互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)參與食品安全社會(huì)共治的路徑研究

鮑丹丹

【摘 要】食品安全社會(huì)共治，旨在建立社會(huì)主體與政府協(xié)同合作，共同參與的食品安全治理模式。然而實(shí)踐中食品安全治理并未徹底突破單一的政府監(jiān)管模式，各社會(huì)主體未能發(fā)揮預(yù)期作用。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)引發(fā)的新的食品安全問(wèn)題接踵而至。互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)作為餐飲企業(yè)和消費(fèi)者的紐帶，是外賣(mài)食品安全問(wèn)題的有效突破口，是社會(huì)共治的重要主體之一。但當(dāng)前平臺(tái)的運(yùn)行仍存在不成熟之處，外賣(mài)食品安全尚未得到有效保障。因而本文對(duì)互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)第三方平臺(tái)參與食品安全社會(huì)共治進(jìn)行路徑探索，健全平臺(tái)用戶準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)平臺(tái)用戶監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化平臺(tái)消費(fèi)者維權(quán)體系，以促進(jìn)平臺(tái)形成自律性的食品安全保障機(jī)制，優(yōu)化平臺(tái)的共治主體地位。

【關(guān)鍵詞】食品安全；社會(huì)共治；互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)；自律機(jī)制

一、前言

互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)第三方平臺(tái)是外賣(mài)領(lǐng)域食品安全社會(huì)共治的重要主體，其具備了政府監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者和其他社會(huì)第三方主體所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)條件。然而，目前平臺(tái)的注意力更多地放在了市場(chǎng)份額的擴(kuò)展，以及運(yùn)營(yíng)收益的增加，忽視了自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。因此本文從準(zhǔn)入機(jī)制，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，維權(quán)整改三大角度，就平臺(tái)參與食品安全社會(huì)共治進(jìn)行路徑探究，探討自律性的外賣(mài)食品安全保障機(jī)制，充分發(fā)揮平臺(tái)主體作用，逐步改善外賣(mài)市場(chǎng)環(huán)境。

二、互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)與食品安全社會(huì)共治

（一）互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)引發(fā)的食品安全新問(wèn)題

在自媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)食品安全問(wèn)題一直被置身于輿論的風(fēng)口浪尖。近幾年，政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)進(jìn)行了針對(duì)性整治，外賣(mài)平臺(tái)也為了得到消費(fèi)者認(rèn)可對(duì)入駐商家進(jìn)行了一定的把控，外賣(mài)環(huán)境整體有向好趨勢(shì)。然而，互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)引發(fā)的信息不對(duì)稱(chēng)依然未得到解決，外賣(mài)平臺(tái)與入駐商家之間的利益聯(lián)結(jié)依然存在，因而互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)食品依然存在大量安全隱患。

首先，食品原料的安全與儲(chǔ)存。不少外賣(mài)商家會(huì)通過(guò)購(gòu)置品質(zhì)低下價(jià)格低廉的食品原材料，來(lái)降低經(jīng)營(yíng)成本。而品質(zhì)低下價(jià)格低廉的食品原料，往往是一些放置過(guò)久的非新鮮食品，或是已經(jīng)滋生少量細(xì)菌、霉菌的食品，這些食品在經(jīng)過(guò)高溫加工后表面上可以與新鮮食品大同小異甚至肉眼并無(wú)差異，但實(shí)質(zhì)上屬于瑕疵或非安全食品，極易引發(fā)各類(lèi)食源性疾病。關(guān)于儲(chǔ)存，一是加工前的儲(chǔ)存，例如購(gòu)置的肉類(lèi)應(yīng)當(dāng)在恒溫冰柜貯藏，但部分小攤販小作坊并無(wú)冷藏條件，肉類(lèi)直接暴露在空氣中，尤其在夏天，衛(wèi)生情況令人堪憂。二是加工后的儲(chǔ)存，商家為了追求送餐速度，會(huì)在就餐高峰期之前制作好一批食品，以便應(yīng)對(duì)高峰期的大量訂單。食品存放的安全系數(shù)主要取決于溫度和時(shí)間，烹飪時(shí)間的提前，會(huì)加劇食物存放的危險(xiǎn)系數(shù)，埋下食品安全隱患。

