中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)大宗飼料糧進(jìn)口的影響研究

袁艷云，何忠偉，劉 芳

（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京新農(nóng)村建設(shè)研究基地，北京102206）

自中國(guó)加入WTO 以來(lái)，中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)日益密切，但貿(mào)易摩擦也時(shí)有出現(xiàn)，2018 年中美貿(mào)易摩擦加劇。2018 年7 月6 日，中國(guó)正式開(kāi)始對(duì)美國(guó)部分進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，涉及產(chǎn)品包括玉米、大豆、苜蓿等大宗飼料糧，加征額度高達(dá)25%。2019 年5 月10 日在中美磋商時(shí)期美國(guó)再一次對(duì)中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅，中美貿(mào)易關(guān)系再次緊張。

中國(guó)是大豆和苜蓿的進(jìn)口大國(guó)，美國(guó)則是中國(guó)這兩種產(chǎn)品的主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017 年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆價(jià)值139 億美元，占進(jìn)口總額的35.2%；同年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口苜蓿價(jià)值3.99億美元，占進(jìn)口總額的76.1%。中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)大宗飼料糧進(jìn)口勢(shì)必造成一定影響。根據(jù)對(duì)進(jìn)口量與進(jìn)口價(jià)格的分析，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)玉米原料的供給影響較小，不會(huì)引起價(jià)格的大幅波動(dòng)；但對(duì)豆粕市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，關(guān)稅增加會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口大豆成本上升，豆粕價(jià)格上漲，使畜禽養(yǎng)殖飼料成本提高，養(yǎng)殖端的利潤(rùn)被壓縮[1-2]。以奶業(yè)為例，測(cè)算顯示，對(duì)大豆與苜蓿加征關(guān)稅，將導(dǎo)致每公斤奶的生產(chǎn)成本上漲約6%[3]。由于進(jìn)口大豆受進(jìn)口關(guān)稅影響較大，因此豆粕短期內(nèi)的供應(yīng)緊張不可避免，但通過(guò)從其他國(guó)家尋找美國(guó)大豆替代品、開(kāi)發(fā)豆粕替代品以及政府出臺(tái)相關(guān)政策提高大豆種植面積，中國(guó)有能力解決貿(mào)易戰(zhàn)給畜牧養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的影響[4-5]。事實(shí)上，自中美貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)始以來(lái)，很多學(xué)者開(kāi)展了關(guān)于貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)畜牧及相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響的研究，但現(xiàn)有文獻(xiàn)中極少有對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)應(yīng)對(duì)措施的效果測(cè)算，因此，本文結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)有應(yīng)對(duì)措施的效果進(jìn)行量化研究，以期對(duì)相關(guān)部門采取進(jìn)一步的應(yīng)對(duì)措施提供參考。

1 中國(guó)大宗飼料糧貿(mào)易現(xiàn)狀

大宗飼料糧分為狹義飼料糧與廣義飼料糧，狹義飼料糧一般指飼料原料糧；廣義飼料糧既包括飼料原料糧又包括原糧的加工附產(chǎn)品（如麥麩、粕類等）。由于本文研究的是中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)玉米、大豆、苜蓿等進(jìn)口的影響，因此采用狹義定義。

圖1 2008—2018 年我國(guó)大宗飼料糧進(jìn)出口規(guī)模變化情況

1.1 進(jìn)口規(guī)模遠(yuǎn)大于出口規(guī)模 由圖1 可知，近10 年來(lái)，中國(guó)大宗飼料糧的進(jìn)口規(guī)模遠(yuǎn)大于出口規(guī)模，大豆和苜蓿的進(jìn)口量在2017 年之前呈逐年上升趨勢(shì)，玉米進(jìn)口量在某些年份出現(xiàn)過(guò)進(jìn)口量大增的現(xiàn)象。出口方面，大宗飼料糧的出口規(guī)模逐年遞減。進(jìn)口方面，2018 年，大豆和苜蓿進(jìn)口量均出現(xiàn)一定程度的下降，其中，大豆進(jìn)口量為8 803.56 萬(wàn)t，較2017 年減少了7.85%，苜蓿進(jìn)口量為167.76 萬(wàn)t，較2017 年減少了7.75%，初步判斷中美貿(mào)易戰(zhàn)是導(dǎo)致進(jìn)口量減少的原因之一。而玉米2018 年進(jìn)口量為352.11 萬(wàn)t，較上年增加了24.62%，初步判斷貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)玉米市場(chǎng)的進(jìn)口總量無(wú)影響。

