李澤

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化建設(shè)進程的不斷加快，為從根本上推進我國鄉(xiāng)村進一步發(fā)展，破解鄉(xiāng)村治理困境，經(jīng)過十幾年來的探索實踐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大會議中被明確提出，并將其作為國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略總要求的重要組成部分，使得鄉(xiāng)村治理的有效性、科學性、時效性再次受到社會各界及人們的高度重視。鑒于此，本文立足當前齊齊哈爾市鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會環(huán)境，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，扎實推進鄉(xiāng)村社會治理工程建設(shè)，提出了有效治理的路徑選擇，以期為鄉(xiāng)村建設(shè)的全方位發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;有效治理;面臨困境;路徑探索

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）05 — 0058 — 03

一、齊齊哈爾市鄉(xiāng)村治理有效的實踐成果

多年來，齊齊哈爾市堅持把精神文明建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，探索新時代下鄉(xiāng)村治理的有效途徑和工作方法，狠抓鄉(xiāng)村治理建設(shè)。主要從以下三個方面深入展開：

（一）深入開展掃黑除惡專項整治活動

2018年以來，全市打掉涉黑、涉惡犯罪集團（團伙）47個，其中涉農(nóng)案件23件，涉案村兩委人員20人。具體做法是，不斷推動治理“村霸”問題，堅決將“村霸”和黑惡勢力等排除在外。例如，克山縣堅持把清理違規(guī)發(fā)包機動地、壯大村集體經(jīng)濟作為掃黑除惡專項斗爭的突破口，通過宣傳引導、發(fā)動群眾、摸底排查、張榜公示、依法清理、競價發(fā)包等措施，共清理各類違規(guī)發(fā)包土地8.34萬畝，新增村集體收入2700萬元。

（二）深化村民自治能力和水平

分層次開展新當選村民委員會成員教育培訓，使新當選的村民委會成員明確工作職責，提升理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，提高村級組織服務(wù)能力。具體做法是，一是全市1260個行政村全部成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光行動計劃，嚴格落實“四議兩公開”、村“兩委”聯(lián)席會議制度，強化村務(wù)財務(wù)監(jiān)督管理;二是積極發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，推進城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商，全市共確定村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點87個;三是加強鄉(xiāng)村社區(qū)治理和管理體制機制創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村治理重點下移，把資源、服務(wù)、管理下放到基層，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合便民服務(wù)平臺;四是加快培育服務(wù)性、公益性、互助性鄉(xiāng)村社會組織，積極發(fā)展鄉(xiāng)村社會工作和志愿服務(wù);五是進一步加大對各縣（市）區(qū)“一章兩約”修訂工作的督促指導，開展了鶴城最美村委會主任評選及優(yōu)秀居民公約、村規(guī)民約征集活動，為強化基層治理提供有力支撐。

（三）大力搶抓創(chuàng)建激勵機制

深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全市評選出各級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)84個、文明村540個，占比分別達到68%和43%。其中：全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、全國文明村屯14個。具體做法是，一是在全市組織開展了文明之花培育選樹宣傳活動，促進了農(nóng)民精神境界提高、鄉(xiāng)村面貌改善及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使文明之花在廣袤鄉(xiāng)村處處開放;二是發(fā)揮各級志愿服務(wù)組織的積極作用，通過捐款捐物、環(huán)境整治、法治宣傳、健康講座等方式，積極參與鄉(xiāng)村志愿服務(wù)工作。

二、齊齊哈爾市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理面臨的困境

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在一定程度上不僅為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，同時也為國民經(jīng)濟綜合實力的提升創(chuàng)造了良好條件。換言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是目前在社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進程中，最適合鄉(xiāng)村發(fā)展的一條道路。但不可否認的是，由于齊齊哈爾市長期受到歷史遺留問題的影響，在進行實際治理過程中，存在以下多方不利因素的影響，導致治理未能取得預期的效果。

（一）鄉(xiāng)村治理的自治水平程度較低

作為基層群眾自治組織，村委會自治水平能力的高低在一定程度上對鄉(xiāng)村治理的自治水平具有重要影響。從目前來看，導致齊齊哈爾市村委會自治功能弱化的主要原因在于，一是村委會承擔著政府的各項職能工作，致使管理人員的精力大都集中在政府下達的各項任務(wù)之中，極易忽視對群眾的關(guān)注度，從而導致在日常生產(chǎn)生活中，村民既沒法通過村委會來滿足自身對合法利益的訴求，同時也逐漸降低了對村委會的認同程度，繼而增加了后期村委會各項工作的實施難度;二是在日常生產(chǎn)生活中，村民對于村委會的認知存在一定偏差，即他們認為村委會是國家干部，由此增加了兩者之間的溝通難度，從而導致村委會的自治功能逐漸被弱化。

