陶娟

【摘 要】隨著中國城市化進程的加快，對我國城市管理的管理提出了更高的要求。城市管理依法行政在一定程度上代表了一座城市的法制水平，體現(xiàn)了從中央到地方對社會主義法制現(xiàn)代化建設(shè)的態(tài)度。城市管理依法行政既是城市管理中的重點，同時又是城市管理中難點。如何正確恰當(dāng)?shù)匾婪ㄐ惺构珯?quán)力，這對我國城市管理行政執(zhí)法建設(shè)來說是一個難題。

【關(guān)鍵詞】城市管理；依法行政；對策

城市管理依法行政工作中的種種矛盾因素，既有行政執(zhí)法的自身問題，也有整個社會發(fā)展與市民承受能力相矛盾的問題。這些問題在一定程度上阻礙了城市管理工作的有效開展。要擺脫城市管理行政執(zhí)法中令人尷尬的局面是一個長期的過程。必須實施長期管理。實施發(fā)展經(jīng)濟與創(chuàng)新相結(jié)合，執(zhí)法與教育、服務(wù)互補的綜合治理措施，多管齊下，常抓不懈。

一、不斷完善法律法規(guī)，加快立法工作，積極推進城市行政綜合改革

建議各級人民代表大會盡快制定系統(tǒng)，全面的城市管理法，明確職能責(zé)任，工作范圍，違反城市管理的人員和處罰，立法建立城市綜合行政執(zhí)法機構(gòu)?，F(xiàn)行法律，法規(guī)，規(guī)章在城市環(huán)衛(wèi)，市政公用事業(yè)，城市規(guī)劃，園林綠化等領(lǐng)域規(guī)定的專業(yè)管理部門執(zhí)行的執(zhí)法權(quán)力，由專業(yè)管理部門委托執(zhí)行綜合行政法。執(zhí)法機構(gòu)改變“權(quán)利和責(zé)任”。現(xiàn)狀保證了綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)威性和合法性。積極推進行政執(zhí)法改革，逐步實現(xiàn)城市行政綜合行政執(zhí)法“八統(tǒng)一”：統(tǒng)一制度設(shè)置，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一行政準(zhǔn)備，統(tǒng)一財政資金，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，統(tǒng)一執(zhí)法文件，統(tǒng)一執(zhí)法文書。進一步提升城市管理執(zhí)法隊伍形象，切實推進城市管理工作的健康發(fā)展，開創(chuàng)城市管理執(zhí)法工作新局面。切實加強規(guī)范性文件的制定。規(guī)范性文件不規(guī)范的后果非常嚴(yán)重，危害巨大。它不僅影響行政機關(guān)的權(quán)威，聲譽和形象，甚至還加劇了社會矛盾，危害了社會穩(wěn)定。因此，在制定規(guī)范性文件的過程中，必須注重以下幾個方面：一是樹立現(xiàn)代意識，更新“立法”概念。二是從實際出發(fā)，科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計劃。三是加強規(guī)范性文件的制定。四是嚴(yán)格執(zhí)行法律程序。五是進一步加強記錄審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管文件備案和審查的有關(guān)規(guī)定，及時建立健全上級政府和下級政府，政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案和管理制度。六是進一步加強政府法制建設(shè)。科學(xué)制定量化標(biāo)準(zhǔn)，確定政府法制機構(gòu)人員配置，領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置，資金保障，地方干部和財政收入比例，使各級地方政府有規(guī)則可循，有法律規(guī)定跟隨。為適應(yīng)政府法制建設(shè)與依法發(fā)展地方行政工作，可以為法治建設(shè)奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

