòu)、工程管理、營(yíng)銷、原輔料驗(yàn)收分析、庫(kù)管、原輔料接收、合同管理、物資監(jiān)裝、門(mén)崗管理等20多個(gè)崗位存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，涉及到新區(qū)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而且公司這種特殊的三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)模式，更增加了我們的管理難度。

（二）對(duì)關(guān)鍵崗位制度建設(shè)及宣教還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在對(duì)第2題對(duì)這些廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位采取了什么措施？進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)我們發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)問(wèn)卷對(duì)采取的措施回答都比較籠統(tǒng)，比如設(shè)置了公示欄、公開(kāi)了舉報(bào)電話、開(kāi)展了廉潔教育、加強(qiáng)了監(jiān)督檢查等等。并沒(méi)有對(duì)這些崗位如何加強(qiáng)廉潔防控進(jìn)行具體的說(shuō)明。今后的反腐倡廉工作，我們要針對(duì)這些關(guān)鍵崗位完善相關(guān)管理制度并及時(shí)進(jìn)行宣傳教育，讓職工能正確識(shí)別崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，清楚針對(duì)關(guān)鍵崗位單位采取了什么管理措施，制定了那些管理制度。

（三）廉潔宣傳教育多樣性及效果需加強(qiáng)。在對(duì)第4題你認(rèn)為廉潔教育采用什么形式效果較好？進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)我們發(fā)現(xiàn)：幾乎全部問(wèn)卷都認(rèn)為開(kāi)展廉潔宣傳教育要“走出去”，學(xué)習(xí)政府機(jī)關(guān)和兄弟企業(yè)在反腐倡廉工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，請(qǐng)辦案人員及違法違紀(jì)人員現(xiàn)身說(shuō)法。公司先后組織了關(guān)鍵崗位人員參觀重慶市廉潔教育基地、參加“認(rèn)清貪欲之害，自覺(jué)廉潔從業(yè)”講座，旁聽(tīng)法院職務(wù)犯罪庭審等，部分單位也先后邀請(qǐng)檢察院相關(guān)人員到單位進(jìn)行專題講座，在職工中都有良好的反響。今年，公司及各單位要針對(duì)反腐倡廉形勢(shì)，采取職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式，開(kāi)展廉潔宣傳教育，力爭(zhēng)在教育形式和效果上取得新的突破。

在對(duì)第6題你認(rèn)為對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的舉報(bào)能夠取得效果嗎，為什么？進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)我們發(fā)現(xiàn)：有7份問(wèn)卷認(rèn)為不能取得效果，有5份問(wèn)卷不清楚能不能取得效果。他們不能取得效果的原因有3個(gè)保密原因，利益共同體原因，查處力度原因。去年，公司收到舉報(bào)線索15條，通過(guò)調(diào)查對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行了處理，對(duì)不構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)的及時(shí)向?qū)嵜e報(bào)人員進(jìn)行反饋解釋。

（四）重點(diǎn)崗位輪換交流還需要加強(qiáng)。在問(wèn)卷第3題，對(duì)你提出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)還需要采取哪些進(jìn)一步措施，才能避免違法違紀(jì)行為的發(fā)生？統(tǒng)計(jì)時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，大約50%問(wèn)卷認(rèn)為應(yīng)該對(duì)這些崗位采取輪換措施能有效預(yù)防廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。但從日常工作中了解到，目前只有部分幾家單位開(kāi)展了關(guān)鍵崗位輪換，涉及崗位也只是其中很少一部分。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)崗位廉潔自律的措施及建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防警示教育。打牢關(guān)鍵崗位人員拒腐防變的思想基礎(chǔ)，是預(yù)防職務(wù)犯罪的治本之策。一是開(kāi)展公司層面、單位層面、班組層面建立有計(jì)劃、有安排、有針對(duì)性的廉潔警示學(xué)習(xí)教育。二是在關(guān)鍵崗位、對(duì)外窗口通過(guò)宣傳欄、廣告畫(huà)、廉潔長(zhǎng)廊等載體營(yíng)造廉潔氛圍，時(shí)時(shí)刻刻警醒關(guān)鍵崗位人員廉潔自律。三是開(kāi)展案例教育，用反面教材進(jìn)行廉潔教育，防止職務(wù)犯罪發(fā)生。

