施韋宏

【摘 要】本文在分析林業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪對廣西林業(yè)經(jīng)濟影響的基礎(chǔ)上，提出了一些應(yīng)對措施，以期起到拋磚引玉的作用。

【關(guān)鍵詞】廣西；林業(yè)領(lǐng)域；職務(wù)犯罪；不良影響；懲治措施

習(xí)近平總書記指出，“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”。黨的十八大以來，廣西林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記對林業(yè)工作的重要指示精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，為推動林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、林業(yè)重點領(lǐng)域改革和林業(yè)行業(yè)生態(tài)扶貧，做出了突出貢獻。然而，從近幾年來廣西紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦的以原任林業(yè)廳廳長為代表的林業(yè)領(lǐng)域系列職務(wù)犯罪問題，已嚴重影響了廣西林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

一、林業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪對廣西林業(yè)經(jīng)濟的影響

一是濫用職權(quán)弄虛作假，發(fā)展經(jīng)濟目的不純。如廣西一家林業(yè)集團公司因急需上市，但因其旗下子公司在某市區(qū)域內(nèi)有違法收購木材的記錄，某市林業(yè)局拒絕為其出具無違法經(jīng)營證明文件。這家集團公司上市受阻后，集團公司實際控制人請求時任廣西林業(yè)廳廳長的陳某某幫忙。陳某某便利用職權(quán)，勒令某市林業(yè)局局長予以解決，使得該公司順利上市。陳某某為此先后收受該集團公司時任董事長送給的澳幣20萬元。通過這樣手段得以上市的公司，其經(jīng)濟發(fā)展了產(chǎn)生多大的社會效益呢？

二是玩忽職守盲目擴張，經(jīng)濟損失嚴重。2010年前后，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府實施“綠滿八桂”造林綠化工程、打造造紙與木材加工千億元產(chǎn)業(yè)等一系列重大決策。本來這對林業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展是個大好機遇期，但就是在個時期，占據(jù)廣西林業(yè)經(jīng)濟半壁江山的13區(qū)直林場，卻因掌控廣西林業(yè)經(jīng)濟命脈的林業(yè)廳長陳某某的任性妄為，致使絕大部分區(qū)直林場盲目追求政績而大搞重復(fù)開發(fā)建設(shè)，最突出的表現(xiàn)就是林產(chǎn)加工項目的盲目開發(fā)，造成了區(qū)直林場大范圍的高額負債，陷入了難以自救的境地。

三是破壞了單位或行業(yè)的經(jīng)濟運行規(guī)律。凡事物的發(fā)展變化都有其內(nèi)在的運行規(guī)律，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也必須遵遁其內(nèi)在規(guī)律才能可持續(xù)增長。以上述陳某某為代表的系列職務(wù)犯罪腐敗案件披露，在陳某某的指令下，絕大多數(shù)區(qū)直林場為了突顯政績，在一些新上項目或擴大項目規(guī)模前，沒有進行項目可行性論證、風(fēng)險評估和集體研究，或者做得不夠不充分，就盲目上馬或擴大規(guī)模，到最后真正成功的項目幾乎少得可憐。這些做法，對廣西林業(yè)經(jīng)濟一段時期內(nèi)的發(fā)展計劃和政策的實施造成了嚴重干擾，甚至造成了廣西整個社會經(jīng)濟的發(fā)展計劃扭曲變形，一些項目需要長時間的修補才能回歸正常軌道?；跒閭€人謀取利益，利用手中權(quán)利公飽私囊的職務(wù)犯罪行為，對經(jīng)濟的不利影響是無法估量的。

二、對廣西林業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲治措施

林業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪作為一種特殊類型的犯罪，其嚴重侵害了林業(yè)行業(yè)的管理職能，影響了林業(yè)職能管理部門正常的管理秩序和工作秩序，破壞了林業(yè)經(jīng)濟的社會關(guān)系。同時也敗壞了代表政府管理的威信，具有嚴重的危害性。因此，對職務(wù)犯罪的懲治是廣西林業(yè)系統(tǒng)長期而艱巨的任務(wù)。

