王崢 王勇

【摘 要】我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平顯著的提高，加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。在此大背景下，2010年2月至2018年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后確立北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安這九大國家中心城市。2018年1月，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院劉士林團隊發(fā)布了《國家中心城市發(fā)展報告》，對北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州8個國家中心城市的發(fā)展現(xiàn)狀進行了評估，在“綜合實力”、 “中心作用”、“戰(zhàn)略影響”的排名上，鄭州都位列末位。本文從規(guī)模與區(qū)位競爭力、經(jīng)濟競爭力、人才競爭力、科技競爭力、開放競爭力五個方面進行分析，提升鄭州的國家中心城市綜合競爭力，使鄭州建成現(xiàn)代化的國際大都市，提高鄭州在全國乃至全球的影響力。

【關(guān)鍵詞】國家中心城市；城市競爭力；鄭州

國家中心城市是中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級，是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。2007年，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》中指出：國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經(jīng)濟發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。2017年1月，國家發(fā)展改革委復(fù)函支持鄭州建設(shè)國家中心城市。

一、鄭州市發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)鄭州市統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，2017年底鄭州市總?cè)丝跀?shù)為988.1萬人、2018年底總?cè)丝跀?shù)為1013.6萬人；2017年GDP為9193.8億元、2018年GDP為10143.3億元；2017年進出口總額為596億美元、2018年進出口總額為4105億元；2017年普通本?？圃谛Ｉ藬?shù)為94萬人、2018年普通本?？圃谛Ｉ藬?shù)為99萬人；2017年建成區(qū)面積500.8平方公里、2018年建成區(qū)面積549平方公里；2017年科技項目1228項、全年專利申請量達(dá)到50544件，2018年科技項目1336項、全年專利申請量達(dá)到70128件。綜合來看，鄭州市在2018年均比2017年在經(jīng)濟、人才、科技與教育、開放等方面有了一定的發(fā)展，然而和既有的國家中心城市武漢相比，還有不小的差距。根據(jù)武漢市統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，武漢市2018年總?cè)丝跀?shù)為1108.1萬人；GDP為14847.29億元；進出口總額2148.40億元；普通本?？圃谛Ｉ?6.9萬人；建成區(qū)面積723.74平方公里；全年專利申請量60511件、全年創(chuàng)投資本總額1337.9億元。

2018年2月，鄭州市政府正式公布《鄭州建設(shè)國家中心城市行動綱要（2017-2035年）》（以下簡稱《行動綱要》），《行動綱要》提出，近期（2017-2020年），開啟鄭州全面建設(shè)國家中心城市新征程，全面建成人民群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗的高質(zhì)量、高水平小康社會；中期（2021-2035年），鄭州國家中心城市的地位更加突出，躋身國家創(chuàng)新型城市前列，建成國際綜合樞紐、國際物流中心、國家重要的經(jīng)濟增長中心等；遠(yuǎn)期（2036-2050年），建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強市，成為具有全球影響力的城市。為了實現(xiàn)該《行動綱要》中的既定目標(biāo)，應(yīng)從規(guī)模與區(qū)位競爭力、經(jīng)濟競爭力、人才競爭力、科技與教育競爭力、開放競爭力這五個方面進行深入剖析。

二、鄭州市綜合競爭力分析

1.提升規(guī)模與區(qū)位競爭力

鄭州市應(yīng)以國家中心城市建設(shè)為核心，通過優(yōu)化主城區(qū)布局，加快建設(shè)航空城，雙城聯(lián)動，引領(lǐng)城市與區(qū)域發(fā)展；通過實施組團式發(fā)展，區(qū)分產(chǎn)業(yè)差異，以快速便捷的立體交通為紐帶，推動新城組團與中心城區(qū)一體化發(fā)展；優(yōu)先盡快完成中牟、滎陽、新鄭的撤縣（市）改區(qū)，加快推進新密組團、登封組團、鞏義組團建設(shè)，盡快實現(xiàn)全域城區(qū)化；加快中心城區(qū)功能疏解，有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動人口轉(zhuǎn)移推動鞏義市、武陟縣、原陽縣、新鄉(xiāng)縣、尉氏縣、長葛市、平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等新興增長中心的進一步發(fā)展，培育形成新增人口集聚地，打造發(fā)展新空間；進一步優(yōu)化省市公共服務(wù)機構(gòu)布局，推動一般性批發(fā)市場和制造業(yè)外遷，鼓勵優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向新城組團轉(zhuǎn)移。在鄭州大都市區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動鄭州與周邊毗鄰城市聯(lián)動，按照“東擴、西拓、南延、北聯(lián)、中優(yōu)”的發(fā)展思路，帶動開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作四個次級中心城區(qū)的融合。

