趙奎焱 周志斌 楊帆

【摘 要】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)工程，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)保障。當(dāng)前三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，鄉(xiāng)村風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改觀，其發(fā)展旅游的機(jī)會(huì)正不斷吸引著外來(lái)投資者的關(guān)注。鄉(xiāng)村民宿業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)要素，部分地區(qū)的民宿甚至成為旅游吸引物。三亞市美麗鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展起步較晚，民宿品質(zhì)參差不齊，民宿整體競(jìng)爭(zhēng)力在三亞市住宿體系中尚不突出。結(jié)合民宿業(yè)發(fā)展的價(jià)值特征，本文分析了當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，梳理了鄉(xiāng)村振興、國(guó)際旅游消費(fèi)中心等政策機(jī)遇及三亞市住宿業(yè)的市場(chǎng)機(jī)遇，進(jìn)而提出針對(duì)三亞美麗鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】三亞市；美麗鄉(xiāng)村；民宿

三亞市自2014年起開(kāi)始了美麗鄉(xiāng)的試點(diǎn)建設(shè)工作。2016年，三亞市通過(guò)了《三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020）》，計(jì)劃完成47個(gè)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。2017年，為響應(yīng)省政府提出的“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)目標(biāo)，三亞確定“十三五”期間實(shí)施“十鎮(zhèn)百村”工程，即在全市范圍內(nèi)建設(shè)100個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)被加速提上日程。實(shí)施方案中，三亞市美麗鄉(xiāng)村以環(huán)境整治、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)提高和素質(zhì)提升為工作重點(diǎn)，通過(guò)培育民宿等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅高度融合，進(jìn)而提升村民收入和生活品質(zhì)。民宿業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)，具有轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力[1-2]、保護(hù)地方文化[3]等功能。當(dāng)然，對(duì)村民而言，發(fā)展民宿業(yè)同樣具備一定門(mén)檻，社會(huì)資本的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)資源、先前經(jīng)驗(yàn)中的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和職能經(jīng)驗(yàn)等對(duì)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別具有顯著正向影響[4]。本文以三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入中期階段為背景，探討引入民宿業(yè)態(tài)的價(jià)值，通過(guò)實(shí)地走訪美麗鄉(xiāng)村，分析當(dāng)前民宿業(yè)態(tài)在美麗鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問(wèn)題，并以此提出適合三亞市美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的對(duì)策建議。

一、三亞市美麗鄉(xiāng)村發(fā)展民宿業(yè)的價(jià)值分析

鄉(xiāng)村旅游同農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、生態(tài)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更具緊密性、互動(dòng)性、協(xié)調(diào)性和共享性[5]。2018年，海南省鄉(xiāng)村接待游客1024.64萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7.69%，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入32.16億元，同比增長(zhǎng)12.55%，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，正不斷成為旅游市場(chǎng)的一大亮點(diǎn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的同時(shí)，也為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了堅(jiān)實(shí)載體。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)旅游要素，解決過(guò)夜游客的住宿需求，具有游客停留時(shí)間、增加旅游消費(fèi)的功能。對(duì)村民來(lái)說(shuō)，民宿具有投入相對(duì)較低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小的特點(diǎn)，同時(shí)能提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)予以充分重視。

二、三亞市美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)引入過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

（一）重硬件建設(shè)、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期計(jì)劃。從美麗鄉(xiāng)村目前建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，工作重點(diǎn)落在硬件設(shè)施方面，如對(duì)鄉(xiāng)村危房進(jìn)行重建、統(tǒng)一外墻立面的裝修風(fēng)格，完善了村內(nèi)道路條件，完善了給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些工作的開(kāi)展優(yōu)化了村民的生活環(huán)境，但對(duì)提升村民收入的長(zhǎng)期行動(dòng)還缺少因村制宜的規(guī)劃。

（二）村民參與積極性不強(qiáng)、參與路徑不足

一是村民參與旅游創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知局限，對(duì)發(fā)展旅游的前景把握不準(zhǔn)、對(duì)參與旅游經(jīng)營(yíng)缺少經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致目前鄉(xiāng)村旅游參與主體主要是外來(lái)投資者，農(nóng)民以出租場(chǎng)地或參與就業(yè)的形式獲得旅游開(kāi)發(fā)收益，如中廖村整體委托華僑城運(yùn)營(yíng)，也有博后村的沿街村民將房屋出租給外來(lái)投資者。二是缺少有效的引導(dǎo)村民參與旅游的機(jī)制，。

（三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、引入產(chǎn)業(yè)培育緩慢

對(duì)大多數(shù)美麗鄉(xiāng)村而言，村民收入來(lái)源主要依靠外出務(wù)工，其次是靠農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，鄉(xiāng)村自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。2018年，三亞市戶(hù)籍人口61萬(wàn)，而旅游總接待人次2099.7萬(wàn)人次，要發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，自然想到的是旅游產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展較好的中廖村為例，住宿、餐飲、演藝、采摘、城市農(nóng)場(chǎng)等業(yè)態(tài)發(fā)育較為健全，但仍然面臨較大經(jīng)營(yíng)難題，一是外來(lái)游客在時(shí)間上具有較大波動(dòng)，二是在本土市民市場(chǎng)挖掘不足。再如后靠村的吖啦咪苗寨，山蘭酒、長(zhǎng)桌宴等鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)是對(duì)三亞旅游產(chǎn)品的很好補(bǔ)充，受制于交通、營(yíng)銷(xiāo)等因素，市場(chǎng)培育進(jìn)展緩慢。