其次，外賣(mài)食品的加工與制作。加工與制作環(huán)節(jié)最重要的是商家的硬件設(shè)施，例如廚房空氣是否流通，廚房用具是否干凈，處理工序是否合格等等?；ヂ?lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)的出現(xiàn)，很多商家把餐飲業(yè)務(wù)從堂吃轉(zhuǎn)移到了外賣(mài)，為了避免商業(yè)用房的高額租金，商家會(huì)選擇在居住用房、小弄堂、小作坊或是加工環(huán)境不容樂(lè)觀的小黑屋中進(jìn)行食物制作。惡劣廚房環(huán)境下的食物，更容易受到污染，從而對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)安全產(chǎn)生不良影響。

再次，外賣(mài)食品的包裝與配送。外賣(mài)食品的容器與堂吃食物的容器不同，一般是一次性的塑料盒或塑料袋，由于包裝餐盒會(huì)與食物直接接觸，因而包裝的衛(wèi)生程度將直接影響食物的安全程度?，F(xiàn)市面上的一次性塑料盒主要有聚丙烯和聚苯乙烯，均無(wú)毒無(wú)味。聚丙烯相對(duì)耐高溫，而聚苯乙烯在溫度達(dá)到75攝氏度時(shí)會(huì)變軟融化，出現(xiàn)化學(xué)反應(yīng)，從而產(chǎn)生對(duì)人體有害的物質(zhì)。許多商家在使用包裝盒時(shí)未注意該點(diǎn)。此外，還有商家會(huì)購(gòu)買(mǎi)低價(jià)不符合標(biāo)準(zhǔn)的一次性塑料盒，且不進(jìn)行事前清洗和消毒，導(dǎo)致外源物和病菌附著，容易引起消費(fèi)者腸胃不適。在配送業(yè)務(wù)上，路途顛簸容易導(dǎo)致湯汁濺灑，食物摩擦容易導(dǎo)致交叉感染，送餐車(chē)不衛(wèi)生容易導(dǎo)致二次污染，諸如此類(lèi)的問(wèn)題十分常見(jiàn)，不容忽視。

（二）互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)在食品安全社會(huì)共治中的地位

《食品安全法》第三條確立了食品安全社會(huì)共治的原則，提倡國(guó)家與社會(huì)、政府組織與社會(huì)組織、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者在食品安全治理過(guò)程中共同參與，協(xié)同合作。這一原則的推行有利于突破單一的政府監(jiān)管模式，逐漸向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，通過(guò)食品安全治理各方的發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，信息公開(kāi)共享，平等理性溝通，來(lái)全方位保障食品安全，維護(hù)社會(huì)公共利益。

消費(fèi)者和餐飲商家是互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)的兩個(gè)端口，從互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)模式可以看出，無(wú)論是對(duì)入駐商家的監(jiān)管，還是外賣(mài)食品安全的把控，相較于政府和消費(fèi)者而言，平臺(tái)都具備特有的優(yōu)勢(shì)和便利條件。在食品安全社會(huì)共治的大背景下，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)市場(chǎng)的規(guī)制，政府責(zé)無(wú)旁貸，系監(jiān)管的重要力量，而與此同時(shí)，鑒于外賣(mài)第三方平臺(tái)的地位特殊性，其對(duì)于外賣(mài)食品安全的管理也具有不可替代的作用。

互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)是形成食品安全第三方監(jiān)管的中堅(jiān)力量?，F(xiàn)有研究總是將食品安全的監(jiān)管政策定位于強(qiáng)化政府監(jiān)管，但在特定情況下，監(jiān)管力度的加大會(huì)使得食品安全違法違規(guī)行為不減反增，即出現(xiàn)了監(jiān)管困境。第三方外賣(mài)平臺(tái)是入駐餐飲企業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)的擁有者，與商家的接觸和聯(lián)系也更頻繁，通過(guò)第三方平臺(tái)監(jiān)管力量的注入，可以快速?gòu)浹a(bǔ)信息不對(duì)稱(chēng)，降低監(jiān)管成本，從而化解政府資源有限性與食品安全復(fù)雜性之間的矛盾。在此基礎(chǔ)上，政府可以逐漸轉(zhuǎn)變?cè)谑称钒踩Ｕ虾凸芾砩系穆毮?，引?dǎo)社會(huì)第三方主體參與治理，明晰政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的界限和關(guān)系，最終達(dá)到優(yōu)化監(jiān)管模式的效果?；ヂ?lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)與外賣(mài)餐飲企業(yè)的緊密度高，及時(shí)性強(qiáng)，在管理和監(jiān)控方面有著更便利的渠道，是形成社會(huì)監(jiān)管合力的中堅(jiān)力量。