1.2 出口價(jià)格遠(yuǎn)高于進(jìn)口價(jià)格 海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)大宗飼料糧的出口價(jià)格均高于進(jìn)口價(jià)格。具體而言，2008 年至今，我國(guó)出口到貿(mào)易伙伴國(guó)的大豆與玉米價(jià)格始終高于從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口的價(jià)格，自2015 年開(kāi)始，苜蓿的出口價(jià)格也開(kāi)始高于進(jìn)口價(jià)格，這使得我國(guó)大宗飼料糧在出口方面不具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)玉米出口價(jià)格高的主要原因在于2007—2016年我國(guó)實(shí)行玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，玉米產(chǎn)量大增，由于有國(guó)家臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)價(jià)的支撐，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際價(jià)格，企業(yè)為降低成本開(kāi)始大量進(jìn)口玉米，于是便出現(xiàn)“玉米產(chǎn)量連年上升、進(jìn)口量連年上升、出口價(jià)格遠(yuǎn)高于進(jìn)口價(jià)格”的現(xiàn)象。

1.3 對(duì)少數(shù)國(guó)家的進(jìn)口依賴度高 我國(guó)大豆的主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)為巴西和美國(guó)，每年從這兩個(gè)國(guó)家進(jìn)口的大豆約占中國(guó)大豆進(jìn)口總量的90%。2018 年，中國(guó)自巴西、美國(guó)進(jìn)口大豆量分別占中國(guó)大豆進(jìn)口總量的75%與19%。我國(guó)大豆出口目的國(guó)主要為韓國(guó)、日本，每年出口到韓國(guó)的大豆基本穩(wěn)定占據(jù)中國(guó)大豆出口量的20%～50%，出口到日本的大豆約占20%。中國(guó)大豆進(jìn)口對(duì)單個(gè)國(guó)家進(jìn)口依賴度極高，而出口目的國(guó)則比較分散，2018 年中國(guó)大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)有10 個(gè)，出口目的國(guó)則多達(dá)47 個(gè)。

玉米的主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)為烏克蘭和美國(guó)，出口目的國(guó)主要為加拿大和朝鮮。2018 年，中國(guó)自烏克蘭和美國(guó)進(jìn)口的玉米量分別占中國(guó)玉米進(jìn)口總量的83%與9%；中國(guó)出口到加拿大、朝鮮的玉米量分別占中國(guó)玉米出口總量的46%與39%。同大豆一樣，中國(guó)玉米對(duì)烏克蘭和美國(guó)的進(jìn)口依賴度也極強(qiáng)。

2018 年中國(guó)自美國(guó)、澳大利亞和西班牙進(jìn)口的苜蓿量分別占中國(guó)苜蓿進(jìn)口總量的69%、18%、10%。中國(guó)對(duì)美國(guó)苜蓿的進(jìn)口依賴度仍然很強(qiáng)，這個(gè)格局并未因中美貿(mào)易戰(zhàn)而出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)。2018 年中國(guó)苜蓿僅出口至卡塔爾、臺(tái)澎金馬關(guān)稅區(qū)、俄羅斯、香港4 個(gè)地區(qū)，出口量分別占中國(guó)苜蓿出口總量的62%、22%、14%、2%。

綜上可知，中國(guó)大宗飼料糧進(jìn)口規(guī)模均表現(xiàn)為整體擴(kuò)大趨勢(shì)，出口規(guī)模表現(xiàn)為整體縮減趨勢(shì)，出口價(jià)格高于進(jìn)口價(jià)格，使得中國(guó)大宗飼料糧在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)曾是中國(guó)大豆、玉米、苜蓿的第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，但近年來(lái)巴西取代美國(guó)成為中國(guó)大豆第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，烏克蘭取代美國(guó)成為中國(guó)玉米第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。盡管2018 年中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口的大豆、苜蓿數(shù)量也有所下降，但美國(guó)仍然在中國(guó)大宗飼料的進(jìn)口格局中占據(jù)重要地位。