（二）建立完善規(guī)章制度，形成用制度管人、管物、管財(cái)?shù)牧夹詸C(jī)制。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。要深刻理解“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的科學(xué)論斷，建立健全用制度管人、管物、管財(cái)?shù)牧夹赃\(yùn)行機(jī)制，形成不能腐的第一防線。一是有針對(duì)性地健全完善規(guī)章制度。建立可操作性強(qiáng)的輪崗制度，特別是關(guān)鍵崗位人員必須定期輪崗，避免形成利益共同體。二要在制度執(zhí)行上下功夫。進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)相關(guān)規(guī)定，設(shè)置“高壓線”，對(duì)違反黨紀(jì)、政紀(jì)和行業(yè)規(guī)定的人員，要堅(jiān)決都硬執(zhí)行綜合處罰。三要完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督作用。按照“一崗雙責(zé)”要求，加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人履行反腐倡廉職責(zé)的監(jiān)督檢查，督促建立各級(jí)監(jiān)督管理體系。同時(shí)，暢通投訴渠道，全方位跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，做到監(jiān)督內(nèi)容、手段上的針對(duì)性和有效性。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，做到事前預(yù)防。針對(duì)當(dāng)前關(guān)鍵崗位職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化事前預(yù)防，及時(shí)提出有針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的預(yù)防建議，堵塞漏洞，做好預(yù)警工作，積極構(gòu)筑不想犯罪、不能犯罪、不敢犯罪的防控體系。同時(shí)，各單位要切實(shí)執(zhí)行好《領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位實(shí)行廉潔從業(yè)承諾的暫行規(guī)定》、《科級(jí)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位實(shí)行廉潔情況報(bào)告的暫行規(guī)定》、《科級(jí)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位實(shí)行廉潔評(píng)價(jià)的暫行規(guī)定 》三項(xiàng)制度。

（四）加強(qiáng)技防措施建設(shè)。有關(guān)單位對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，采取在廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出崗位安裝監(jiān)控探頭、錄音設(shè)備等技防措施，讓整個(gè)作業(yè)過(guò)程處于監(jiān)管中，從而避免違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生。

（五）在關(guān)鍵崗位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)承包制。借鑒安全風(fēng)險(xiǎn)承包制的成功經(jīng)驗(yàn)，在公司關(guān)鍵崗位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)承包制，根據(jù)各關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)程度不同按一定金額收取廉潔風(fēng)險(xiǎn)保證金，通過(guò)收取廉潔風(fēng)險(xiǎn)保證金提高重點(diǎn)關(guān)鍵崗位人員自覺(jué)廉潔從業(yè)意識(shí)，每年底根據(jù)其廉潔從業(yè)情況進(jìn)行兌現(xiàn)。

（六）加強(qiáng)案件線索收集，通過(guò)紀(jì)委查辦案件形成震懾。一是內(nèi)部督查。公司及基層單位紀(jì)委通過(guò)不定期走訪關(guān)鍵崗位工作現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取職工群眾中意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索、督查風(fēng)險(xiǎn)防控制度和措施落實(shí)情況。二是外部線索收集。公司及基層單位紀(jì)委走訪業(yè)務(wù)單位，聽(tīng)取用戶、客戶單位廉潔評(píng)價(jià)，聽(tīng)取意見(jiàn)。三是各單位要加強(qiáng)正面宣傳，建立舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制和遵守對(duì)舉報(bào)者信息保密組織原則，取得職工群眾信任，使廣大職工對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為能及時(shí)舉報(bào)揭發(fā)。紀(jì)委發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)查辦，形成紀(jì)委辦案的震懾力。