商丘市培育返鄉(xiāng)人才助力鄉(xiāng)村振興的調(diào)研分析

□王 冰 邵建偉

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是決勝全面建成小康社會(huì)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，又是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的全面賦能，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重點(diǎn)所在，是滿足人民美好生活需求、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在，必將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興離不開資金、人力、土地的存量與增量，三者是支撐與保障振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵要素。商丘市是一個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口占比較大的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興對(duì)該市而言尤其關(guān)鍵和重要。人社部門承擔(dān)著為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力、智力、能力保障的重要職責(zé)，必需提升政治站位，加大工作措施，切實(shí)履職盡責(zé)。

一、工作與成效

商丘市是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，在全市900多萬人口中，16至60歲適齡勞動(dòng)力約520萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力登記人數(shù)388.9萬人，現(xiàn)已轉(zhuǎn)移就業(yè)232萬人。近年來，按照市委、市政府工作部署，人社系統(tǒng)立足人口大市、勞務(wù)輸出大市這一市情，切實(shí)把握農(nóng)村勞動(dòng)力“外出務(wù)工”向“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”趨勢(shì)的轉(zhuǎn)換。緊緊抓住政策引領(lǐng)、營(yíng)造格局、扶持服務(wù)三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，創(chuàng)新思路，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌兼顧，細(xì)化措施，努力做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這篇大文章。“歸雁”群體逐年增多，“頭雁”作用發(fā)揮明顯，“歸雁、頭雁”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。全市農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了“從無序到有序、從體能到技能、從謀生到謀業(yè)、從品行到品牌”的轉(zhuǎn)變，正在步入“從就業(yè)到創(chuàng)業(yè)、從資源到資本”發(fā)展新階段，為譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章集聚了新的動(dòng)能和勢(shì)能。2018年以來，全市新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)2.6萬人，創(chuàng)辦市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體個(gè)數(shù)1.5萬個(gè)，其中規(guī)模以上企業(yè)52家，帶動(dòng)就業(yè)18.7萬人。目前，全市“雙鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已達(dá)13.3萬人，累計(jì)創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)主體11.3萬個(gè)。人口紅利得到持續(xù)釋放，2018年統(tǒng)計(jì)匡算務(wù)工創(chuàng)收470億元。夏邑、虞城、柘城縣分別被評(píng)為國(guó)家和省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。

二、困難與問題

1.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體方面，存在“三多三少”現(xiàn)象。一是一產(chǎn)多，二、三產(chǎn)少。由于受市縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育周期的限制，現(xiàn)在大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要圍繞一產(chǎn)開展，涉及工業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)者較少。二是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的多，創(chuàng)業(yè)的少。絕大部分人員是因工作就近轉(zhuǎn)移或因年齡、身體或家庭等原因返鄉(xiāng)，真正能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的不多。三是有想法的多，有能力的少。一方面，返鄉(xiāng)人員中真正具備創(chuàng)業(yè)能力和實(shí)力的人很少，急需引導(dǎo)更多能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面，已領(lǐng)辦企業(yè)的返鄉(xiāng)人員能力結(jié)構(gòu)不健全，已成為企業(yè)生存發(fā)展的最大缺陷。

2.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)方面，存在“三不”問題。一是沒有形成政策扶持體系。國(guó)家和省市配套政策多口多頭實(shí)施，需要整合發(fā)力，以發(fā)揮政策應(yīng)有的牽引、扶持、保障作用。二是服務(wù)扶持功能不到位。突出表現(xiàn)在：創(chuàng)業(yè)信息與項(xiàng)目沒有綜合性發(fā)布窗口和渠道；面向鄉(xiāng)村的基層服務(wù)平臺(tái)功能沒有對(duì)等發(fā)揮，誰來辦、找誰辦問題有待解決，還存在項(xiàng)目落地難現(xiàn)象；縣以下社會(huì)化、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)存在投融資產(chǎn)品少、服務(wù)成本高、申請(qǐng)門檻多等問題。三是引領(lǐng)效應(yīng)不高。真正能示范帶動(dòng)的創(chuàng)業(yè)事例少，創(chuàng)業(yè)門路推介少，縣鄉(xiāng)重視程度不夠。

3.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體方面，存在平臺(tái)缺失問題。一是縣區(qū)沒有專門服務(wù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，現(xiàn)有的孵化培育載體主要由經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)組織或依附現(xiàn)有的電商園、創(chuàng)業(yè)園，主題引領(lǐng)功能不突出。二是支撐保障平臺(tái)不健全。政府引導(dǎo)資金、優(yōu)惠政策、金融衍生產(chǎn)品、社保小貸、工商稅務(wù)等綜合式一站式服務(wù)還沒有形成。三是缺乏市場(chǎng)關(guān)聯(lián)平臺(tái)，產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化營(yíng)銷集聚度不高，存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、低水平生存、自產(chǎn)自銷成本大等問題，市場(chǎng)開拓能力、占有率、影響力小。

