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      對城市人才流動現(xiàn)狀與策略分析

      2019-07-24 10:33:16張靜
      智富時(shí)代 2019年6期
      關(guān)鍵詞:人才流動市場創(chuàng)新

      張靜

      【摘 要】人力資源對于農(nóng)村剩余勞動力的區(qū)域性轉(zhuǎn)移方向展開了具體研究,同時(shí)靈活就業(yè)也是考慮范圍內(nèi)的問題。人才的引進(jìn)、留住行動,已經(jīng)列入城市發(fā)展的重要規(guī)劃中,成為目前較為關(guān)注的話題。對于人才流失問題的研究,將會使城市在留住本土人才方面有所提升;同時(shí)也會增強(qiáng)對外來人才的吸引力;更有助于指導(dǎo)城市(地區(qū))用好人才,對提高城鄉(xiāng)剩余勞動力就業(yè)水平具有非常重大的意義。本文簡要討論了中國城市的人才流動和靈活就業(yè)方面。

      【關(guān)鍵詞】人才流動;市場;創(chuàng)新

      據(jù)中商情報(bào)報(bào)道:2019年1-3月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人,一季度,100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場求人倍率是1.28,同比、環(huán)比均有所上升,顯示市場崗位數(shù)量略多于求職人數(shù)。中國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展使基層農(nóng)村的勞動力過剩的現(xiàn)象日益突出。因此,農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)村剩余勞動力向外發(fā)展的主要職業(yè),同時(shí),勞動力流動問題逐漸成為中國的人力資源研究工作的重點(diǎn)課題。近年來,隨著我國高校畢業(yè)生總數(shù)的不斷增加和國民經(jīng)濟(jì)改革與轉(zhuǎn)型過程的不斷深入,中國靈活就業(yè)活動的參與者總數(shù)也在不斷增加??紤]到這一點(diǎn),本文將重點(diǎn)關(guān)注中國的城市人才流動問題。

      一、地區(qū)人才引進(jìn)出現(xiàn)問題

      在許多地方,根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要,人才發(fā)展規(guī)劃目的在于提高本地區(qū)人才的競爭力。從提高人才競爭力的人才發(fā)展規(guī)劃而言,主要存在以下問題:政府“主導(dǎo)”而非“引導(dǎo)”人才發(fā)展,阻礙企業(yè)在人才開發(fā)和過程中的作用;注重人才“數(shù)量”的積累,缺乏與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的人才“素質(zhì)”優(yōu)化;強(qiáng)調(diào)“虛化”的口號式戰(zhàn)略規(guī)劃,缺乏落到“實(shí)處”的運(yùn)作導(dǎo)向的制度技術(shù)設(shè)計(jì);引進(jìn)人才,但不提前為他們準(zhǔn)備好良好的工作和生活環(huán)境,阻礙人才價(jià)值的有效利用。有鑒于此,進(jìn)一步探討提高人才競爭力的相關(guān)措施必須要提上日程。當(dāng)然,如何判斷人才的流失與增加也要有一定的鑒別能力,隨著全國高學(xué)歷人才數(shù)量的急劇增加,全國人才總量快速增長。各地區(qū)不能再以簡單的數(shù)量減少增加作為判斷人才情況的唯一標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)楫?dāng)下高學(xué)歷從業(yè)人員流入市場的速度遠(yuǎn)大于退休、失去勞動力的人數(shù),所以僅僅用人才總量的多少來判斷人才流失情況并不科學(xué),也不符合當(dāng)前社會對人才的要求。當(dāng)前,對人才質(zhì)量、種類、專業(yè)的要求對比人才數(shù)量的要求更為迫切。

      二、社會因素

      伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各類產(chǎn)業(yè)的也快速增長,政策到法律法規(guī),從社會規(guī)范以到人才市場的供需都是影響人才流動的社會因素。

      (一)法律制度并不完善

      國家沒有完善的法律制度規(guī)定人才流動的獎賞與懲罰。所有地區(qū),部門和單位都憑借自己的能力招收人才,在一定程度上造成了人力資源市場與人才的斷層,形成了不公平競爭。當(dāng)前社會尚未形成共同的規(guī)范,對人才流動沒有統(tǒng)一的理解和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但總的來說,當(dāng)前的社會政策和制度是有利于優(yōu)秀人才的流動。各級政府和各企業(yè)單位都在爭奪招聘人才上下了心思,提出不同的優(yōu)惠政策。不惜一切代價(jià),招聘社會上的各類型的人才,甚至招聘海外人才,必然會對市場造成一定不良的影響。反而還沒有任何行為可以有效規(guī)范人才合理的流動。目前的人力資源市場,雇主的利益也暫未得到很好的保護(hù),也缺乏相應(yīng)地指導(dǎo)和規(guī)范人才流動。中國現(xiàn)行的關(guān)于對人才流動發(fā)面保護(hù)方面的法律制度還沒有參與進(jìn)來。一些法規(guī)過于原則,在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)其運(yùn)行;有些規(guī)定沒有得到有效完善,會對法律的實(shí)施結(jié)果有很大影響。

