徐柏林 史佳佳

【摘 要】高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作作為國(guó)家整體扶貧工作中重要的一部分，受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定是高校資助工作開(kāi)展的重要前提，雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的一系列的相關(guān)政策，但高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的過(guò)程中仍有不少的問(wèn)題需要改進(jìn)和完善。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代；高校；經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定

如今我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)扶貧工作要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。隨著我國(guó)高等教育體制改革不斷的深入發(fā)展，高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量也迅速擴(kuò)大，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問(wèn)題成了一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。為做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，各高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家的各項(xiàng)資助政策和措施，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況和特點(diǎn)制定相應(yīng)的困難認(rèn)定辦法。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中存在的問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)，高校困難認(rèn)定工作的流程主要為：全校的困難生比例控制→困難學(xué)生人數(shù)分配到各學(xué)院→學(xué)院分配到各班級(jí)→學(xué)生提供貧困證明材料→班級(jí)進(jìn)行民主評(píng)議→學(xué)校進(jìn)行審核→報(bào)學(xué)校審批。認(rèn)定環(huán)節(jié)雖比較完善，可在實(shí)施過(guò)程中仍有不少問(wèn)題出現(xiàn)。

（一）學(xué)生貧困證明材料可信度低

高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定最直接的材料便是學(xué)生提供的貧困證明，而學(xué)生提供的貧困證明等材料可信度不高。如學(xué)生填寫的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》內(nèi)容本身就不真實(shí)或不全面，并不能真實(shí)反映出學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。學(xué)生提供的困難證明材料需要學(xué)生所在地的民政部門蓋章，在有的地方有關(guān)系的蓋章極其容易，而有些真正貧困的學(xué)生蓋章卻十分困難。還有一些地區(qū)的民政部門希望自己所在區(qū)域的學(xué)生能夠享受到更多的國(guó)家資助，在學(xué)生需要蓋章時(shí)缺乏對(duì)申請(qǐng)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查取證，直接隨意的蓋章。這一系列問(wèn)題導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的“偽貧困生”，給高校困難認(rèn)定工作帶來(lái)了極大的困難。[1]

（二）困難認(rèn)定比例及等級(jí)不合理

教育部財(cái)政部頒布的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中并沒(méi)有對(duì)困難等級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，我國(guó)大多數(shù)高校依據(jù)學(xué)生自己申報(bào)的家庭人均月收入、家庭年總收入以及家庭成員情況等因素來(lái)確定學(xué)生是否屬于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，并以此劃分不同的困難等級(jí)，這可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況相似的學(xué)生因填報(bào)的收入不同而出現(xiàn)困難認(rèn)定等級(jí)不同的現(xiàn)象。

目前我國(guó)高校困難認(rèn)定等級(jí)分類大多以特別困難、困難、一般困難三個(gè)等級(jí)分類為主。大多數(shù)高校按照各個(gè)院系學(xué)生總?cè)藬?shù)分配資助名額或金額，這種看起來(lái)公平的分配方式?jīng)]有考慮到各個(gè)專業(yè)以及各個(gè)班級(jí)學(xué)生的差異性情況，這樣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，缺乏量化依據(jù)，高校是面向全國(guó)各地招生，我國(guó)不同省份地區(qū)發(fā)展不平衡，各地的最低生活保障也不相同，這樣極易導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果困難檔次不合理，甚至由于班級(jí)貧困學(xué)生名額的限制，一些真正困難的學(xué)生可能會(huì)失去資助機(jī)會(huì)。

（三）困難認(rèn)定過(guò)程中缺乏動(dòng)態(tài)管理

高校學(xué)生數(shù)量龐大，且家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作處在新學(xué)期之初，各學(xué)院面對(duì)迎新、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等繁雜工作，對(duì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的開(kāi)展通常只是按照學(xué)校規(guī)定的流程完成，導(dǎo)致困難認(rèn)定每年結(jié)果變化不大，但許多學(xué)生家里的經(jīng)濟(jì)情況并不是一成不變的，有的學(xué)生上學(xué)年不存在經(jīng)濟(jì)困難情況，但本學(xué)年由于災(zāi)害或者其他各種原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)方面的困難，若輔導(dǎo)員和學(xué)生們沒(méi)有及時(shí)了解這些情況，就不能及時(shí)為這些學(xué)生帶來(lái)資助。[2]