互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)有助于促進(jìn)入駐餐飲商家自律規(guī)范經(jīng)營(yíng)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息的聚集地往往也是人流量的聚集地，外賣(mài)市場(chǎng)也是一樣，互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)匯集了大量的餐飲商家，提供了自由廣泛的用餐選擇，通過(guò)節(jié)省時(shí)間成本來(lái)吸引消費(fèi)者的青睞，餐飲企業(yè)為了拓展市場(chǎng)份額，自然不舍得錯(cuò)過(guò)平臺(tái)上良好的顧客資源，因而會(huì)想辦法達(dá)到門(mén)檻以成功躋身平臺(tái)。根據(jù)《食品安全法》第六十二條的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)入駐的外賣(mài)餐飲商家進(jìn)行實(shí)名登記。因此在入駐環(huán)節(jié)，平臺(tái)需明確要求商家提交真實(shí)有效的餐飲服務(wù)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，采集并審核商家運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，同時(shí)安排平臺(tái)督導(dǎo)組線下依次展開(kāi)細(xì)致排查，以鑒別資質(zhì)的虛假與真實(shí)。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)完善內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)平臺(tái)代理商、加盟商和一線員工的培訓(xùn)及監(jiān)督，來(lái)降低食品安全事件的發(fā)生概率。在配送環(huán)節(jié)，平臺(tái)通過(guò)規(guī)范送餐禮儀，開(kāi)展衛(wèi)生培訓(xùn)，實(shí)行失信配送員罰款或淘汰機(jī)制，來(lái)刪選出平臺(tái)放心、用戶滿意的優(yōu)質(zhì)配送員群體。至此，平臺(tái)監(jiān)管可以覆蓋商家入駐、加工制作、包裝配送整個(gè)環(huán)節(jié)。若能有效落實(shí)，便可啟動(dòng)商家的自律管理，在節(jié)約監(jiān)管成本的同時(shí)，從源頭上改善外賣(mài)食品安全問(wèn)題。

三、互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)在食品安全社會(huì)共治中存在的問(wèn)題

（一）互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)的用戶準(zhǔn)入機(jī)制不成熟

互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)作為一個(gè)相對(duì)較新的業(yè)態(tài)，早期呈現(xiàn)粗放式發(fā)展，法律環(huán)境寬松，平臺(tái)對(duì)入駐商戶的資質(zhì)審核、證照采集等工作偏形式化。平臺(tái)為了快速擴(kuò)張占領(lǐng)市場(chǎng)份額，會(huì)重量不重質(zhì)，忽視對(duì)入駐商戶的前期審查，未將互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)的準(zhǔn)入門(mén)檻落實(shí)到位。這也導(dǎo)致了平臺(tái)實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，入駐商戶亂象叢生，頻頻爆出衛(wèi)生堪憂、無(wú)證無(wú)照的黑心作坊。

2015年《食品安全法》實(shí)施后，平臺(tái)紛紛進(jìn)行合規(guī)審查，對(duì)無(wú)證無(wú)照、證照不齊、證照虛假、超范圍經(jīng)營(yíng)等違規(guī)商戶采取下線懲罰，一定程度上加強(qiáng)了對(duì)入駐商戶資質(zhì)的核查。但外賣(mài)食品安全的風(fēng)波一旦過(guò)去，市場(chǎng)亂象依舊復(fù)燃。據(jù)有關(guān)報(bào)道，市場(chǎng)上出現(xiàn)了不少外賣(mài)代辦業(yè)務(wù)，入駐商戶無(wú)需證照，只需提供身份證、銀行卡信息和相應(yīng)費(fèi)用，代辦人就可以幫助其在平臺(tái)上順利上線并正常營(yíng)業(yè)。除此之外，有的外賣(mài)平臺(tái)會(huì)在官網(wǎng)上放出“極速上線、資質(zhì)后補(bǔ)”等醒目的招商廣告，廣告中釋放的清晰的審核信號(hào)會(huì)對(duì)三無(wú)商家起到有效的吸引作用。即使進(jìn)行審核，也以線上審核為主，或僅電話溝通確認(rèn)，甚至允許“容假審核”“容錯(cuò)審核”等現(xiàn)象，因而導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)餐飲企業(yè)隱藏著借證或借照經(jīng)營(yíng)、證照登記與實(shí)際不符等問(wèn)題。準(zhǔn)入門(mén)檻低，入駐商戶規(guī)范化程度低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體不高，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高成為我國(guó)食品安全基礎(chǔ)薄弱的根本制約因素。

