孫倩文

摘要：美加墨三國經(jīng)過一年多的談判，于2018年11月30日簽訂了USMCA。對于USMCA的新增條款中提及“非市場經(jīng)濟體”的“毒丸條款”引起了國內(nèi)廣泛的關(guān)注。本文將基于加拿大、墨西哥及美國的立場，闡釋在逆全球化背景下，“毒丸條款”，對中國的實際影響。

關(guān)鍵詞：逆全球化 毒丸條款 自由貿(mào)易

近年來，“逆全球化”思潮開始涌現(xiàn)，世界范圍內(nèi)尤其是西方發(fā)達(dá)國家，對經(jīng)濟全球化提出質(zhì)疑，目前“逆全球化”正成為一股愈演愈烈的浪潮，絕不是樂觀主義者所說的一種短期假象。毫無疑問，“逆全球化”會影響我國的國際貿(mào)易的開展。在中美貿(mào)易沖突不斷的情況下，逆全球化體現(xiàn)進(jìn)一步加深的趨勢。在此背景下，美國、加拿大、墨西哥三國在2018年11月30日正式簽署了USMCA，以USMCA替代了原有的存在了24年之久的NAFTA。USMCA中共有34章，與原有的NAFTA相比，USMCA顯示出高標(biāo)準(zhǔn)、高公平和排他性的顯著特點，在全球引起極大關(guān)注。其中，在USMCA中，協(xié)議32章第10.4條包含“非市場經(jīng)濟國”的條款，國際上普遍認(rèn)為該條款是針對中國的，國內(nèi)稱之為“毒丸條款”，在“逆全球化”有加深趨勢的背景下對我國造成了一定的壓力與不利影響。

在USMCA中，“毒丸條款”在協(xié)議32章第10.4條具體內(nèi)容為：“任何一方與非市場經(jīng)濟國簽訂自貿(mào)協(xié)定，另外兩方可以自行選擇在6個月后退出三方協(xié)定，并達(dá)成自己之間的雙邊貿(mào)易協(xié)定。”。并且根據(jù)協(xié)議第32章“例外與一般規(guī)定”第10款，成員國如果與“非市場化經(jīng)濟體”簽署自貿(mào)協(xié)定，不僅要提前三個月通知其他成員國，還要將締約目標(biāo)告知其他成員國，并提前至少30天將協(xié)議文本提交其他成員國審查，以確定是否會對USMCA產(chǎn)生影響。不難看出，對于“毒丸條款”，美國意欲限制加拿大、墨西哥與“非市場經(jīng)濟地位”國家的自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂。

一、基于加拿大、墨西哥的立場分析“毒丸條款”對中國的影響

長期來看，對于USMCA中的“毒丸條款”，并不會阻礙加拿大、墨西哥與中國的自由貿(mào)易進(jìn)程。關(guān)于“毒丸條款”，加拿大總理特魯多、墨西哥總統(tǒng)培尼亞均在公開場合表示過其與中國的自由貿(mào)易不會受到其他因素的影響。而就加拿大和墨西哥兩國的立場來分析，其主要有以下方面的考量。

（一）加、墨與中國間自由貿(mào)易的開展符合各自長期利益

兩國間的貿(mào)易往來主要是基于本國核心的經(jīng)濟利益。根據(jù)2018年1月至9月的數(shù)據(jù)，墨西哥對中國的出口額為5286百萬美元，進(jìn)口額為61063百萬美元，中國是墨西哥的第四大出口國和第二大進(jìn)口國。同時，中國是加拿大的第二大出口國，第二大進(jìn)口國?？梢钥闯鲋袊c加拿大、墨西哥之間的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系緊密，其相互之間是舉足輕重的貿(mào)易伙伴，在其對外貿(mào)易中均占據(jù)著重要的地位。而在國際間，各國對外進(jìn)行貿(mào)易往來、選擇貿(mào)易伙伴的主要考量是基于自身的國家利益的，其他均為次要因素。所以加、墨是不會輕易放棄中國這個重要的貿(mào)易伙伴國的。

