程蓉

【摘 要】“治國(guó)安邦，重在基礎(chǔ)”。小區(qū)是城市的細(xì)胞，也是現(xiàn)代社會(huì)治理的基礎(chǔ)。小區(qū)的和諧發(fā)展直接關(guān)系著老百姓的幸福感、獲得感、安全感，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序發(fā)展。本文以重慶市璧山區(qū)“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”為例，從黨的基層組織組織力的內(nèi)涵解讀、提升基層黨組織在居民小區(qū)組織力的路徑探索以及提升基層黨組織在居民小區(qū)的組織力，促進(jìn)居民小區(qū)和諧發(fā)展的效果評(píng)價(jià)三個(gè)方面，談如何提升基層黨組織在居民小區(qū)的組織力，促進(jìn)居民小區(qū)和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】小區(qū)黨組織；組織力；和諧發(fā)展

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，各個(gè)城市各類住宅小區(qū)紛紛拔地而起，成為了城市社區(qū)的重要組成部分，小區(qū)也成為老百姓居家過(guò)日子的重要家園。老百姓都希望居住在一個(gè)和諧、安寧、彼此能相互照應(yīng)、幸福感、安全感強(qiáng)的小區(qū)。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，小區(qū)治理成為社區(qū)治理的基本單元和前沿陣地，成為國(guó)家治理體系的一個(gè)重要的微觀層面。因此，很多地方都在探索小區(qū)治理的模式，黨建引領(lǐng)小區(qū)治理模式是一個(gè)很有效的模式，這一模式既符合“十四個(gè)堅(jiān)持”的第一條“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，也體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值取向。小區(qū)治理還需要不斷探索以提升基層黨組織在居民小區(qū)的組織力為重點(diǎn)，促進(jìn)居民小區(qū)和諧發(fā)展的路徑。

一、基層黨組織組織力的內(nèi)涵解讀

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第五章對(duì)黨的基層組織的地位作用和基本任務(wù)講得非常清楚：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。它的基本任務(wù)有八個(gè)方面，概括起來(lái)就是：宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議；教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；做好群眾的工作，動(dòng)員群眾參加黨所領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作。黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，基本任務(wù)的完成都要求提升組織力。

（一）組織和組織力的含義

組織一詞在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中的解釋是：紡織品經(jīng)緯紗線的結(jié)構(gòu)和編織的意思，后來(lái)引伸到社會(huì)管理上來(lái)，是指為特定目的把分散的人或事物組合成有機(jī)整體。

所謂組織力是一個(gè)組織為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，對(duì)諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來(lái)形成有機(jī)整體，并對(duì)這一有機(jī)整體所涉及的人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)的配置、監(jiān)督和管理的能力。

基層黨組織的組織力，主要指基層黨組織為完成其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)黨組織的工作目標(biāo)，憑借自身的組織體系和組織資源，把廣大人民群眾以及社會(huì)各方面力量組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、整合起來(lái)的能力。這種能力應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：一是基層黨組織的組織能力，主要由政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力組成。二是基層黨組織中每位黨員的組織能力，黨員的組織能力與黨員素質(zhì)、黨員發(fā)揮先鋒模范作用的自覺(jué)性有關(guān)。

（二）提升基層黨組織組織力的重要意義

基層黨組織組織力的強(qiáng)弱直接影響黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固，它是黨組織生命力的具體體現(xiàn)，是其凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的重要來(lái)源。沒(méi)有強(qiáng)大的組織力，黨的路線方針政策在基層就得不到有效落實(shí)。長(zhǎng)此以往，基層黨組織就會(huì)逐步虛化、弱化甚至邊緣化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)被動(dòng)搖。因此，組織力的提升不僅是當(dāng)前基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的核心內(nèi)容，也是不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。