（二）互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)的用戶監(jiān)管浮于形式

互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)，既是監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管對(duì)象，又是自身平臺(tái)用戶的監(jiān)管者。然而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體，都是追求自身利益最大化的理性人?；ヂ?lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)作為“經(jīng)濟(jì)人”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化的原則，來(lái)選擇嚴(yán)格監(jiān)管和寬松監(jiān)管兩種策略，無(wú)論是何種策略，都會(huì)權(quán)衡監(jiān)管行為背后預(yù)期成本與可期待收益之間的關(guān)系。入駐的餐飲企業(yè)同樣也是“理性經(jīng)濟(jì)人”，根據(jù)利潤(rùn)最大化選擇生產(chǎn)安全食品與不安全食品兩種策略。入駐商戶通過(guò)生產(chǎn)不安全食品，可以降低生產(chǎn)成本獲得額外收益，但從可持續(xù)性角度來(lái)看可能會(huì)面臨利潤(rùn)受損，若被平臺(tái)等監(jiān)管者加以處罰則風(fēng)險(xiǎn)更大。平臺(tái)是用戶的監(jiān)管者，寬松監(jiān)管可能不利于平臺(tái)長(zhǎng)期發(fā)展，且一旦被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)處罰，但嚴(yán)格監(jiān)管必然會(huì)給自身附加額外成本。由此，互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)與入駐餐飲商戶之間的利益博弈便產(chǎn)生了。

在實(shí)踐中，有的餐飲企業(yè)表面光鮮亮麗，但背后或食品生產(chǎn)操作衛(wèi)生條件不堪入目，或過(guò)期變質(zhì)的食品原材料肆意使用，或從業(yè)人員無(wú)任何體檢健康證明，入駐商戶的內(nèi)部食品安全管理機(jī)制相對(duì)滯后。鑒于平臺(tái)用戶數(shù)量的龐大，在沒(méi)有良好的商戶自查自糾制度輔助下，平臺(tái)監(jiān)管成本高昂，監(jiān)管難度較大。餓了么、美團(tuán)等外賣(mài)訂餐平臺(tái)對(duì)入駐店鋪的梳理核查，大多停留在證照等資質(zhì)審查、安全承諾書(shū)簽訂等形式層面。線下復(fù)核、定期排查、隨機(jī)抽檢等實(shí)質(zhì)性審查工作落實(shí)程度欠缺，平臺(tái)對(duì)用戶的監(jiān)管浮于形式，外賣(mài)食品的生產(chǎn)環(huán)境、包裝衛(wèi)生、配送安全均難以得到保障。

（三）互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)的消費(fèi)者維權(quán)缺乏保障

根據(jù)《食品安全法》第一百三十一條，消費(fèi)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)第三方平臺(tái)挑選商戶并購(gòu)買(mǎi)所需食品，其人身財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到損害的，可以向平臺(tái)入駐商戶或者食品生產(chǎn)者主張賠償。但該法條僅在立法層面賦予了互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)消費(fèi)者損害賠償請(qǐng)求權(quán)，在實(shí)踐中，該權(quán)利的保障和落實(shí)情況有待商榷。