（二）“毒丸條款”的效力及約束力

對于一個獨立的國家而言，是否與其他國家進(jìn)行自由貿(mào)易往來，是其獨立自主的選擇權(quán)，是不應(yīng)受到其他國家干預(yù)的國家獨立主權(quán)?！岸就钘l款”并不能限制一個國家的獨立主權(quán)，加、墨兩國也不會任由自己的國家經(jīng)濟主權(quán)被隨意控制。

對于“毒丸條款”具體分析可知，另外兩國是可以選擇退出，而不是必須退出。而如果將來加、墨與美國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，美國可以選擇退出，分別與兩國建立雙邊的貿(mào)易關(guān)系。因此，對于“毒丸條款”將使美、加、墨三國作出何種選擇，隨著未來國際間經(jīng)濟局勢的發(fā)展變化，有多種可能性。

（三）加、墨的貿(mào)易多元化考量

由于地緣關(guān)系，長久以來，美國均是加拿大、墨西哥的第一大貿(mào)易伙伴國。并且根據(jù)2018年1月至9月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，就兩國分別與美國的貿(mào)易額占兩國各自的貿(mào)易總額的比例來看，均超過了50%。但是兩國分別與美國的貿(mào)易額占美國總的貿(mào)易額比例卻并不高。這表明了加拿大、墨西哥在貿(mào)易上對于美國的高度依賴性，從而會給未來的貿(mào)易帶來極大的風(fēng)險性。同時，美國對于這種貿(mào)易中的“優(yōu)勢地位”，會以自我利益為中心，在貿(mào)易往來中對兩國施壓，以實現(xiàn)自己的貿(mào)易目的。在此次的USMCA談判中就有很明顯的表現(xiàn)：特朗普用退出協(xié)定的方式威脅加、墨兩國以促進(jìn)協(xié)定的重新談判，特朗普多次在公開場合指責(zé)加拿大總理特魯多等等。

因此，基于貿(mào)易多元化的考量，加拿大、墨西哥應(yīng)當(dāng)會不斷發(fā)展與除美國之外的其他國家的貿(mào)易伙伴關(guān)系，以逐步擺脫對美國貿(mào)易的過高的依賴性，降低未來貿(mào)易風(fēng)險。而中國作為世界上的第一大貿(mào)易國，并且中加、中墨之間的貿(mào)易額均有很大的上升空間，所以加、墨是不會放棄中國這個舉足輕重的貿(mào)易伙伴國的。

二、基于美國的立場分析“毒丸條款”對中國的挑戰(zhàn)

雖然USMCA引進(jìn)的“毒丸條款”并不會使中國在國際貿(mào)易中處于被孤立的地位，也并不會影響中、加與中、墨的自由貿(mào)易進(jìn)程，但是其對中國造成一定程度上的壓力和不利影響不容小覷。

長久以來，美國將我國認(rèn)定為非市場經(jīng)濟國，從而借由“非市場經(jīng)濟地位”的名義對中國的自由經(jīng)濟貿(mào)易活動的開展產(chǎn)生阻礙作用。在USMCA中，“毒丸條款”是美國借以“非市場經(jīng)濟”之名針對中國的又一表現(xiàn)，將“毒丸條款”引入USMCA實則包含著美國多方面的考量，對中國造成一定的挑戰(zhàn)。

（一）美國意欲借此對中國施壓

在逆全球化背景下，中國和美國的貿(mào)易爭端無疑是加劇了“逆全球化”思潮，美國借此條款，意圖對中國施以壓力，讓中國做出讓步。目前，加拿大與中國之間及墨西哥與中國之間自由貿(mào)易進(jìn)程進(jìn)一步加快，根據(jù)毒丸條款的內(nèi)容，美國無疑是想為中國與加、墨貿(mào)易的正常發(fā)展設(shè)置障礙與阻力。由于地緣關(guān)系，美國與加拿大、墨西哥的貿(mào)易關(guān)系更為緊密，美國更欲借此對兩國施壓。并且美國更是表示，高標(biāo)準(zhǔn)的USMCA為美國的談判樹立了標(biāo)桿，不排除美國將“毒丸條款”復(fù)制到與其他國家的雙邊或多邊談判協(xié)定之中。因而“非市場經(jīng)濟地位”的提法不時對中國更加自由地參與到國際貿(mào)易活動設(shè)置阻力，是在與其他國家貿(mào)易自由化進(jìn)程中務(wù)必解決的重要問題。由此給中國造成盡快解決這一問題的壓力。