（四）民主評(píng)議人為影響因素大

班級(jí)進(jìn)行民主評(píng)議是是困難認(rèn)定工作中極為關(guān)鍵的一步，評(píng)議小組一般以年級(jí)或班級(jí)為單位，以輔導(dǎo)員為組長(zhǎng)，學(xué)生代表為小組成員，學(xué)生代表應(yīng)具有廣泛的代表性，一般不少于年級(jí)或者班級(jí)人數(shù)的10%。在民主評(píng)議的過(guò)程中，對(duì)于剛?cè)雽W(xué)的大一新生，輔導(dǎo)員和學(xué)生代表都不熟悉，評(píng)議小組成員很可能因?yàn)椴涣私馇闆r而做出不準(zhǔn)確認(rèn)定，大二及以上年級(jí)學(xué)生由于同學(xué)之間比較熟悉，也可能會(huì)出現(xiàn)私下討好等不良行為使困難認(rèn)定有失公平。此外，評(píng)議小組成員缺少對(duì)困難認(rèn)定的經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，只能靠自己的主觀感受來(lái)進(jìn)行評(píng)議，因此無(wú)法做到準(zhǔn)確的認(rèn)定。

二、改進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信教育，采用多種形式提高申請(qǐng)材料可信度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的前提是精準(zhǔn)識(shí)貧，這就需要高校在困難認(rèn)定工作中要采取多種方式來(lái)識(shí)別出真正的貧困生。高校要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家資助政策的正確宣傳與引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育，使學(xué)生根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行申請(qǐng)，不能抱著“不申請(qǐng)白不申請(qǐng)”的錯(cuò)誤觀念，提供虛假的證明材料獲得資助。各地行政部門尤其是民政部門、資助部門等要樹立正確的責(zé)任意識(shí)，按照實(shí)事求是的原則對(duì)申請(qǐng)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行核實(shí)。高校也應(yīng)積極促進(jìn)與各地民政部門之間的信息溝通，來(lái)實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)做好困難認(rèn)定工作共同努力。[3]

（二）建立健全困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范困難認(rèn)定程序

科學(xué)合理的認(rèn)定體系，有利于認(rèn)定程序標(biāo)準(zhǔn)化，能有效促進(jìn)認(rèn)定工作的公平公正。困難認(rèn)定工作必須嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保困難認(rèn)定工作的規(guī)范性和公平性。高校應(yīng)該明確家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮到學(xué)生家庭可能出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行具體分類，并根據(jù)實(shí)際情況等細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在困難認(rèn)定的過(guò)程中，要廣泛收集認(rèn)定過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及建議，不斷改進(jìn)完善認(rèn)定工作體系，嚴(yán)格認(rèn)定流程，切實(shí)做到不錯(cuò)認(rèn)、不漏認(rèn)。

（三）加強(qiáng)困難認(rèn)定過(guò)程及認(rèn)定后期的動(dòng)態(tài)管理

學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，高校每學(xué)年應(yīng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資格復(fù)查，不定期隨機(jī)抽取一定比例的困難生，通過(guò)信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)情況有所改善的，要及時(shí)調(diào)整困難認(rèn)定結(jié)果。對(duì)因突發(fā)情況造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生重新認(rèn)定，適時(shí)完善學(xué)生檔案，真正做到檔案的動(dòng)態(tài)管理。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，減少人為因素影響

設(shè)定多層次、不同成員的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，如設(shè)立學(xué)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成的一級(jí)機(jī)構(gòu)和學(xué)院輔導(dǎo)員、班主任及相關(guān)老師組成的二級(jí)機(jī)構(gòu)等對(duì)困難認(rèn)定的評(píng)議過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。隨著新時(shí)代科技的不斷進(jìn)步，我們還可以充分利用校園網(wǎng)的大數(shù)據(jù)來(lái)監(jiān)督學(xué)生在校園內(nèi)的消費(fèi)情況，若發(fā)現(xiàn)學(xué)生連續(xù)數(shù)月消費(fèi)金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超其家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，則要聯(lián)系相關(guān)學(xué)院進(jìn)行核查處理。

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的基礎(chǔ)，有利于提高精準(zhǔn)資助的效率和水平。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定，是一個(gè)需要長(zhǎng)期研究和探索的過(guò)程，需要各方力量的大力配合與合作，才能公平、公正、合理地分配資助資源，切實(shí)保證國(guó)家制定的各項(xiàng)資助政策和措施真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]黃娟.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作的路徑研究[J]，淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，16：（10）：111-113.