首先，關(guān)于維權(quán)成本。外賣(mài)的消費(fèi)主力群是快節(jié)奏生活的群體，在外賣(mài)出現(xiàn)安全質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，若要進(jìn)行維權(quán)，需要在后臺(tái)花費(fèi)時(shí)間精力與商家或平臺(tái)溝通。若溝通成功，大多情況下，商家會(huì)以免單或部分免單的方式進(jìn)行補(bǔ)償，損害賠償敷衍了事，溝通成本較高，而賠償價(jià)值有限，得失之間，許多消費(fèi)者會(huì)放棄維權(quán)。其次，關(guān)于維權(quán)難度。維權(quán)主張需要證據(jù)支持，相當(dāng)一部分消費(fèi)者缺乏證據(jù)意識(shí)，不會(huì)事先保留證據(jù)，導(dǎo)致維權(quán)工作難以開(kāi)展。再者，消費(fèi)者在食用外賣(mài)食品后出現(xiàn)身體不適，但兩者之間的因果關(guān)系并非一定，身體不適的原因有很多，若外賣(mài)食品本身沒(méi)有明顯瑕疵，則需要專(zhuān)業(yè)判斷，例如醫(yī)院就診，通過(guò)診斷報(bào)告判定罪魁禍?zhǔn)住＿@有進(jìn)一步加大了維權(quán)程序的復(fù)雜性。最后，關(guān)于維權(quán)效率。消費(fèi)者通過(guò)平臺(tái)設(shè)置的維權(quán)通道提交投訴申請(qǐng)后，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)人響應(yīng)或受理不積極的情況，即使有人出面受理，通常也是采取息事寧人的態(tài)度，既沒(méi)有向消費(fèi)者詢(xún)問(wèn)更多的維權(quán)細(xì)節(jié)，也不會(huì)對(duì)餐飲企業(yè)進(jìn)行后續(xù)的合規(guī)審查，導(dǎo)致消費(fèi)者的維權(quán)效率并不樂(lè)觀。

四、互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)參與食品安全社會(huì)共治的路徑探索

（一）健全互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)的用戶準(zhǔn)入機(jī)制

用戶準(zhǔn)入機(jī)制是平臺(tái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)食品的源頭把控，入駐門(mén)檻的設(shè)定可以對(duì)餐飲商家進(jìn)行分類(lèi)刪選。《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等文件針對(duì)不同類(lèi)型的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者規(guī)定了資質(zhì)審查的環(huán)節(jié)，要求互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)第三方平臺(tái)需對(duì)入駐商戶的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)信息進(jìn)行登記備案，保證入駐商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息的真實(shí)性。但上述規(guī)定過(guò)于原則化，許多現(xiàn)象仍處于灰色地帶，缺乏明晰的法律適用。鑒于此，應(yīng)通過(guò)立法進(jìn)一步健全互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)第三方平臺(tái)對(duì)入駐商戶的準(zhǔn)入審查機(jī)制。首先，升級(jí)了商戶認(rèn)證體系，保留并強(qiáng)化目前對(duì)餐飲企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的審查，證照提交并公示于商家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面，除此之外，要求平臺(tái)設(shè)立督查組開(kāi)展線下核實(shí)，凡是資質(zhì)虛假、證照不齊，且無(wú)正當(dāng)理由的，一律采取下線處罰，實(shí)現(xiàn)線上客服-線下市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)審核。其次，界定餐飲行業(yè)“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的內(nèi)涵。自互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)應(yīng)運(yùn)而生，市場(chǎng)上出現(xiàn)了許多只有外賣(mài)而沒(méi)有堂吃的商家，商家可以租用一個(gè)很小的店面建造廚房，生產(chǎn)加工出來(lái)的食品直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行銷(xiāo)售，從而節(jié)省了租金、雇傭和管理成本。然而，正是上述類(lèi)型的外賣(mài)商家，其衛(wèi)生環(huán)境、食品安全難以得到保障。因此，平臺(tái)可以通過(guò)網(wǎng)規(guī)的形式，明確規(guī)定入駐商戶必須同時(shí)具備實(shí)體店面提供堂吃服務(wù)，對(duì)于餐飲企業(yè)來(lái)說(shuō)，外賣(mài)僅是在堂吃基礎(chǔ)上借助互聯(lián)網(wǎng)工具拓展的新業(yè)務(wù)，線下門(mén)店的經(jīng)營(yíng)仍然是其不可少的業(yè)務(wù)活動(dòng)。最后，平臺(tái)應(yīng)增加對(duì)入駐商戶衛(wèi)生資質(zhì)和人員資質(zhì)的審查。這是餐飲行業(yè)的特殊之處，衛(wèi)生和人員的狀況會(huì)對(duì)食品的安全造成直接的影響，目前沒(méi)有相關(guān)法律強(qiáng)制要求平臺(tái)對(duì)上述要素進(jìn)行審查，因此需要立法完善或是借助平臺(tái)網(wǎng)規(guī)的方式，要求商戶在申請(qǐng)入駐時(shí)上傳店面環(huán)境、后廚衛(wèi)生、員工名單以及員工的健康證明，以進(jìn)一步保障平臺(tái)用戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)范。