二、在“黨建引領(lǐng) 小區(qū)治理”試點(diǎn)工作中，探索提升基層黨組織在居民小區(qū)組織力的路徑

1、重慶市璧山區(qū)“黨建引領(lǐng) 小區(qū)治理”試點(diǎn)工作情況

2019年璧山區(qū)區(qū)委十四屆六次全會(huì)指出，把“黨建引領(lǐng) 小區(qū)治理”作為今年基層黨建工作的1號(hào)工程，“探索‘黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理的有效路徑，把黨的組織和宣傳陣地延伸到小區(qū)、樓棟，引導(dǎo)小區(qū)居民自治，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我教育、自我管理、自我服務(wù)，促進(jìn)城市基層群眾生活圈、服務(wù)圈、管理圈高度統(tǒng)一，力求政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。璧山區(qū)自“黨建引領(lǐng) 小區(qū)治理”試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，在試點(diǎn)小區(qū)開(kāi)展專題調(diào)研，明確了工作思路，構(gòu)建了制度體系，并將璧城街道天湖花園、璧蘭河1號(hào)等四個(gè)小區(qū)納入試點(diǎn)小區(qū)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)在職黨員通過(guò)加入居住地業(yè)委會(huì)發(fā)揮作用，要求居民小區(qū)的黨員爭(zhēng)當(dāng)小區(qū)黨小組長(zhǎng)、樓棟（層）長(zhǎng)、業(yè)主代表肩負(fù)一定的責(zé)任。在參與小區(qū)建設(shè)中發(fā)揮黨員先鋒模范作用。相關(guān)部門(mén)和街道也在積極配合、快速行動(dòng)，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

2、提升基層黨組織在居民小區(qū)組織力的路徑

一是在加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)政治領(lǐng)導(dǎo)中提升基層黨組織的組織力。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。加強(qiáng)基層黨組織在居民小區(qū)的政治功能的關(guān)鍵是教育黨員在居民小區(qū)的治理中發(fā)揮先鋒模范作用，并做好小區(qū)群眾的思想政治工作，要發(fā)揚(yáng)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，做好宣傳群眾、教育群眾、動(dòng)員群眾、引導(dǎo)群眾工作，及時(shí)化解矛盾、凝聚人心。天湖花園小區(qū)的支部委員、黨小組長(zhǎng)、樓棟（層）長(zhǎng)入戶走訪了解情況聽(tīng)取意見(jiàn)，并多次召開(kāi)了支委會(huì)和樓棟長(zhǎng)會(huì)，討論小區(qū)建設(shè)事宜。

二是在強(qiáng)化居民小區(qū)的組織覆蓋中提升基層黨組織的組織力。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，小區(qū)的治理也離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。隨著城市發(fā)展的步伐，小區(qū)已演變成為黨組織服務(wù)人民的前沿陣地，迫切地需要在小區(qū)建立“小區(qū)黨組織-樓棟（樓梯）黨組織-居民黨員”組織體系，將黨組織下沉到小區(qū)，覆蓋到小區(qū)，走好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。璧山區(qū)的天湖花園小區(qū)作為“黨建引領(lǐng) 小區(qū)治理”首個(gè)試點(diǎn)小區(qū)，成立了天湖花園小區(qū)黨支部，確定了在23名樓棟長(zhǎng)和20名黨小組長(zhǎng)，讓所有的居民黨員亮身份參與小區(qū)治理，讓政治思想素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、服務(wù)群眾熱情高的社區(qū)的黨員在小區(qū)發(fā)揮積極作用。

三是在增強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)群眾服務(wù)功能中提升基層黨組織的組織力。增強(qiáng)黨組織的服務(wù)功能，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，是提升基層黨組織組織力的情感支撐。要強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能，就要貼近群眾、深入群眾去了解群眾的需求傾聽(tīng)群眾的呼聲，通過(guò)創(chuàng)新并完善服務(wù)載體、服務(wù)方式、服務(wù)機(jī)制，有效協(xié)調(diào)，有效引導(dǎo)社會(huì)力量的參與為居民群眾的服務(wù)活動(dòng)。在璧山區(qū)“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”的基層黨建工作中，鼓勵(lì)多方面的社會(huì)力量參與小區(qū)建設(shè)，調(diào)動(dòng)開(kāi)展知識(shí)講座、學(xué)生課外輔導(dǎo)，小區(qū)的志愿服務(wù)等活動(dòng)的積極性，不斷提升服務(wù)群眾的廣度、深度和厚度。