2.提升經(jīng)濟競爭力

鄭州雖然2018年經(jīng)濟總量破萬億，但是總體經(jīng)濟發(fā)展仍有較大空間。鄭州應(yīng)在“四新”經(jīng)濟的背景下，加快鄭開“雙創(chuàng)”走廊、開港產(chǎn)業(yè)帶、許港產(chǎn)業(yè)帶、鄭新產(chǎn)業(yè)帶、鄭焦產(chǎn)業(yè)帶等6個專項規(guī)劃落地實施，圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，提升高端服務(wù)與先進制造業(yè)核心功能，以重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點集群為抓手，推進大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)帶互動耦合發(fā)展；通過鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)試驗區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)綜合試驗區(qū)、國家綜合交通樞紐示范城市、雙創(chuàng)示范基地、新型智慧城市、中歐區(qū)域政策合作案例地區(qū)等政策性項目的支撐，帶動鄭州城區(qū)的高速發(fā)展，繼而帶動周邊區(qū)域城市的發(fā)展。在“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇下，推動“空中絲綢之路”強基擴面、“陸上絲綢之路”擴線提量、“網(wǎng)上絲綢之路”便捷便利、“海上絲綢之路”無縫銜接。

3.提升人才競爭力

人才是發(fā)展的第一資源，鄭州通過“智匯鄭州”人才工程努力讓各類人才在鄭州創(chuàng)業(yè)有機會、創(chuàng)新有平臺、發(fā)展有空間、生活有溫度。中專以上畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員和技能人才憑畢業(yè)證即可申請在鄭州市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶；對落戶的青年人才進行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的生活補貼；對申領(lǐng)青年人才生活補貼的全日制碩、博研究生、本科生，首次購房給予購房補貼。鄭州要堅持以人興業(yè)、以業(yè)聚才，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局，主動融入全球經(jīng)濟循環(huán)，引進培育一批具有競爭力、吸附力、帶動力的龍頭企業(yè)、重點項目、產(chǎn)業(yè)集群，著力優(yōu)化創(chuàng)新平臺，加快科技與金融、軍工與民用、國家與地方、產(chǎn)業(yè)與院所“四個融合”，推動孵化器、眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”綜合體齊頭并進，讓各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有平臺、有載體。在全球范圍內(nèi)吸引一批能夠承接重大任務(wù)、取得尖端成果、做出卓越貢獻(xiàn)、形成“塔尖效應(yīng)”的頂尖人才，出臺鼓勵引進高層次人才的獎勵辦法，激勵全社會參與高層次人才的引進工作。鄭州要發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵高等學(xué)校、科研院所、社會組織、企業(yè)等有序參與人才資源開發(fā)，開展雙元制教育，統(tǒng)籌發(fā)揮人力資源優(yōu)勢與引進培育高端人才，強化職業(yè)教育和高等教育綜合利用，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才隊伍。

4.提升科技競爭力

建設(shè)鄭州國家中心城市，科技是推手。鄭州要以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，大力引進國內(nèi)外高水平大學(xué)和國家級科研院所，持續(xù)做強先進制造業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做優(yōu)都市農(nóng)業(yè)、做興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，不斷提升產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、智能化、融合化、綠色化發(fā)展水平。促進要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)流動，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄭州還要推動新興未來產(chǎn)業(yè)集群跨越發(fā)展，重點培育新一代信息技術(shù)、生物及醫(yī)藥、智能制造裝備三大新興未來產(chǎn)業(yè)集群，著力在信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航、節(jié)能環(huán)保、增材制造、生物制藥、儲能材料、智能機器人、精密數(shù)控機床以及量子通信、虛擬現(xiàn)實等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)率先突破，強化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)獎補資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持鄭州企業(yè)圍繞核心技術(shù)開展兼并收購。