一是懲防并舉，注重預(yù)防。為了從根本上遏制和減少林業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，必須在堅定不移進行懲治，持續(xù)形成高壓震懾的同時，進一步加強預(yù)防工作。黨的十九大召開后，提出運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，強調(diào)堅持紀(jì)在法前，用紀(jì)律管理住大多數(shù)。林業(yè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要強化監(jiān)督，經(jīng)常性地開展有“紅紅臉、出出汗、扯袖子”的警醒談話，重在抓早抓小，將存在違法犯罪的傾向或念頭遏制在萌芽狀態(tài)，可有效遏制和減少林業(yè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。

二是健全規(guī)章制度。不僅要嚴格按照《公務(wù)員法》、《森林法》等涉林的法律法規(guī)要求，結(jié)合廣西林業(yè)行業(yè)和地區(qū)特點，以制度建設(shè)為突破口，尤其是建立健全以國有林場重大項目監(jiān)管、有效落實“三重一大”制度要求的制度體系，規(guī)范國有林場的經(jīng)營行為，形成一套包括管理、監(jiān)督、教育、獎懲四位一體的林業(yè)工作新機制，箍緊制度的籠子，形成領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度體系。

三是強化警示教育。要結(jié)合當(dāng)前加強黨的政治建設(shè)，配套建立一批預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動場所，在“習(xí)近平新時代”講習(xí)所的基礎(chǔ)上，配套相應(yīng)“廉政論壇”、“廉政講習(xí)所”等活動，經(jīng)常性開展有預(yù)防職務(wù)犯罪題材的職工群眾文化演出活動，從看、學(xué)、演等多位一體讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與預(yù)防職務(wù)犯罪。尤其是要充分利用身邊人教育身邊人的形式，制作、編制一系列廣西林業(yè)系統(tǒng)的本部門、本單位的廉政教育片，通過圖文影音與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合等新媒體手段，形成預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育多元融合的“融媒體”新機制，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)思維模式下全方面接受預(yù)防職務(wù)犯罪教育。

四是利用新手段開展違法違紀(jì)打擊。一方面開展預(yù)防職務(wù)犯罪大數(shù)據(jù)分析。通過檔案整理、干部信息電子化登記等信息，進行專業(yè)數(shù)據(jù)處理，建立干部職業(yè)健康評價體系，以數(shù)據(jù)形式直觀分析干部員工的職業(yè)健康問題。比如江蘇昆山將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)盡可能量化為客觀數(shù)據(jù)，形成一個可監(jiān)測的指標(biāo)，將干部職業(yè)健康評價數(shù)據(jù)應(yīng)用在違法違紀(jì)的查處當(dāng)中，提高打擊力度。另一方面，在法律允許前提下，開展犯罪傾向心理排查，用心理科學(xué)的手段幫助開展預(yù)防職務(wù)犯罪；有條件的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在征得上級組織的認可下，可以試行向社會專業(yè)機構(gòu)購買專業(yè)的查案辦案心理科學(xué)專業(yè)服務(wù)，提高打擊職務(wù)犯罪案件的效率。

五是加強政德教育。2018年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加重慶代表團審議時強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個社會道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德，就要明大德、守公德、嚴私德。黨的十八大以來，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)一直是黨中央常抓不懈的大事。在新的起點上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)“政德”，意義深遠。加強政德教育對預(yù)防黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪具有現(xiàn)實必要性。建立健全以廣西區(qū)直林場為試點的領(lǐng)導(dǎo)干部“政德講堂”，理清履職與政德教育的關(guān)系，從傳統(tǒng)文化道德層面，教育領(lǐng)導(dǎo)干部防止驕奢淫逸、嚴于戒貪、謙虛好學(xué)、感恩從善。

六是加強干部職工心理健康服務(wù)。根據(jù)十八大、十九大報告中關(guān)于加強心理健康有關(guān)精神，中央22部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》，廣西衛(wèi)計委、宣傳部等20部門也聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)加強廣西心理健康服務(wù)工作的實施意見的通知》，心理健康篩查成為健康中國、健康系統(tǒng)、健康單位建設(shè)的重要內(nèi)容，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的新舉措。