四是在加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督中提升基層黨組織的組織力。習(xí)總書(shū)記指出，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，扎實(shí)做好抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的工作，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益。調(diào)查顯示，當(dāng)前，在住宅小區(qū)中，各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中的黨員占了小區(qū)黨員總數(shù)的60%以上，這批黨員工作之余都生活在小區(qū)，是黨的形象在小區(qū)居民中最直接的“代言人”。 （下轉(zhuǎn)第1101頁(yè)）

（上接第1099頁(yè)）而現(xiàn)實(shí)中，小區(qū)幾乎是黨員管理的“盲區(qū)”，多數(shù)黨員滿足于當(dāng)“8小時(shí)黨員”，回到小區(qū)后不愿亮明身份，把自己等同于普通居民，甚至落后于普通居民，個(gè)別黨員錙銖必較、與民爭(zhēng)利，在一定程度上傷害群眾感情，給黨的形象抹黑。長(zhǎng)期蓄積起來(lái)，必然會(huì)影響推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，侵蝕黨的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)小區(qū)黨員的教育管理，迫切地需要將黨組織建到小區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)在職黨員的監(jiān)督管理，并引領(lǐng)黨員在小區(qū)發(fā)揮好先鋒模范作用，從而提升基層黨組織的組織力。璧山區(qū)“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理”工作中，對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員在璧居住小區(qū)詳細(xì)地址進(jìn)行全覆蓋摸底，分類建立小區(qū)黨員臺(tái)賬，成立小區(qū)黨支部加強(qiáng)對(duì)小區(qū)黨員的教育、監(jiān)督和管理，還建立了《機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員到居住小區(qū)黨組織報(bào)到承諾踐諾制度》進(jìn)行規(guī)范。

三、提升基層黨組織在居民小區(qū)組織力，促進(jìn)居民小區(qū)和諧發(fā)展的效果評(píng)價(jià)

提升基層黨組織在居民小區(qū)組織力，促進(jìn)居民小區(qū)和諧發(fā)展就是在落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想；就是在滿足小區(qū)居民美好生活需要；就是在踐行黨的根本宗旨。落實(shí)得如何、滿足得如何、踐行得如何，其效果評(píng)價(jià)就是看群眾是否滿意，獲得感、幸福感和安全感是否增強(qiáng)，群眾的口碑如何好，因此，提升基層黨組織在居民小區(qū)組織力，促進(jìn)居民小區(qū)和諧發(fā)展的效果評(píng)價(jià)主要有兩個(gè)方面：

（一）小區(qū)人際關(guān)系的改善

一是讓小區(qū)居民相互“熟”起來(lái)。由于社會(huì)發(fā)展，通訊網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)工作生活節(jié)奏、住房模式和居住環(huán)境等等的變化，人們的生活方式、交往方式也有很大變化。人們更喜歡維持獨(dú)立的自我，對(duì)自我的空間十分關(guān)注，對(duì)他人和公共空間不太在意。這樣導(dǎo)致了很多人住在小區(qū)樓里，同一個(gè)單元，同一層樓，甚至門(mén)當(dāng)戶對(duì)，多年了，都不認(rèn)識(shí)。相互不熟悉就談不上交流和相互照應(yīng)幫助。這就需要基層黨組織行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)走訪面談、微信、QQ和會(huì)議等方式增進(jìn)相互了解，讓小區(qū)居民相互“熟”起來(lái)。