三、措施與建議

1.樹立大人才觀，體現(xiàn)有用即人才。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既需要高學(xué)歷的科技型、學(xué)者型人才，更需要技能型、實(shí)用型“工匠”。如何實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng)和人才資源的優(yōu)化配置，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的各路人才引進(jìn)來、留下來，為我所用？需要牢固樹立“人人都是人才”“人人都能成才”的大人才觀，營(yíng)造愛才、惜才、用才的社會(huì)氛圍。一是形成新的政策集成。各地各級(jí)都要用足用好現(xiàn)有的扶持優(yōu)惠政策，通過政策措施化、措施具體化，凡是政策有要求、外地有做法、現(xiàn)實(shí)有需求又可行的政策都可借鑒。二是聚焦關(guān)鍵群體。積極開展雙鄉(xiāng)、雙業(yè)、雙雁、雙創(chuàng)“四雙”行動(dòng)，切實(shí)抓好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“歸雁、頭雁”效應(yīng)，抓好頭雁領(lǐng)隊(duì)效應(yīng)的發(fā)揮，在增能賦能上下功夫。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、行業(yè)白領(lǐng)灰領(lǐng)、涉農(nóng)新經(jīng)濟(jì)體為供給重點(diǎn)，形成專技培訓(xùn)和業(yè)態(tài)培育，盡可能多地吸引外出人員、外地畢業(yè)生來商工作和創(chuàng)業(yè)，補(bǔ)上智力缺失這個(gè)短板。三是體現(xiàn)能力聚合。通過強(qiáng)化與各級(jí)外國(guó)專家局和高校科研機(jī)構(gòu)，尤其是與全國(guó)和行業(yè)有影響力的市場(chǎng)運(yùn)作主體的合作，通過三單模式（外國(guó)專家需求清單、科技應(yīng)用人才清單、業(yè)務(wù)承包需求清單），賦能與本土企業(yè)和行業(yè)，解決依靠企業(yè)自身解決不了的問題。四是全方位釋放事業(yè)單位專技人才的能量。通過落實(shí)改革措施，在職稱、創(chuàng)業(yè)等方面形成能上能下、能進(jìn)能出的局面，激活事業(yè)單位專業(yè)人員學(xué)而無用、能量沉積的弊端。

2.整合各方面資源，形成要素聚集。一是以人崗匹配、產(chǎn)業(yè)匹配、能力匹配為著力點(diǎn)，整合各方面的職能、資源、資金，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，形成穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、激活就業(yè)為總要求的人力資源調(diào)配機(jī)制。二是重點(diǎn)形成要素聚合、供需順暢、高效管用的培訓(xùn)平臺(tái)、孵化平臺(tái)、職介平臺(tái)、扶持平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興提供人力保障。三是以助力脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)，細(xì)化優(yōu)化具體措施。全面激活農(nóng)村農(nóng)民的多業(yè)態(tài)就業(yè)，以有活干、有技能、有收入、可持續(xù)為考量點(diǎn)，開展行業(yè)引領(lǐng)型、產(chǎn)業(yè)聚合型、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)型、能力帶動(dòng)型多層級(jí)、多品類的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，更大力度地培育、釋放人力資源紅利，在城鄉(xiāng)形成通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、通過就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的燎原之勢(shì)。四是以全民技能振興工程、貫徹落實(shí)《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》為總抓手，分工合作，抓好各類培訓(xùn)資源整合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，全面整合培訓(xùn)力量，用活培訓(xùn)資金，形成校企一體、培用一體、供需一體的大培訓(xùn)格局。重點(diǎn)抓好扶貧車間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)基地、電商園、孵化園、產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)承載建設(shè)，形成規(guī)模集聚效應(yīng)。

3.完善扶持措施，加大扶持力度。一是以村有聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)有承辦中心、縣有綜合調(diào)度平臺(tái)為目標(biāo)，著力形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)能力，為創(chuàng)業(yè)者提供信息咨詢、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社保接續(xù)和政策享受等“一站式”綜合服務(wù)，把“人員”和“才干”結(jié)合好。在全市已運(yùn)行的848個(gè)扶貧車間均隨點(diǎn)到位設(shè)立人力資源與就業(yè)保障工作站點(diǎn)，做到跟近貼近服務(wù)。二是提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量，開發(fā)一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)專業(yè)課程，開辦形式靈活、技能實(shí)用的中短期培訓(xùn)班，切實(shí)提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，并確保參加職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定的農(nóng)村勞動(dòng)力都能享受相應(yīng)補(bǔ)貼政策。三是抓好各類創(chuàng)業(yè)和致富帶頭人扶持和經(jīng)驗(yàn)推廣工作，積極表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星、致富能手和自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)人物及企業(yè)，大力弘揚(yáng)“工匠”精神。四是結(jié)合全市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)際，圍繞返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本要素，在用地政策、人才支撐、職稱評(píng)定、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持等方面，進(jìn)一步細(xì)化政策，制定切實(shí)可行的配套措施，在完善上做文章，在提升上下功夫，構(gòu)建更加完備的政策支持體系，打好政策的組合拳，形成政策合力，進(jìn)一步加大對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。五是持續(xù)深入開展好“五個(gè)一”活動(dòng)，加大措施，專項(xiàng)推進(jìn)主題招才引智活動(dòng)，打好“親情、鄉(xiāng)情、真情”牌，吸引更多的有志之士、有能之人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，補(bǔ)上“能人少”“能量小”這一短板。著力抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項(xiàng)服務(wù)扶持，通過放管服等改革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)措施機(jī)制化，落實(shí)“馬上辦抓落實(shí)”總要求，形成齊抓共管、具體有效的工作格局。