      (二)環(huán)境差異很大

      圍繞中國人才流動趨勢,人才流動被一些人劃分為“地理人才流動”和“體制人才流動”,并用詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對這兩種人才的具體規(guī)模展開了具體研究。也有人提出“洼地效應(yīng)”,由于政策,環(huán)境和機(jī)制的優(yōu)勢,部分地區(qū)降低了流入門檻和流量成本,形成了洼地,導(dǎo)致人才涌入這些宏觀環(huán)境良好的地區(qū)。良好的地理位置,良好的行業(yè)聲譽(yù),強(qiáng)大的企業(yè)實(shí)力,優(yōu)越的條件和待遇,巨大的發(fā)展空間,諸如此類的良好條件,必然會導(dǎo)致人才被吸引。相反,低層次地區(qū)和單位由于缺乏這類環(huán)境優(yōu)勢,人才往往會不斷流失轉(zhuǎn)移至高層次地區(qū),引進(jìn)人才難上加難。如果不對這樣的現(xiàn)象加以控制,就會導(dǎo)致人才都集中分布在一個(gè)地區(qū),也就是說,在高層次地區(qū)和單位,集中在高級別的人才,人才布局的統(tǒng)一性和交叉性因此變得越來越低。由于人才是地區(qū)和單位發(fā)展的關(guān)鍵,人才集中在一個(gè)層次化的方式,因此地區(qū)和單位之間的差距不僅難以縮小,而且還會擴(kuò)大。

      基于中國不同的地方有著不同的人文環(huán)境,部分地區(qū)還沒有形成對人才的大力扶持創(chuàng)新,鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的氛圍。在一個(gè)相當(dāng)有組織的組織中,獲勝者是鼓勵和支持,失敗者得到的只有批評和嘲笑,但我相信失敗的人更加需要來自外界的幫助和鼓勵。一旦這個(gè)項(xiàng)目的創(chuàng)新沒有獲得上位者期望的經(jīng)濟(jì)利益,甚至存在會損害公司的行為,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者可能不會再信任項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人,并且還將受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰,同事們將對此進(jìn)行審視。在這種氛圍中,對于創(chuàng)新,不敢承擔(dān)失敗帶來的后果。在某種程度上,許多人都會退縮。這個(gè)環(huán)境非常不利于擁有創(chuàng)新思維的人的發(fā)展與工作。這種環(huán)境有充分的理由使“懶惰”能夠解決現(xiàn)狀,并給那些具有原始開拓精神的人帶來了枷鎖。

      (三)市場競爭激烈

      目前,中國勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存,在城鎮(zhèn)就業(yè)壓力不斷加大的同時(shí),農(nóng)村富余勞動力正在向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,新生勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。勞動力需求是一種派生需求,擴(kuò)大就業(yè)最根本的還是要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)中,為了提高競爭力,企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)對人才需求量大的市場;另一方面,人才有改變生存環(huán)境和生活標(biāo)準(zhǔn)的想法,想要爭取一個(gè)滿意的工作環(huán)境,以此充分發(fā)揮他們的主觀能動性。雙方共同努力,人才流動的產(chǎn)生是不可避免的。在激烈的市場沖突中,使他們不斷提高自身能力,激發(fā)潛在的才能,發(fā)揮自己的智慧和對未來的美好構(gòu)想。但是就目前而言,良好的市場競爭環(huán)境在中國還沒有能夠形成,想要市場步入有序環(huán)節(jié)仍需要一段時(shí)間的發(fā)展和等待。人才流動的根本原因在于人們都想要得到最大的利益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,利益的價(jià)值體現(xiàn),在人才的配置中發(fā)揮著重要作用,追求人才所能體現(xiàn)的價(jià)值最大化,是各種經(jīng)濟(jì)活動和行為的目的。除了物質(zhì)收入外,此處提及的收入還包括職位,聲譽(yù),職業(yè)發(fā)展和其他非物質(zhì)方面的利益。從人才本身的角度來看,是否需要流動以及如何流動取決于人才在該就業(yè)環(huán)境是否能夠充分發(fā)揮自身的作用,是否實(shí)現(xiàn)收益與其勞動價(jià)值相匹配的平衡。在這方面,市場缺乏價(jià)格調(diào)整機(jī)制,使人才價(jià)值在市場競爭中難以實(shí)現(xiàn),以及人才使用過程中的價(jià)值環(huán)境還有很大進(jìn)步空間。

      三、建立區(qū)域性人才市場的要求

      建立有效的人才市場必須具備以下特點(diǎn):