2 加征關(guān)稅對(duì)中國(guó)大宗飼料糧進(jìn)口的影響

由于中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)大宗飼料糧進(jìn)口貿(mào)易產(chǎn)生影響是從2018 年4 月4 日中國(guó)擬對(duì)包括大豆、玉米、苜蓿在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅開(kāi)始，所以本文涉及的“貿(mào)易戰(zhàn)后”的數(shù)據(jù)選取的是2018 年4 月—2019 年3 月的數(shù)據(jù)，“貿(mào)易戰(zhàn)前”的數(shù)據(jù)則為上年同期（2017 年4 月—2018 年3 月）數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)海關(guān)總署和中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的公開(kāi)資料。

2.1 大豆進(jìn)口變化 由圖2 可以看出，中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，中國(guó)大豆進(jìn)口總量呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)。2018 年5 月開(kāi)始，中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口的大豆量驟減，而2018 年9 月—2019年3 月是美國(guó)大豆收獲與出口的旺季，但中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口的大豆量在2019 年1 月之前一直未超過(guò)30 萬(wàn)t，直到2019 年2 月與3 月，才出現(xiàn)一定回升，分析認(rèn)為，在此時(shí)期，南美大豆尚未收獲，中國(guó)企業(yè)不得不進(jìn)口美國(guó)大豆填補(bǔ)缺口。

根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)計(jì)算得知，2018 年4 月—2019 年3 月，中國(guó)進(jìn)口大豆共8 522 萬(wàn)t，同比減少10.84%。其中，自美國(guó)進(jìn)口的大豆僅694 萬(wàn)t，同比減少77%；自巴西進(jìn)口大豆6 964 萬(wàn)t，同比增加28%。貿(mào)易戰(zhàn)前，中國(guó)從美國(guó)和巴西進(jìn)口的大豆量分別占中國(guó)大豆進(jìn)口總量的31%、57%；貿(mào)易戰(zhàn)后，巴西成為中國(guó)大豆主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)（占比82%），美國(guó)占比降至8%，阿根廷占比從7%降至4%。

2.2 玉米進(jìn)口變化 根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，貿(mào)易戰(zhàn)后中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口的玉米量大幅減少，降幅為61%，而自烏克蘭進(jìn)口的玉米數(shù)量則增長(zhǎng)了62%。玉米進(jìn)口總量并未因貿(mào)易戰(zhàn)而減少，2018 年4 月—2019 年3 月中國(guó)玉米進(jìn)口量較上年同期增加了28%。由于中國(guó)玉米供給主要以臨儲(chǔ)玉米拍賣為主，進(jìn)口量與國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量相比又微乎其微，所以中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)玉米市場(chǎng)的供應(yīng)格局不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。

近年來(lái)，烏克蘭已成為中國(guó)玉米的主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)，貿(mào)易戰(zhàn)使得中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口的玉米在中國(guó)玉米進(jìn)口總量中占比從25%下降到8%，而自烏克蘭進(jìn)口玉米在中國(guó)玉米進(jìn)口總量中占比則從67%上升至85%，可見(jiàn)貿(mào)易戰(zhàn)使中國(guó)對(duì)烏克蘭玉米的進(jìn)口依賴度進(jìn)一步加大。

由圖3 可知，2018 年7 月中國(guó)正式開(kāi)始加征25%關(guān)稅后，進(jìn)口玉米到岸價(jià)格開(kāi)始高于國(guó)內(nèi)，這使得國(guó)際進(jìn)口玉米的競(jìng)爭(zhēng)力減弱，國(guó)產(chǎn)玉米的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，對(duì)我國(guó)玉米去庫(kù)存有一定的積極作用。

另外，應(yīng)用于飼料中的玉米替代品長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)玉米市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的沖擊。在加征關(guān)稅清單里，這些玉米替代品也在其中，因此價(jià)格優(yōu)勢(shì)不再明顯，進(jìn)口量也大幅減少（表1）。

表1 玉米替代品貿(mào)易戰(zhàn)前后進(jìn)口量對(duì)比

截至2018 年10 月底，2018 年度臨儲(chǔ)玉米累計(jì)投放量為2.2 億t，成交量首次超過(guò)1 億t，臨儲(chǔ)玉米剩余量在7 900 萬(wàn)t 左右（由于2015/2016 年存在國(guó)儲(chǔ)轉(zhuǎn)輪換銷售及定向拍賣，個(gè)別數(shù)據(jù)存在差別），2012 年和2013 年庫(kù)存玉米基本拍賣完畢，剩余主要為2014 年和2015 年產(chǎn)玉米，剩余量分別為470 萬(wàn)t 和7 400 萬(wàn)t。

圖2 貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)中國(guó)大豆進(jìn)口量月度走勢(shì)