（二）美國意欲借此進(jìn)一步推行單邊主義

美國此舉與中國倡導(dǎo)與推行的多邊主義背道而馳。尤其在特朗普上臺后，特朗普從競選之初的“美國優(yōu)先，國家利益優(yōu)先”的口號就已經(jīng)顯示出執(zhí)政理念的單邊主義特征。美國通過“毒丸條款”，意欲干涉他國經(jīng)濟主權(quán)，一定程度上為加、墨與其他國家多邊自由貿(mào)易進(jìn)展設(shè)限。美國借此違反多邊主義原則，表現(xiàn)出極強的自我利益為中心的意圖。對于中國而言，目前致力于建立全球命運共同體的目標(biāo)。在“逆全球化”背景下，“毒丸條款”的出現(xiàn)凸現(xiàn)出與其他經(jīng)濟大國的加快經(jīng)濟貿(mào)易合作進(jìn)程與加強經(jīng)濟合作聯(lián)系的緊密程度的迫切性。只有中國與世界經(jīng)濟大國建立緊密聯(lián)系才能更為有效地遏制美國的單邊主義意圖，并減少美國單方的貿(mào)易政策意圖對中國經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生干擾波動的風(fēng)險性。

（三）美國想要借此重塑符合自己意愿的國際貿(mào)易新秩序

美國此舉從而對中國進(jìn)一步與他國進(jìn)行更為緊密的貿(mào)易往來產(chǎn)生阻力。美國因與中國之間有貿(mào)易摩擦，認(rèn)為中國損害了自己的利益，就通過對墨、加兩國設(shè)限，為其與中國自由貿(mào)易進(jìn)程設(shè)置一定障礙，從而實現(xiàn)本國的意愿。這明顯表明美國不顧全球貿(mào)易的公平自由規(guī)則，意在鞏固自身的霸主地位，為實現(xiàn)按自身利益分配為中心的國際貿(mào)易新秩序打下基礎(chǔ)。美國如此任意而為是因為其強大的經(jīng)濟、科技實力支撐。在“逆全球化”背景下，美國的貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭顯示出中國升級經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊急性。

三、中國的立場

基于以上的分析，“毒丸條款”不會阻止加拿大、墨西哥和中國的自由貿(mào)易進(jìn)程。對于美國可能將“毒丸條款”加入其它的雙邊、多邊談判中，從而在經(jīng)濟上孤立中國的擔(dān)憂更是無從說起。但是對于美國想要借此對中國施壓，進(jìn)一步推動單邊主義，重塑國際貿(mào)易新秩序的意圖是顯而易見的，而在無形之中給中國造成的壓力與不利影響是不容忽視的。

對于USMCA的“毒丸條款”，中國雖不需要過分擔(dān)憂，但必須要時刻警醒，采取有效措施加以應(yīng)對并堅定自己的立場，才是應(yīng)對“逆全球化”思潮不斷涌動的長久之計。其一，加強推動經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不斷加強自身經(jīng)濟實力。其二，積極加強多邊主義體制建設(shè)。中國應(yīng)當(dāng)以更加開放的姿態(tài)加強與全球經(jīng)濟的交流合作，順應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。其三，對于“非市場經(jīng)濟地位”的提法，中國應(yīng)當(dāng)決心并盡最大努力去擺脫其對開展經(jīng)濟貿(mào)易活動的限制。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)權(quán).全球貿(mào)易自由化的趨勢與難題[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2018（20）：6-17.

（作者單位：蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）