      人力資源市場信息的完整性。

      人力資源分配應(yīng)該依靠市場價(jià)格機(jī)制進(jìn)行,價(jià)格信號引導(dǎo)社會投資者和人力資源投資者的行為。在人力資源供需信息方面,需向社會公開,做到全面完整,信息傳播暢通。先進(jìn)的手段,準(zhǔn)確及時(shí)的信息發(fā)布和高市場透明度。社會投資者與個(gè)人投資者之間的信息是能夠匹配并同步更新的,即兩個(gè)投資者可以快速了解彼此的需求和優(yōu)勢,雙方都基于他們預(yù)期的回報(bào)進(jìn)行投資,并能夠根據(jù)市場信息建立這種期望。

      人力資源市場的強(qiáng)流動性。

      人力資源的自由流動可以促進(jìn)人力資源的最佳配置。在有效的人力資源市場中,人力資源產(chǎn)權(quán)得到澄清,勞動行為是主觀的。個(gè)人在人力資源流動方面擁有主動權(quán),人力資源投資受到相關(guān)法律的保護(hù)。沒有人力資源單位所有權(quán),部門所有權(quán),地區(qū)問題,人力資源流動的歧視性,保護(hù)性和阻礙性障礙被打破。人力資源可以自由選擇,交易可以隨時(shí)開展。人力資源所有者擁有完全的自主權(quán),人力資源的需求者擁有完全的自主權(quán)。有效的人力資源市場必須是一個(gè)充分競爭的市場。有效的人力資源市場必須是一個(gè)開放,公平,公正的市場。沒有歧視或特權(quán),市場機(jī)制健全,市場行為標(biāo)準(zhǔn)化。人力資本商品化的來源高而且種類多,對人力資源商品的需求多種多樣。買家和賣家是市場價(jià)格的接受者,不能操縱市場。賣方和賣方之間,賣方和買方之間以及買方和買方之間的競爭是充分,有序的,他們擁有的機(jī)會的平等的。人力資源的所有者和投資者既有壓力也有動力。其表現(xiàn)的社會評估標(biāo)準(zhǔn)更客觀,更加公平。

      四、引進(jìn)人才,制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)對策

      (一)加大對人才教育方面的投入

      不斷擴(kuò)大人才儲備是提高人才競爭力的首要任務(wù)??赏ㄟ^促進(jìn)文化教育方面不斷擴(kuò)大人才庫基礎(chǔ),同時(shí)敢于提高對新興技術(shù)人才的使用。根據(jù)對人才的傳統(tǒng)定義,如學(xué)歷這一條件來說,中國的人才十分缺乏。中國大學(xué)生的比例僅為5%,相對而言,部分西方發(fā)達(dá)國家的比例為則是我們的六倍之多。從國家發(fā)展的長遠(yuǎn)層面來看,擴(kuò)大人才儲備的關(guān)鍵是增加教育投入,增加人力資本積累。應(yīng)深化教育改革,明確國家,單位和家庭在教育方面各自所需要承擔(dān)的責(zé)任。就政府而言,應(yīng)以教學(xué)和政策為基礎(chǔ),引導(dǎo)基礎(chǔ)教育投入,引導(dǎo)繼續(xù)教育;就企業(yè)而言,應(yīng)以工作和教育為基礎(chǔ),引導(dǎo)職業(yè)技能教育投入,引導(dǎo)職業(yè)發(fā)展教育;就家庭而言,應(yīng)該采取引導(dǎo)業(yè)余愛好來培養(yǎng)投資。

      (二)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

      提高人才競爭力,大力發(fā)展教育和鼓勵人才引進(jìn)這類措施只能緩解人才儲蓄不足的情況,更要著重于人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的匹配。合理配置人才,從而實(shí)現(xiàn)人才的品質(zhì)優(yōu)化。從目前來看,人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度不是很高。例如,大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率低,表明當(dāng)前大學(xué)生所受到的教育和專業(yè)方向與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場不是特別吻合,不適合市場的需求;一些地方政府最近出臺了人才發(fā)展計(jì)劃,只提到關(guān)于數(shù)量方面的發(fā)展。對于與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),資源和環(huán)境條件,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求和市場需求等相適應(yīng)的人才要求很少提及,缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)理論及實(shí)際活動?;谥挥羞m合的才是最好的基本原則,所以人才要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和工作需要來選擇相對比較合適的;一個(gè)地區(qū)應(yīng)該充分利用好擁有的資源條件,展現(xiàn)優(yōu)勢,招收本地區(qū)發(fā)展所需的專業(yè)人才,開展相關(guān)的專業(yè)教育;一個(gè)國家應(yīng)該根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,資源和環(huán)境條件以及全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí),指導(dǎo)教育的發(fā)展方向,培養(yǎng)專業(yè)人才,提高人才配置和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