圖3 貿(mào)易戰(zhàn)后玉米國(guó)內(nèi)外價(jià)格對(duì)比

圖4 貿(mào)易戰(zhàn)后苜蓿進(jìn)口量月度走勢(shì)

2.3 苜蓿進(jìn)口變化 由圖4 可知，貿(mào)易戰(zhàn)后，中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口苜蓿數(shù)量與中國(guó)苜蓿進(jìn)口總量的變化相似，均呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，可以判斷中美貿(mào)易戰(zhàn)使得中國(guó)苜蓿的進(jìn)口規(guī)模減小。2018 年4 月—2019 年3 月，中國(guó)苜蓿進(jìn)口總量為154.76 萬(wàn)t，比上年同期減少了14.89%，其中自美國(guó)進(jìn)口苜蓿量為98.64 萬(wàn)t，同比減少26.40%，自西班牙進(jìn)口苜蓿量為21.26 萬(wàn)t，較上年同期增加88%。

貿(mào)易戰(zhàn)后，中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口苜蓿數(shù)量在中國(guó)苜蓿進(jìn)口總量中占比從74%下降到64%，降幅為10%，西班牙苜蓿占比則由1%增至14%。西班牙成為我國(guó)正在積極開(kāi)拓的主要苜蓿進(jìn)口替代市場(chǎng)。但由于美國(guó)是中國(guó)進(jìn)口苜蓿的首要來(lái)源國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口苜蓿的依賴度極高，所以貿(mào)易戰(zhàn)并未扭轉(zhuǎn)美國(guó)作為中國(guó)苜蓿第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)的格局。

3 維持大宗飼料糧供需平衡的措施效果分析

3.1 大豆 在中美貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)始之前，中國(guó)大豆高度依賴美國(guó)進(jìn)口，進(jìn)口關(guān)稅提升使得自美國(guó)進(jìn)口大豆量顯著降低，假設(shè)其他條件不變，美國(guó)大豆進(jìn)口量的減少會(huì)導(dǎo)致中國(guó)大豆市場(chǎng)的供給減少，這會(huì)打破中國(guó)大豆市場(chǎng)的供需平衡。2018 年4 月—2019 年3 月，美國(guó)大豆進(jìn)口總量為694 萬(wàn)t，而上年同期為2 968 萬(wàn)t，假設(shè)國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量與國(guó)內(nèi)大豆需求量均不變，可以判斷貿(mào)易戰(zhàn)給中國(guó)大豆市場(chǎng)供給造成了2 274 萬(wàn)t 的缺口。若想使中國(guó)大豆市場(chǎng)恢復(fù)到平衡狀態(tài)，一方面是尋找替代市場(chǎng)增加供給，替代市場(chǎng)主要包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及巴西等國(guó)構(gòu)成的多元化國(guó)際市場(chǎng)，另一方面是降低大豆需求，目前主要是低蛋白日糧為代表的科技手段。

3.1.1 提高國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量效果測(cè)算 據(jù)中商產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018 年國(guó)產(chǎn)大豆種植面積為1.26 億畝①：1 畝=1/15hm2，較2017 年增加232 萬(wàn)畝，增加1.9%，大豆單產(chǎn)為127 kg/畝，每畝產(chǎn)量較上年增加3.5 kg，增長(zhǎng)2.9%，2018 年大豆總產(chǎn)量為1 602 萬(wàn)t，較2017年增長(zhǎng)4.58%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)部門正在征集專家意見(jiàn)，細(xì)化大豆振興計(jì)劃的詳細(xì)政策條例，因此，可以預(yù)測(cè)2019 年中國(guó)大豆產(chǎn)量會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。假設(shè)因?yàn)榇蠖拐衽d計(jì)劃大豆種植面積和單產(chǎn)的增長(zhǎng)率比上年更高，則2019 年大豆產(chǎn)量將會(huì)有更大幅度的增長(zhǎng)。但即使增長(zhǎng)幅度再大，由于核心技術(shù)的限制，短期內(nèi)國(guó)產(chǎn)大豆每年度也只能填補(bǔ)大約70 萬(wàn)～100 萬(wàn)t 的供給缺口，因此還不能轉(zhuǎn)變大豆供給市場(chǎng)以進(jìn)口為主的格局，國(guó)際替代市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)則是填補(bǔ)供給缺口的另一重要途徑。