5.提升開放競爭力

鄭州要開放引領(lǐng)，提升內(nèi)陸開放門戶地位，深化與中原、沿海地區(qū)的聯(lián)動，形成新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊區(qū)域互動合作的重要平臺，輻射帶動中原和中部地區(qū)開發(fā)開放。通過構(gòu)建空中、陸上、海上、網(wǎng)上絲綢之路，大力實施大口岸、大通關(guān)、大物流戰(zhàn)略，強化物流基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快國際國內(nèi)物流通道和集疏網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運和特色物流，努力建成制度優(yōu)、成本低、時效強、集疏便捷、運轉(zhuǎn)高效的國際物流中心。在“一帶一路”戰(zhàn)略的指引下，鄭州要加強對外合作交流，堅持走出去和引進來相結(jié)合，積極承辦國際重要的文化活動、體育賽事和重要論壇、展會，提升城市國際化水平，建成國家內(nèi)陸地區(qū)對外開放門戶。加強新鄭國際機場同國內(nèi)外樞紐機場戰(zhàn)略合作，建立國內(nèi)國外“雙樞紐”發(fā)展模式，推進航空樞紐由“以貨為主”向“客貨并舉”轉(zhuǎn)變。此外，鄭州還應(yīng)構(gòu)建城市內(nèi)部多站點的高鐵樞紐格局，加快航空港、鐵路港、公路港建設(shè)，加強與海港功能對接，推進“四港”聯(lián)動發(fā)展，打造以鄭州為中心的國際運輸通道和米字形主通道。

鄭州除了提升以上五大競爭力之外，還應(yīng)著力提升城市的品牌塑造與營銷能力。在鄭州政治、經(jīng)濟、科技、人文、教育等方面的發(fā)展過程中，逐漸形成明確的城市價值觀、城市理念、城市文化等一系列意識形態(tài)內(nèi)容，通過建立健全城市制度、制定城市內(nèi)部行為規(guī)范準(zhǔn)則、提高城市居民素養(yǎng)；加強對外宣傳活動、城市公關(guān)等外部活動來形成鄭州市的品牌定位。通過信息化的傳播途徑進行有效的鄭州品牌宣傳及推廣，讓全國乃至全球都了解鄭州，來維持城市品牌的傳播度。與此同時，鄭州還應(yīng)形成自己獨特的視覺展現(xiàn)要素，通過標(biāo)志、建筑、色彩、圖案造型等具體可感的物質(zhì)實體，直觀簡約的來傳遞鄭州的城市形象。這種城市形象要具備一定的國際化程度，為鄭州進一步成為國際化大都市奠定基礎(chǔ)；這種城市形象還應(yīng)通過內(nèi)外公眾能夠接觸到的各方面和城市內(nèi)部成員即市民進行有效傳播；這種城市形象還可以通過多種媒介和傳播渠道，開展整合營銷傳播活動。除此以外，鄭州還應(yīng)借助各種公關(guān)活動及事件營銷進行城市形象傳播，提高城市形象的知名度與美譽度。借助旅游資源、慶典資源等各種特色資源，著力塑造鄭州特色鮮明的形象，擴大其影響力，進一步在全國和全球進行城市營銷。

三、總結(jié)

綜上所述，鄭州在建設(shè)國家中心城市的道路上還任重道遠(yuǎn)，國家中心城市的設(shè)置更加強調(diào)鄭州對周邊區(qū)域的服務(wù)輻射功能，更加突出鄭州與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄭州國家中心城市的輻射范圍是全國性的，所以未來鄭州國家中心城市的發(fā)展路徑，一定是在空間架構(gòu)和文化生態(tài)方面發(fā)揮自身在全國甚至是全球的影響力。

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