三、三亞美麗鄉(xiāng)村發(fā)展民宿業(yè)機(jī)遇分析

一是政策機(jī)遇，隨著鄉(xiāng)村振興、國(guó)際旅游消費(fèi)中心戰(zhàn)略的實(shí)施，三亞旅游投資與消費(fèi)熱點(diǎn)逐步向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移和滲透，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展空間巨大；隨著《三亞市民宿管理辦法》的出臺(tái)，地方民宿立法也為民宿業(yè)的發(fā)展掃清了制度障礙，鄉(xiāng)村民宿的合法身份保障將促使民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)主轉(zhuǎn)向品牌化、精品化的發(fā)展道路。二是鄉(xiāng)村蘊(yùn)藏著分布廣泛且有待挖掘的旅游資源，這種旅游資源與濱海3S資源不同，在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品是對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品體系很好的補(bǔ)充，這類(lèi)資源包括黎苗文化旅游資源和溪谷、森林等戶(hù)外自然資源，也就是說(shuō)，圍繞新資源完善包括民宿業(yè)在內(nèi)的旅游要素供給將具有較好的市場(chǎng)前景。三是越來(lái)越多的游客期待體驗(yàn)多樣化的住宿形態(tài)，大眾化的景點(diǎn)線路正被越來(lái)越年輕的群體所輕視，轉(zhuǎn)而面向更加個(gè)性化住宿、個(gè)性化的旅游線路安排。與此同時(shí)，城市居民也將越來(lái)越重視鄉(xiāng)村體驗(yàn)，農(nóng)業(yè)+旅游的體驗(yàn)活動(dòng)備受城市親子游家庭青睞。四是精品民宿、特色主題民宿在杭州、麗江等城市的成功發(fā)展，為三亞鄉(xiāng)村民宿發(fā)展提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

四、美麗鄉(xiāng)村民宿業(yè)的發(fā)展對(duì)策

（一）合理規(guī)劃、有序發(fā)展

避免大干快上，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本目的是提高鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展能力，產(chǎn)業(yè)引入是一項(xiàng)長(zhǎng)期計(jì)劃、系統(tǒng)工程，涉及到美麗鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的要素基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村的匹配度，盡可能避免因產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)導(dǎo)致的村民參與積極性不高、產(chǎn)業(yè)引入效果不好的現(xiàn)象。適時(shí)制定三亞市鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村資源特點(diǎn)及區(qū)位條件，瞄準(zhǔn)特定旅游市場(chǎng)，盡量避免“一哄而上”，有序開(kāi)發(fā)，形成分布合理、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展格局。

（二）提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系

一是完善多種方式進(jìn)入鄉(xiāng)村的交通條件，如旅游公路、綠道系統(tǒng)、自行車(chē)道，讓鄉(xiāng)村適游、宜游。二是隨著旅游業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅要考慮村民生活的需要，還需要提前謀劃因游客涌入所帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施配置不足的問(wèn)題，如鄉(xiāng)村道路、停車(chē)場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)要考慮游客的需要。三是補(bǔ)足旅游公共服務(wù)設(shè)施短板，完善鄉(xiāng)村游信息系統(tǒng)，不僅是解決租住鄉(xiāng)村民宿客人的旅游信息服務(wù)，還應(yīng)滿(mǎn)足游客的基本生活需要，如完善基本的醫(yī)療條件。

（三）探索靈活的民宿業(yè)發(fā)展模式、切實(shí)保障村民利益

因地制宜地探索靈活的民宿業(yè)發(fā)展模式，包括民宿眾籌、大學(xué)生返鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)、政府引導(dǎo)示范、招商模式、農(nóng)村社區(qū)主導(dǎo)模式，各美麗鄉(xiāng)村在選擇具體的民宿發(fā)展模式時(shí)，還應(yīng)制定相應(yīng)的限制條款，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)量供給，同時(shí)盡可能保障本地居民的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，不斷提升村民的發(fā)展能力。

（四）加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化民宿行業(yè)交流與培訓(xùn)

研究出臺(tái)村民利用閑置住宅經(jīng)營(yíng)民宿的用地政策，探索利用村集體建設(shè)用地興建民宿的用地政策，探索以勞動(dòng)力、住宅使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等運(yùn)營(yíng)方式創(chuàng)新，避免私人投資帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建立市民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)民宿業(yè)主之間的行業(yè)交流，重視民宿從業(yè)者的培訓(xùn)，減少因職業(yè)轉(zhuǎn)換帶來(lái)的不適應(yīng)，不斷提高民宿經(jīng)營(yíng)方的經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊學(xué)儒，楊萍. 鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別實(shí)證研究[J]. 旅游學(xué)刊， 2017， 32（2）： 89-103.

[2] 李文峰，姜佳將. 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村[J]. 浙江經(jīng)濟(jì)， 2014， No.551（21）： 56-57.