3.1.2 開(kāi)發(fā)國(guó)際替代市場(chǎng)效果測(cè)算 根據(jù)供需平衡理論，假設(shè)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量與國(guó)內(nèi)大豆需求均不變，自美國(guó)進(jìn)口大豆量減少造成2 274 萬(wàn)t 的供需缺口，根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2018 年4 月—2019 年3 月中國(guó)自美國(guó)以外的其他國(guó)家進(jìn)口的大豆為7 828 萬(wàn)t，而上年同期中國(guó)從其他國(guó)家進(jìn)口的大豆為6 590 萬(wàn)t，因此，國(guó)際替代市場(chǎng)填補(bǔ)了1 238 萬(wàn)t 的缺口，占總?cè)笨诘?4.44%，尚有1 036 萬(wàn)t的缺口不可通過(guò)開(kāi)發(fā)國(guó)際替代市場(chǎng)的方式來(lái)填補(bǔ)。

3.1.3 應(yīng)用低蛋白日糧技術(shù)效果測(cè)算 低蛋白日糧技術(shù)是依據(jù)蛋白質(zhì)氨基酸營(yíng)養(yǎng)均衡理論，減少畜禽動(dòng)物日糧中豆粕等蛋白飼料糧，添加賴氨酸、蛋氨酸等必需氨基酸，在不影響動(dòng)物生產(chǎn)性能和產(chǎn)品品質(zhì)的條件下，降低日糧蛋白質(zhì)水平、減少氮排放的技術(shù)。研究發(fā)現(xiàn)，減少2%～4%蛋白質(zhì)對(duì)各生長(zhǎng)階段豬和牛的生長(zhǎng)性能無(wú)顯著影響，對(duì)生豬的肉品質(zhì)、原料奶的乳成分均無(wú)顯著影響，但顯著提高了飼料轉(zhuǎn)化率，降低了氮排放率[6-7]。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)譙仕彥教授在公開(kāi)演講中介紹，“每降低1%的蛋白質(zhì)水平，可減少2.3%的豆粕用量，2018 年中國(guó)豬肉產(chǎn)量5 404 萬(wàn)t，設(shè)定料肉比為4.5，消耗配合飼料2.43 億t，豆粕使用量可減少559 萬(wàn)t。若實(shí)行低蛋白日糧技術(shù)將蛋白水平降低2%～4%，可減少豆粕用量近1 119 萬(wàn)～2 237 萬(wàn)t，折合大豆約1 492 萬(wàn)～2 983 萬(wàn)t?！?/p>

但目前低蛋白日糧技術(shù)并未在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)，由于一些中小企業(yè)在核心技術(shù)應(yīng)用方面尚有困難，粗略估計(jì)，目前可以開(kāi)展低蛋白日糧的飼料占國(guó)內(nèi)飼料需求的比例在30%左右[8]。測(cè)算發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用低蛋白日糧技術(shù)可以使豆粕年消耗量降低448 萬(wàn)～895 萬(wàn)t，大約可以填補(bǔ)供給缺口的20%～39%。

3.2 苜蓿 苜蓿是促進(jìn)奶牛增產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)飼料，但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)不足需，每年都需要從國(guó)際上進(jìn)口100 萬(wàn)t 以上的優(yōu)質(zhì)苜蓿來(lái)填補(bǔ)供需缺口。2016 年中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《全國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》，對(duì)2020 年優(yōu)質(zhì)苜蓿的總需求量做了一定的測(cè)算，計(jì)算結(jié)果為690 萬(wàn)t。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015 年中國(guó)種植了320 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苜蓿，每畝產(chǎn)量約為560 kg。要想滿足2020 年苜蓿的總需求，需要新增和改造提升優(yōu)質(zhì)苜蓿各300 萬(wàn)畝，每畝產(chǎn)量達(dá)到600 kg，才可使2020 年國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)量到達(dá)540 萬(wàn)t，自給率到達(dá)80%，屆時(shí)還需從國(guó)際進(jìn)口150 萬(wàn)t 才可使2020 年苜蓿供需達(dá)到平衡。因此，到2020 年，我國(guó)各地區(qū)必須完成新增或改造苜蓿種植面積共600 萬(wàn)畝的任務(wù)，還要通過(guò)科技創(chuàng)新使單產(chǎn)提升7 個(gè)百分點(diǎn)，并積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)來(lái)確保150 萬(wàn)t 的進(jìn)口量，來(lái)保障苜蓿的供需平衡。