（二）落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)的用戶監(jiān)管職責(zé)

平臺(tái)與用戶的監(jiān)管關(guān)系具有持續(xù)性，商戶通過(guò)平臺(tái)的準(zhǔn)入資質(zhì)審查，并不意味著絕對(duì)自由，其在平臺(tái)上發(fā)生的每一筆外賣(mài)交易，做出的每一個(gè)商業(yè)行為，都應(yīng)當(dāng)受到平臺(tái)的監(jiān)測(cè)和管理?；ヂ?lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)對(duì)于用戶的監(jiān)管可以從以下幾個(gè)方面入手。第一，構(gòu)建食品安全自查制度，并于平臺(tái)醒目位置告知商家和消費(fèi)者?！毒W(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》要求平臺(tái)建立食品安全自查制度，但未明確闡述自查的形式與內(nèi)容，因此可以將該部分自由下放給平臺(tái)，要求平臺(tái)自行設(shè)定網(wǎng)規(guī)，配備專(zhuān)職管理人員負(fù)責(zé)平臺(tái)用戶的日常食品安全監(jiān)督檢查，日常檢查分為兩大板塊，日常巡查和定時(shí)抽檢，日常巡查主要關(guān)注商家的衛(wèi)生環(huán)境、證照資質(zhì)等硬件設(shè)施，定時(shí)抽檢主要關(guān)注商家食品的質(zhì)量安全，管理人員需對(duì)食品儲(chǔ)存、冷藏冷凍、加工包裝等設(shè)施設(shè)備作好記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)有人跟蹤改正，綜合各項(xiàng)要素進(jìn)行打分評(píng)價(jià)并實(shí)行專(zhuān)線排名，督促入駐商家不斷改良，規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

第二，建設(shè)外賣(mài)市場(chǎng)信用體系，對(duì)平臺(tái)商戶采取分級(jí)管理。《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)第三方平臺(tái)建立信用評(píng)價(jià)體系、實(shí)施食品安全量化分級(jí)，參與食品安全社會(huì)共治。目前平臺(tái)監(jiān)管資源的有限導(dǎo)致了監(jiān)管力度的不足，監(jiān)管力度的不足導(dǎo)致了外賣(mài)信用體系形同虛設(shè)。事實(shí)上，餓了么、美團(tuán)外賣(mài)等平臺(tái)都已具備自建物流團(tuán)隊(duì)，而物流團(tuán)隊(duì)在日常外賣(mài)的配送過(guò)程中，會(huì)與商家密切接觸，清楚直觀地了解的商家的生產(chǎn)過(guò)程和衛(wèi)生環(huán)境，因此是平臺(tái)監(jiān)管可利用的一支重要力量。通過(guò)賦予物流團(tuán)隊(duì)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，完成上文中食品安全自查制度的日常巡查板塊，效率高且成本低。平臺(tái)將更多精力用于抽查機(jī)制，形成全面公開(kāi)的外賣(mài)信用評(píng)價(jià)體系。根據(jù)日常巡查和定期抽檢的結(jié)果，將平臺(tái)用戶分為ABC三大等級(jí)，根據(jù)不同的信用評(píng)價(jià)等級(jí)，采取不同的監(jiān)管措施。信用等級(jí)高的平臺(tái)用戶，監(jiān)管成本較低，故可收取較低的管理費(fèi)。反之則收取較高的管理費(fèi)，以此利益博弈，促使入網(wǎng)餐飲提供者自省自查，改良服務(wù)。

第三，平臺(tái)與政府建立長(zhǎng)效的信息共享機(jī)制，提升監(jiān)管效益。信息不對(duì)稱(chēng)是食品安全問(wèn)題滋生的重要原因，也是監(jiān)管成本居高不下而監(jiān)管效率始終平平的原因之一。互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)擁有的入駐商戶經(jīng)營(yíng)信息、交易信息、消費(fèi)者評(píng)價(jià)信息等都是政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)很難獲取的，這其中包含的許多有價(jià)值信息若能夠與政府共享，可以有效降低政府監(jiān)管成本，便于政府針對(duì)問(wèn)題食品展開(kāi)源頭溯源和責(zé)任追究。因此可以建立平臺(tái)與政府間的信息共享機(jī)制，平臺(tái)與政府可以信息互補(bǔ)，共同監(jiān)管。上海在該機(jī)制上已有了良好的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，美團(tuán)外賣(mài)就入網(wǎng)商戶建立了電子檔案管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)與上海市食品監(jiān)督管理局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)相對(duì)接，政府可以快速掌握大量數(shù)據(jù)，大大提高監(jiān)管效率，且根據(jù)關(guān)鍵詞定位展開(kāi)有針對(duì)性的線下抽檢。