二是讓小區(qū)居民人心“暖”起來(lái)。在小區(qū)黨組織帶領(lǐng)下，小區(qū)黨員同志積極參與小區(qū)治理和建設(shè)，開(kāi)展主動(dòng)親近鄰居，結(jié)對(duì)小區(qū)業(yè)主，開(kāi)展政策宣傳與解釋工作，化解小區(qū)矛盾糾紛。貼近群眾，了解群眾的需求，幫助和解決群眾的困難，管理好小區(qū)的公共事務(wù)，構(gòu)建好小區(qū)的服務(wù)體系，發(fā)揮好服務(wù)功能，溫暖小區(qū)居民的心。

三是讓業(yè)主與物管關(guān)系“好”起來(lái)?，F(xiàn)實(shí)生活中很多小區(qū)的業(yè)主與物管之間矛盾糾紛，導(dǎo)致兩敗俱傷，物管干不下去，丟了飯碗；業(yè)主失去了物管提供最基本的服務(wù)，垃圾無(wú)人清掃，公共設(shè)施公共環(huán)境無(wú)人維護(hù)，個(gè)別小區(qū)因欠供電公司電費(fèi)，還造成了停電停水…。情況嚴(yán)重的個(gè)別小區(qū)，成了社會(huì)不安定的因素，因此處理好業(yè)主與物管的關(guān)系尤為重要。處理業(yè)主與物管的關(guān)系關(guān)鍵是處理雙方權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，通過(guò)小區(qū)黨組織發(fā)揮協(xié)調(diào)作用和小區(qū)黨員發(fā)揮表率作用，來(lái)帶領(lǐng)小區(qū)居民增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)意識(shí)：既維護(hù)自身的利益，也必須履行好自己的義務(wù)；既注重自身的權(quán)利和利益，又尊重對(duì)方的權(quán)利和利益，業(yè)主與物管關(guān)系會(huì)逐漸“好”起來(lái)。

（二）小區(qū)人居環(huán)境的改善

一是讓居住環(huán)境“美”起來(lái)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，都希望居住的小區(qū)環(huán)境優(yōu)美有序，這是大家的共識(shí)，僅有共識(shí)不夠還需要凝聚共識(shí)，齊抓共管，共享共治。在小區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下共同創(chuàng)建和維護(hù)干凈整潔，優(yōu)美有序的環(huán)境，會(huì)讓居住環(huán)境“美”起來(lái)。

二是讓小區(qū)資源“活”起來(lái)。一般居民小區(qū)都有一些公共資源，如健身設(shè)施、休閑活動(dòng)場(chǎng)地等，也有來(lái)自不同職業(yè)，有不同興趣愛(ài)好的各種人才。讓小區(qū)資源“活”起來(lái)關(guān)鍵在于讓小區(qū)的人才活躍起來(lái)，為此可以通過(guò)小區(qū)黨組織牽頭，根據(jù)這些人才的特長(zhǎng)激勵(lì)他們分別擔(dān)任信息收集員、政策宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、小區(qū)治安秩序和清潔衛(wèi)生監(jiān)督員、文體活動(dòng)協(xié)調(diào)員等，并在小區(qū)黨組織的引領(lǐng)下組織開(kāi)展聚會(huì)、比賽、文體娛樂(lè)、志愿服務(wù)等豐富的活動(dòng)，這些資源用起來(lái)，活躍起來(lái)，從而強(qiáng)化鄰里的友善溝通、互相認(rèn)同，加深了解，增進(jìn)理解。

總之，小區(qū)是城市的細(xì)胞，也是現(xiàn)代社會(huì)治理的基礎(chǔ)。小區(qū)的和諧發(fā)展直接關(guān)系著老百姓的幸福感、獲得感、安全感，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序發(fā)展。在小區(qū)治理促進(jìn)和諧發(fā)展的過(guò)程中，不能缺失小區(qū)黨組織這一重要主體，必須充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心和引領(lǐng)作用，不斷提升基層黨組織在居民小區(qū)的組織力，促進(jìn)居民小區(qū)和諧發(fā)展。