4 中國(guó)大宗飼料糧進(jìn)口格局調(diào)整及對(duì)策研究

4.1 多元化開(kāi)發(fā)進(jìn)口替代市場(chǎng) 大豆進(jìn)口方面，短期內(nèi)開(kāi)發(fā)國(guó)際替代市場(chǎng)對(duì)填補(bǔ)中美貿(mào)易戰(zhàn)造成的供需缺口效果最為明顯；苜蓿進(jìn)口方面，要滿足2020 年我國(guó)優(yōu)質(zhì)苜蓿的需求必須保證150 萬(wàn)t 的國(guó)際進(jìn)口量，因此短期內(nèi)我國(guó)大宗飼料糧進(jìn)口規(guī)模不會(huì)大幅減小，中國(guó)必須積極開(kāi)發(fā)大宗飼料糧的進(jìn)口替代市場(chǎng)。由于我國(guó)大宗飼料糧進(jìn)口呈現(xiàn)對(duì)少數(shù)國(guó)家進(jìn)口依賴度極高的現(xiàn)象，為避免自然災(zāi)害或經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張?jiān)斐傻墓┬枞笨?，必須多元化開(kāi)發(fā)國(guó)際替代市場(chǎng)。

建議研究制定針對(duì)大宗飼料糧的采購(gòu)布局戰(zhàn)略，增加與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的合作，構(gòu)建飼料糧多元化進(jìn)口供給體系。要加強(qiáng)研究世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，不斷加大在這些國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資。老撾、緬甸曾是中國(guó)玉米的首要進(jìn)口來(lái)源國(guó)，應(yīng)調(diào)整相應(yīng)的關(guān)稅政策，提高其供給潛力。近幾年，加拿大、俄羅斯、烏克蘭的大豆，西班牙、澳大利亞的苜蓿播種面積和出口量均有所增加，并且質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值也比較高，將來(lái)這些國(guó)家也可能成為中國(guó)新的大宗飼料糧供應(yīng)國(guó)。

4.2 建立健全科技創(chuàng)新保障機(jī)制 無(wú)論是提高大豆與苜蓿的單產(chǎn)，還是低蛋白日糧技術(shù)的深入研發(fā)與推廣應(yīng)用，都離不開(kāi)科技創(chuàng)新的支撐。開(kāi)發(fā)國(guó)際替代市場(chǎng)只是短期的戰(zhàn)略布局，提高大宗飼料糧的自給率，并通過(guò)新興技術(shù)適度降低相關(guān)飼料糧的需求量，才是維護(hù)我國(guó)大宗飼料糧市場(chǎng)健康穩(wěn)定的根本性措施。

要加大農(nóng)業(yè)科技投入，加速國(guó)內(nèi)種植業(yè)生產(chǎn)效率升級(jí)和生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，大幅度提高國(guó)內(nèi)種植業(yè)的生產(chǎn)水平，既要提高單產(chǎn)率，提升各類飼料糧的供應(yīng)能力，又要改進(jìn)種植技術(shù)，降低種植環(huán)節(jié)人工及其他物質(zhì)的投入，進(jìn)而大幅度縮減成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，要建立健全科技研發(fā)保障機(jī)制，各企業(yè)、政府部門與科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研多層次、多角度、全方位合作。要健全社會(huì)化服務(wù)體系，將研發(fā)出來(lái)的新技術(shù)通過(guò)技術(shù)交流、培訓(xùn)大力推廣應(yīng)用。

4.3 優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，落實(shí)“糧改飼”政策 落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化口糧與飼料糧種植結(jié)構(gòu)。一方面，繼續(xù)加強(qiáng)落實(shí)“糧改飼”政策，鼓勵(lì)農(nóng)民栽種青貯玉米，并開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)苜蓿草適合生長(zhǎng)的地區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民種植牧草，將糧食、經(jīng)濟(jì)作物簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)改善為糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物復(fù)合結(jié)構(gòu)，將單一的糧倉(cāng)變?yōu)閺?fù)合的“糧倉(cāng)+奶罐+肉庫(kù)”，“糧改飼”政策的實(shí)施要注意適度，切不可單純追求大豆、苜蓿、青貯玉米增量，造成我國(guó)玉米自給率大幅下降。另一方面，適當(dāng)增加大豆和優(yōu)質(zhì)苜蓿的種植面積，通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提高農(nóng)民種植的積極性。