二、理順城市管理行政管理體制

以城市管理領(lǐng)域的大規(guī)模體制改革為突破口，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)澄清國務(wù)院城市管理執(zhí)法機構(gòu)的主管部門。國務(wù)院可以設(shè)立新部門，在國家一級設(shè)立國家城市管理執(zhí)法局或國家部（如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）；公安部負(fù)責(zé)管理國家城市管理綜合執(zhí)法隊伍，并全面領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法業(yè)務(wù)和團隊管理國家城市管理執(zhí)法隊伍。在省一級，住建（規(guī)劃）、國土、水利、園林綠化等部門的城市管理執(zhí)法職能進一步相對集中，打破各部門之間的障礙和各部門的界限，建立省級市管理委員會，并在其內(nèi)設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法局。執(zhí)法局設(shè)有專業(yè)執(zhí)法部門，新老職能部門的執(zhí)法權(quán)力可以有效聯(lián)系。省級城市管理委員會與國家不該委員會的管理體系和業(yè)務(wù)范圍一致。進一步推進城市管理綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，明確電力管理范圍和城市管理責(zé)任。統(tǒng)一全國城市管理執(zhí)法部門的職能界限，在職能調(diào)整過程中，要堅持執(zhí)法機關(guān)的整體轉(zhuǎn)移，與城市管理密切、易于識別和執(zhí)法管理的原則實現(xiàn)了城市管理職能的科學(xué)定位，管理職能的目標(biāo)是“有進步”。建議將與城管部門行使非法經(jīng)營，戶外廣告，無照經(jīng)營和其他行政管理許可審批，登記備案等行政執(zhí)法權(quán)與城市管理部門密切相關(guān)。城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，行使包括行政調(diào)查權(quán)、強制措施實施權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)等權(quán)限，其職權(quán)特點在于高度強制性，在法律效果上要求行政相對人必須服從，對行政相對人的權(quán)利和義務(wù)的影響是顯而易見的。城市管理執(zhí)法職能是典型的政府職能。行使城市管理執(zhí)法權(quán)力的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是國家行政機關(guān)，而不是其他性質(zhì)的機構(gòu)和單位。將典型的國家職能移交給非國家機關(guān)單位是不合適的。目前，城市綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)，隸屬關(guān)系差別較大，應(yīng)按照本由政府直接領(lǐng)導(dǎo)的獨立行政執(zhí)法部門的定位，實現(xiàn)制度建設(shè)，隸屬管理關(guān)系相對統(tǒng)一。行政執(zhí)法人員應(yīng)屬公務(wù)員范圍，而且因其承擔(dān)工作職責(zé)特殊性，較之于普通公務(wù)員資質(zhì)制度更為嚴(yán)格的行政執(zhí)法資質(zhì)。目前不但需要科學(xué)解決執(zhí)法人員身份定性問題，更需要解決根據(jù)事權(quán)合理確定編制數(shù)量的問題，特別是基層一線執(zhí)法隊伍，人員編制不足，大量執(zhí)法事務(wù)由編制外人員承擔(dān)，已經(jīng)成為當(dāng)前城管執(zhí)法較為明顯的問題。此外，還應(yīng)該解決執(zhí)法機構(gòu)職權(quán)統(tǒng)一穩(wěn)定問題，以保證執(zhí)法制度統(tǒng)一，執(zhí)法機構(gòu)工作負(fù)擔(dān)合理，特別是防止基層政府部門將執(zhí)法力量隨意運用，對公民權(quán)益造成侵?jǐn)_和損害。

三、抓好城市管理行政執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)，提高團隊整體素質(zhì)

從執(zhí)法工作的實踐來看，迫切需要提高城市管理執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)。城市管理執(zhí)法人員必須精通相關(guān)法律法規(guī)，必須學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識作為長效機制，不斷提高執(zhí)法水平。要嚴(yán)格依照法定程序，厘清處罰類型和程度，嚴(yán)禁濫用職權(quán)，違反法律程序，堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。加強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，定期評估執(zhí)法人員的績效，促進執(zhí)法人員知識和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的更新，增強綜合執(zhí)法能力，提高執(zhí)法能力沖突和糾紛。城市行政執(zhí)法部門要高度重視團隊建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先樹立良好榜樣，依法管理。使用城市管理人員必須嚴(yán)格規(guī)范，公開競爭，選擇和聘用，以便使具有良好素質(zhì)，法律和專業(yè)技能的人員可以進入執(zhí)法團隊，而那些不合格的人員可以被清理出來，形成更強的競爭機制，同時倡導(dǎo)文明執(zhí)法，實行“人性化”執(zhí)法，“貼近人民”的執(zhí)法模式?！叭诵曰眻?zhí)法意味著獨立思考，認(rèn)真聽取行政相對人的意見和建議，充分尊重他們的人格，切實維護他們的權(quán)利，給予人文關(guān)懷，并督促他們自愿參與城市管理。“以人為本”的管理意味著服務(wù)民眾以人為本，把依靠群眾，充分動員群眾作為工作方法。爭取廣大群眾的支持和認(rèn)可，夯實嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。根據(jù)大量城市管理綜合執(zhí)法工作的特點，繁重的工作任務(wù)，千頭萬緒的工作內(nèi)容，必須加強執(zhí)法業(yè)務(wù)的教育和培訓(xùn)，提高入職門檻，落實執(zhí)法資格和執(zhí)法水平管理制度?？梢栽诓糠忠痪€城市進行試點，待項目獲得成熟經(jīng)驗后，逐步在全國推廣。同時，要根據(jù)城市管理綜合執(zhí)法的不同領(lǐng)域，探索和建立專業(yè)的城市管理執(zhí)法隊伍，提高城市管理精細(xì)化水平。最后，實施“一切必須檢驗”的準(zhǔn)入制度，為城市管理執(zhí)法隊伍注入新鮮血液和活力，從根本上提高城市管理執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。

目前，我國城市管理依法行政作為一個新生事物還存在著很多這樣或者那樣的問題，有些是歷史遺留問題，有些新出現(xiàn)的新興問題，有些是法律方面的問題，有些是行政和社會方面的問題，要解決這些問題，除了城市管理內(nèi)部執(zhí)法人員自身苦練內(nèi)功，提高素質(zhì)修養(yǎng)和全方位的能力外，在地方政府的主導(dǎo)下，社會其他部門也要積極參與，協(xié)調(diào)幫助解決這些問題，不斷提高我們的城市管理依法行政水平實現(xiàn)。

【參考文獻】

[1]王傳干.行政綜合執(zhí)法機制改革研究[J].西南政法大學(xué)學(xué)報，2012（6）。

[2]信春鷹：《中華人民共和國行政強制法釋義》，法律出版社，2011版。