      (三)運(yùn)用創(chuàng)新人才

      缺乏良好的人才工作,生活環(huán)境條件,以及不合理和不健全的人才使用機(jī)制是阻礙人才競爭力前進(jìn)的主要問題。阻礙人才價(jià)值有效利用的機(jī)制主要體現(xiàn)在人才市場配置機(jī)制,流動機(jī)制,激勵機(jī)制,評估機(jī)制,運(yùn)用機(jī)制,保障機(jī)制和人才管理規(guī)律等不合理和不健全的方面。充分體現(xiàn)“能力導(dǎo)向”和“績效導(dǎo)向”的人才使用機(jī)制是近期人才工作的主要目標(biāo),也是提

      高人才競爭力的關(guān)鍵。目前,應(yīng)該完成三個(gè)主要任務(wù):首先,要對勞動,知識,人才,創(chuàng)造保持尊重;其次,完善人事和人力資源開發(fā)管理政策法規(guī),如勞動法等;通過政策法規(guī)保護(hù)人才的合法權(quán)利和人才使用合理得當(dāng),保證人才的有效發(fā)揮;最后,根據(jù)現(xiàn)代人力資源開發(fā)的原則和理念,開發(fā)和運(yùn)用人才質(zhì)量評估技術(shù),人才配置技術(shù),人才培養(yǎng)技術(shù),人才績效評估技術(shù),人才激勵技術(shù)等各種人才資源管理技術(shù)管理。通過科學(xué)技術(shù)指導(dǎo),提高人才的科學(xué)性和合理性,避免各種人為干擾。

      五、靈活就業(yè)問題分析

      (一)靈活就業(yè)的基本含義

      靈活就業(yè)是指勞動時(shí)間尺度,收入和薪酬規(guī)模,工作實(shí)習(xí)場所,保險(xiǎn)福利水平,勞動關(guān)系等具體方面,主流就業(yè)模式是在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠的背景下構(gòu)建的組織差異就業(yè)的總稱。靈活就業(yè)通常由下崗失業(yè)人員以街道辦事處或居民委員會的形式進(jìn)行,特別是為企事業(yè)單位開展社區(qū)便民服務(wù),家政服務(wù),物流服務(wù)等臨時(shí)勞務(wù)活動。就業(yè)活動的實(shí)際形式充滿了不確定性,過程短暫,時(shí)間隨機(jī)的特點(diǎn)。

      (二)靈活就業(yè)的基本形式

      從人員構(gòu)成的角度來看,靈活就業(yè)員工主要包括各級檔案存放機(jī)構(gòu)的人事檔案,或者與原雇主終止勞動關(guān)系的失業(yè)人員,辭職人員和自營職業(yè)者;在檔案存放過程中,退休人員經(jīng)同級政府勞動和人事部門批準(zhǔn);那些已經(jīng)申請就業(yè)登記但尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人;從事個(gè)人勞動的人;個(gè)人業(yè)主及其員工等。

      (三)特定類型的靈活就業(yè)

      靈活就業(yè)行為最具描述性的特征是完成非正規(guī)社會部門的就業(yè)活動,所謂的非正規(guī)社會部門是指這些社會部門的基本勞工標(biāo)準(zhǔn),主要與勞動條件,工時(shí),工資,保險(xiǎn)待遇等相關(guān)業(yè)務(wù),尚未達(dá)到一般企業(yè)的雇傭標(biāo)準(zhǔn)。它可以分為三種基本的就業(yè)行為方式:小企業(yè),微型企業(yè)和家庭作坊。從就業(yè)形式來看,靈活就業(yè)可分為以下三種類型。首先,自雇人士主要包括自謀職業(yè)者及以個(gè)人身份從事專業(yè)活動的自由職業(yè)者。其次,主要幫助家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的家庭傭工。第三,從事靈活就業(yè)活動的其他人員主要包括兼職員工,技術(shù)外包,勞務(wù)外包和家庭小時(shí)工等。

      六、結(jié)論

      本文立足于我國城市人才流動方面的問題,對城市勞動力轉(zhuǎn)移和靈活就業(yè)問題進(jìn)行了簡要的理論分析。經(jīng)濟(jì)環(huán)境在整個(gè)城市環(huán)境中的重要作用直接決定了其他四大環(huán)境的發(fā)展水平,限制和影響了其他環(huán)境方面的發(fā)展。如果一個(gè)城市出現(xiàn)了人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)象,必須優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì),利用工業(yè)刺激經(jīng)濟(jì),讓經(jīng)濟(jì)依賴產(chǎn)業(yè)發(fā)展。率先發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善政策,提高教育水平,促進(jìn)改善提高生活水平,有效防止人才外流,為人才創(chuàng)造提供有效的環(huán)境保障,也大大增加了對優(yōu)秀人才的吸引。

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