（二）鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的法治觀念不強

從目前來看，相較于城市中心區(qū)域，齊齊哈爾市鄉(xiāng)村區(qū)域由于受地理環(huán)境限制的影響，導致其各項管理往往存在一定的不足，這種不足產(chǎn)生的主要原因有兩點，一方面鄉(xiāng)村基層干部自身的法治觀念淡薄，即在日常的鄉(xiāng)村治理過程中，對于基層干部來講都習慣于大包大攬，這不僅增大了推進難度，也導致很多工作的難以落實，使得在政府和村民雙重夾擊下，基層干部為蒙混過關(guān)，便做出了某些違法和犯法的行為，帶來了極為不利的影響。同時，在進行日常的管理過程中，有些干部往往無法對自身的行為作出合理判斷，嚴重導致基層治理過程中受到一定程度的負面影響。另一方面群眾的法治觀念不強，即在日常的鄉(xiāng)村治理過程中，村民普遍認為“法”對于他們而言沒有絲毫作用，當發(fā)生事情時，他們寧愿去找關(guān)系也不愿意走法律這條路。從相關(guān)調(diào)查來看，導致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因是多方面的，而最主要的還是因為基層的不合理考核指標，即在基層群眾面對自身訴求時，基層干部人員往往未能對其進行有效處理，長此以往這種錯誤的行為也會導致村民行為一種錯誤的理念，即“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”這種解決方式，使得在這種觀念的影響下，村民大多“信訪不信法”。

（三）鄉(xiāng)村治理的德育基礎(chǔ)薄弱

鄉(xiāng)村全體人員的文化與道德水平的高低在一定程度上也對鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和效率具有重要影響，換言之，治理區(qū)域的全體民眾文化程度和道德水平越高，則鄉(xiāng)村質(zhì)量整體效益就越強，反之則越弱。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在提高人們物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量的同時，文化道德領(lǐng)域卻出現(xiàn)了一些極為不好的現(xiàn)象，而其中陳規(guī)陋習的回溯是導致鄉(xiāng)村治理難度不斷增強的主要因素之一，這種回溯的存在嚴重導致了鄉(xiāng)村治理環(huán)境的弱化，使得當前整個鄉(xiāng)村法治環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)一定程度的滑坡。此外，在當前城市化和工程化建設(shè)進程不斷加快的時代背景下，鄉(xiāng)村文化道德出現(xiàn)的另一項重大問題其實就是拜金主義的盛行，無論是評判一個人、一個家庭還是社會地位，都以“錢”為標準，這種風氣的盛行不僅給鄉(xiāng)村治理工作的有效性增加了一定的難度，而且也對社會的整體發(fā)展帶來了極為不利的影響。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村有效治理路徑的對策探析

（一）加強黨的引領(lǐng)作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

黨作為中國發(fā)展的重要引導者，其自身引導作用發(fā)揮的充分性與否在一定程度上對鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和效率具有重要影響。在鄉(xiāng)村振興背景下，為從根本上有效地提高齊齊哈爾市基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，必須從以下兩個方面作為切入點，一方面，在日常的生產(chǎn)生活中，基層管理機構(gòu)需強化黨的引領(lǐng)作用，將村民有效地組織起來，為其有序參與到公共事務(wù)管理中打下堅實基礎(chǔ);另一方面，為實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村的有效治理，基層教育機構(gòu)還需廣納一些年富力強、肯為群眾辦事的人，以期在給基層機構(gòu)增添新活力的基礎(chǔ)上，使之從根本上有效地避免經(jīng)濟組織、宗族勢力、黑惡勢力的趁虛而入，為基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的提高打下了堅實基礎(chǔ)。在實踐過程中，齊齊哈爾市應(yīng)當不斷深化村民自治，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光行動計劃，嚴格落實“四議兩公開”、村“兩委”聯(lián)席會議等重要制度，強化村務(wù)財務(wù)監(jiān)督管理，加強發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，形成民事民議、民事民管、民事民辦的多層次基層協(xié)商格局。

