孫曉靜

【摘 要】棲霞年產(chǎn)蘋果22億公斤，居全國(guó)縣市之首，農(nóng)民收入的80%來自于果業(yè)。近年來，我市確立了以村黨支部領(lǐng)辦合作社為切入點(diǎn)，以組織振興引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興、進(jìn)而帶動(dòng)人才振興、促進(jìn)文化振興、加快生態(tài)振興為主路徑，闖出了鄉(xiāng)村全面振興的“棲霞探索”。

【關(guān)鍵詞】組織振興；農(nóng)民合作社；鄉(xiāng)村振興

棲霞市素有“中國(guó)蘋果之都”的美譽(yù)，全市蘋果栽培面積128萬，蘋果年產(chǎn)量22億公斤，居全國(guó)縣市之首，被指定為“全球駐華大使館專用水果”。但近年來，農(nóng)村空心化、老齡化問題嚴(yán)重，村級(jí)“造血”功能不足，黨組織服務(wù)能力下降，弱化了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)能力，嚴(yán)重影響了棲霞市的鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。為破解農(nóng)村發(fā)展困局，新一屆棲霞市委強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以抓黨建為引領(lǐng)，推行黨組織領(lǐng)辦合作社模式，探索走出了一條增強(qiáng)基層組織力、持續(xù)拉動(dòng)集體群眾“雙增收”、加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的新路子。并且得到國(guó)家、省市的高度關(guān)注、充分肯定和大力支持，被評(píng)為“2018中國(guó)三農(nóng)創(chuàng)新十大榜樣”，并應(yīng)邀到北京參加了2019年中國(guó)三農(nóng)發(fā)展大會(huì)。

一、棲霞實(shí)施鄉(xiāng)村振興的利弊因素分析

（一）從有利因素看，棲霞作為“中國(guó)蘋果之都”、“世界蘋果之城”，農(nóng)民的收入水平、富裕程度相對(duì)較高，對(duì)更高品質(zhì)生活的期盼也更為熱切， 因此實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有較好的群眾基礎(chǔ)；棲霞還是“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，全市森林覆蓋率達(dá)69.2%，居膠東地區(qū)縣市之首；棲霞也是“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“中國(guó)文學(xué)之鄉(xiāng)”和“中國(guó)蘋果文化之鄉(xiāng)”，農(nóng)耕、民俗、道家、紅色文化等獨(dú)具特色、底蘊(yùn)深厚，這些都是產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興等得天獨(dú)厚的有利條件。

（二）從不利因素看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，村集體的資產(chǎn)、土地、荒山等資源尚未有效盤活和利用，集體增收缺乏有效載體；自我投入能力不足，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施存在短板；黨員干部思想還不夠解放，基層組織服務(wù)黨員群眾的能力有待提升；農(nóng)民組織化程度偏低，集體意識(shí)薄弱，傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)占了很大比重；群眾宣傳教育引導(dǎo)不夠，農(nóng)村中還存在一些陳規(guī)陋習(xí)。

因此，棲霞鄉(xiāng)村振興的突破口就在組織振興?？梢哉f，2017年是棲霞黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的啟動(dòng)實(shí)施年，2018年是典型示范年，2019年則是全域推進(jìn)年。截至目前，棲霞市已成立黨支部領(lǐng)辦的合作社417 個(gè)，初步形成了“全域推進(jìn)、全面起勢(shì)，點(diǎn)上突破、面上開花”的局面。通過黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，我們打通了五大振興之間的關(guān)系，找到了一條符合棲霞的鄉(xiāng)村振興之路。

二、組織振興助推棲霞鄉(xiāng)村振興

（一）提高站位，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興大棋。

山東省鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議結(jié)束后，棲霞市圍繞進(jìn)一步提高政治站位、貫徹落實(shí)會(huì)議精神，由市委書記牽頭，連續(xù)召開市委常委會(huì)和鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，深入傳達(dá)貫徹省會(huì)議精神，系統(tǒng)研究鄉(xiāng)村振興的總體思路、工作任務(wù)和具體辦法，在棲霞全市上下形成齊抓鄉(xiāng)村振興工作的濃厚氛圍。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)“國(guó)”字號(hào)戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)進(jìn)行了溝通對(duì)接。專程赴中國(guó)農(nóng)科院、新農(nóng)創(chuàng)集團(tuán)征求專家意見，并委托中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所著手制定棲霞市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

（二）突出特色，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)村振興思路。

棲霞市關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總的思路是，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)”思想，嚴(yán)格按照“20字方針”和“五個(gè)振興”要求，始終堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的根本原則，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)底線，以基層組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民主體作用，以組織振興引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)而帶動(dòng)人才振興、促進(jìn)文化振興、實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興，走出一條鄉(xiāng)村全面振興齊魯樣板的“棲霞道路。