（三）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)的消費(fèi)者維權(quán)體系

消費(fèi)者是互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)的用戶，更是平臺(tái)入駐商家的客戶。消費(fèi)者的體驗(yàn)、評(píng)價(jià)和反饋是最能直接反映商家服務(wù)質(zhì)量的要素，也是商家不得不在意的方面。因此，保障消費(fèi)者反饋渠道的通暢，合法權(quán)益的維護(hù)，是平臺(tái)的責(zé)任，也是平臺(tái)反向管理入駐商戶的有力途徑。

消費(fèi)者的流失，經(jīng)營(yíng)權(quán)的喪失，是餐飲企業(yè)最不愿面臨的處境。因而，平臺(tái)可以在現(xiàn)有的投訴處理機(jī)制基礎(chǔ)上，增設(shè)用戶黑名單制度。餓了么、美團(tuán)等大型外賣(mài)平臺(tái)都已配備了投訴機(jī)制和客服人員，后臺(tái)直接接收投訴舉報(bào)，并將處理結(jié)果反饋給相對(duì)應(yīng)的餐飲商家。由此，平臺(tái)不僅掌握著入駐商戶的經(jīng)營(yíng)信息，也收集著消費(fèi)者投訴和維權(quán)信息的第一手資料。平臺(tái)可以制定用戶經(jīng)營(yíng)守則，根據(jù)后臺(tái)形成的數(shù)據(jù)庫(kù)信息對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的商家匯總分類(lèi)，其中嚴(yán)重違規(guī)或者多次違規(guī)的進(jìn)入“餐飲商戶動(dòng)態(tài)黑名單”，由平臺(tái)對(duì)黑名單中的不良商家進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管整改。黑名單的存在，是對(duì)消費(fèi)者維權(quán)行為價(jià)值的再利用，會(huì)給入網(wǎng)商戶施加壓力，也會(huì)給消費(fèi)者提供更明確的信息指導(dǎo)。

外賣(mài)第三方平臺(tái)不直接參與外賣(mài)交易，但具備了中介服務(wù)商的特性，在責(zé)任承擔(dān)上，外賣(mài)平臺(tái)也理應(yīng)體現(xiàn)這一特性?！毒W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》細(xì)化了外賣(mài)平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任，但罰則中只明確了未盡上述監(jiān)管職責(zé)時(shí)平臺(tái)需承擔(dān)的行政責(zé)任，并未界定第三方平臺(tái)的民事責(zé)任?！妒称钒踩ā返谝话偎氖藯l確立了經(jīng)營(yíng)者的“首負(fù)責(zé)任制”。而現(xiàn)行《食品安全法》第一百三十一條，僅限于外賣(mài)第三方平臺(tái)不能提供入駐商家真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式時(shí)，才由平臺(tái)先行賠付。實(shí)踐中，平臺(tái)提供的商家信息未必準(zhǔn)確，商家在改變地址和聯(lián)系方式后也未必及時(shí)更新，這時(shí)候平臺(tái)就會(huì)出現(xiàn)責(zé)任推諉等現(xiàn)象。因此，為了彌補(bǔ)互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)食品維權(quán)的信息不對(duì)稱(chēng)性，保障消費(fèi)者權(quán)益的落實(shí)，本文認(rèn)為平臺(tái)的連帶責(zé)任可以借鑒生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間的連帶關(guān)系，將互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)第三方平臺(tái)與餐飲經(jīng)營(yíng)商家作為并列的直接責(zé)任主體，第三方平臺(tái)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，接到消費(fèi)者維權(quán)主張后先行賠付，后由平臺(tái)向問(wèn)題商家行使追償權(quán)。在保障消費(fèi)者的同時(shí)，也充分發(fā)揮平臺(tái)的監(jiān)管力量，體現(xiàn)其作為外賣(mài)食品安全社會(huì)共治主體的重要性。

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