在目標(biāo)擺布上，確保到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。在路徑選擇上，把“以黨建引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的主路徑，在全市掀起一場(chǎng)新的“三農(nóng)革命”，促進(jìn)組織大振興、農(nóng)民大合作、果業(yè)大發(fā)展、三產(chǎn)大融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、集體增收、農(nóng)民致富、共同富裕的多贏。

（三）把握關(guān)鍵，選準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興突破路徑。

1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極探索“新路徑”。

堅(jiān)持把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)放到全市發(fā)展大局中抓謀劃、抓推進(jìn)。先行調(diào)研明思路，在全市開展發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“大調(diào)研”，市委書記帶隊(duì)走基層，多次主持召開鎮(zhèn)街座談會(huì)，最終確立了“黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的總體思路。統(tǒng)一思想聚合力，開展《塘約道路》學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織參加河南郝堂村“鄉(xiāng)村復(fù)興”講壇，邀請(qǐng)王宏甲、李中華等知名專家走進(jìn)棲霞、現(xiàn)場(chǎng)授課，增強(qiáng)基層“等不起、坐不住”的危機(jī)意識(shí)，形成大干快上氛圍；編印2套典型案例匯編，拍攝4集鄉(xiāng)土教材《希望的田野》，開設(shè)“大河有水小河滿”媒體專欄，推廣17個(gè)身邊典型，讓基層學(xué)有目標(biāo)、趕有方向。明確責(zé)任促落實(shí)，把村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社列為全市十大重點(diǎn)工作之一，作為基層黨建考核重要指標(biāo)、述職評(píng)議重要內(nèi)容，連續(xù)兩年確定為市鎮(zhèn)兩級(jí)黨委書記抓基層黨建突破項(xiàng)目，傳遞壓力、激發(fā)動(dòng)力，增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺。

2、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極打造“新樣板”。

以“黨組織+合作社”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主路徑，棲霞市由村黨支部牽頭成立合作社，把集體的資源利用起來，把分散的農(nóng)民組織起來，以過硬黨支部建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民和集體雙增收。目前全市共涌現(xiàn)出10多種模式，其中“黨組織+合作社+集體土地”模式、“黨組織+合作社+農(nóng)戶”模式、“黨組織+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式、“黨組織+合作社+產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)戶”模式、“聯(lián)合社+黨組織+合作社”模式5種模式最具代表性。土地入社解決“誰來種地”問題，積極做活土地文章，采取黨組織自籌資金、借力外部資金兩種方式，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村集體、農(nóng)戶、企業(yè)按股分紅；勞動(dòng)力入社解決“資金籌集難”問題，黨支部組織全民“大會(huì)戰(zhàn)”，將勞務(wù)量化成股份，既可參與分紅又可用于兌換生產(chǎn)資料、抵頂灌溉費(fèi)用等，充分調(diào)動(dòng)群眾積極參與的能動(dòng)性；基礎(chǔ)設(shè)施入社解決“資源集約利用”問題，鎮(zhèn)街區(qū)牽頭成立聯(lián)合社，將各村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)等折價(jià)入股，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，收益按股分配到村集體，通過發(fā)展水利聯(lián)合社、村級(jí)場(chǎng)所光伏項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)整建制消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村。

3、全面整合資源，積極培育“新動(dòng)能”。

抓住人才、資金、政策3個(gè)關(guān)鍵要素，棲霞市整合各方積極因素，聚焦聚力，集中突破。聚人才、挖潛力，建立束懷瑞院士工作站，與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)施青年建功新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換行動(dòng)，開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目經(jīng)理選拔工作，吸引260多名高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；將農(nóng)村支部書記納入“大人才”體系，實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，組織到浙江大學(xué)集中培訓(xùn)，提升素質(zhì)能力。聚資金、強(qiáng)動(dòng)力，每年整合涉農(nóng)資金2000多萬元，專項(xiàng)扶持村黨組織領(lǐng)辦合作社，解決啟動(dòng)資金問題。創(chuàng)設(shè)公積金制度，將惠農(nóng)項(xiàng)目和幫扶資金，以村集體名義折股入社、按股分紅，分紅的30%納入鎮(zhèn)街公積金賬戶，用于扶持更多村黨組織領(lǐng)辦合作社，做大蛋糕、放大效益。聚政策、添外力，整合16個(gè)涉農(nóng)部門職能，制定21條扶持政策，印發(fā)操作指南，直觀形象、便于操作；融合包村部門、第一書記幫扶政策，把幫助村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社作為硬性任務(wù)，期滿未達(dá)標(biāo)的，不脫鉤、不撤離。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張曉山. 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個(gè)抓手[J]. 人民論壇， 2017（33）：72-74.

[2]羅必良. 明確發(fā)展思路，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J]. 南方經(jīng)濟(jì)， 2017（10）：8-11.