（二）采取多種有效的措施，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性

自治是基層社會治理的基本目標。近年來隨著我國城市化和工業(yè)化建設(shè)進程的不斷加快，鄉(xiāng)村社會的整體結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變革，為從根本上有效地提高鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和能力，確保公共利益的最大化實現(xiàn)，齊齊哈爾市應(yīng)當著重從以下兩個方面入手，一方面，基層機構(gòu)在日常的管理過程中，需通過采取多種有效措施，把政府的某些資源和服務(wù)下發(fā)下去，通過公共資源的配置來從根本上顯著地提高村民的主動性，確保其主觀能動性的充分發(fā)揮。具體做法是齊齊哈爾市各級黨委、政府要加強對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導，列入重要議事日程，認真研究解決工作中的重要問題，從人力、物力、財力等層面上保證工作的順利開展。各相關(guān)部門還要切實擔負起本部門鄉(xiāng)村治理建設(shè)責任，精心謀劃部署，加強組織實施，扎實推進鄉(xiāng)村社會治理工程，確保各項任務(wù)措施落地見效。另一方面，村民自治目標的實現(xiàn)在一定程度上與村民參與公共服務(wù)的積極性有著很大關(guān)系，村民的公共參與性較強，則村民自治目標的實現(xiàn)更容易完成，鄉(xiāng)村治理的效率也就越高，反之則治理的質(zhì)量就越低。故此，為從根本上保證村民自治目標的實現(xiàn)，在日常的治理過程中，政府和村委應(yīng)當將某給予村民較大程度的知情權(quán)，通過組織村民會議等方式，全面了解村民的差異化需求，為后期村民參與公共事務(wù)積極性的充分調(diào)動打下了堅實的基礎(chǔ)。具體做法是，齊齊哈爾市應(yīng)當充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，組織開展法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建活動，形成可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平整體提升。深入學習和踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索符合鄉(xiāng)村實際的基層治理模式，為齊齊哈爾市基層社會治理提供有益借鑒。

（三）加強對基層干部和基層群眾的法治教育，增強他們的法治觀念

從目前來看，由于在治理過程中，不僅極大地降低了鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和效率，同時也給國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來了極為不利的影響，故而為從根本上改變上述治理現(xiàn)狀，最大程度地規(guī)避各種問題的發(fā)生，在進行治理的過程中，齊齊哈爾市應(yīng)當加大對基層干部和基層群眾的法制教育力度，增強他們的法治觀念，強化他們的法治意識。具體做法是，其一，扎實推進齊齊哈爾市法治鄉(xiāng)村行動，加大鄉(xiāng)村普法力度，深入開展鄉(xiāng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導廣大農(nóng)民群眾自覺守法、依法辦事。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。其二，健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公共法律服務(wù)。其三，嚴格落實《黑龍江省社會矛盾糾紛多元化解條例》，引導群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛。加強信訪工作，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，著力解決農(nóng)民合理合法利益訴求。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。其四，深入挖掘鄉(xiāng)村社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，廣泛開展最美家庭、道德模范、身邊好人等評選表彰活動，引領(lǐng)鄉(xiāng)風文明，引導農(nóng)民向上向善、尊老愛幼、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導廣大農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

（四）全面保障對策的有效實施，構(gòu)建良序化的鄉(xiāng)村治理格局

齊齊哈爾市應(yīng)當本著良序化的建設(shè)目標與方式，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局，為新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打牢堅實的基礎(chǔ)。在實踐過程中，一是嚴格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，進一步深化鄉(xiāng)村綜治中心建設(shè)，全面推行網(wǎng)格化管理，深入開展平安示范村創(chuàng)建活動，筑牢平安鄉(xiāng)村建設(shè)基層基礎(chǔ)。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，落實重點人群管控措施，高度關(guān)注特殊人群心理健康，加強心理疏導和危機干預，有效提升鄉(xiāng)村社會治理水平。二是加強社會治安防控。進一步推進鄉(xiāng)村地區(qū)“雪亮工程”建設(shè)，逐步實現(xiàn)全市村屯入口、重點部位、重點區(qū)域監(jiān)控視頻全覆蓋。嚴厲打擊整治制售偽劣農(nóng)資違法犯罪行為，依法打擊和懲治黃賭毒拐騙等違法犯罪活動，保持鄉(xiāng)村安定有序。強化安全生產(chǎn)風險管控，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴厲打擊邪教組織違法犯罪活動，堅決防止邪教組織對鄉(xiāng)村基層組織滲透;治理私建濫建宗教活動場所，制止利用宗教干預鄉(xiāng)村事務(wù)，堅決打擊境外利用宗教進行的滲透活動。三是深入開展掃黑除惡專項斗爭。按照中央、省市委決策部署，堅持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，把打擊鋒芒對準鄉(xiāng)村地區(qū)干擾脫貧攻堅、操縱基層選舉、把持基層政權(quán)、利用家族宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、煽動村民鬧事、擾亂信訪穩(wěn)定、欺行霸市、操縱經(jīng)營黃賭毒、非法高利放貸、破壞社會治安等重點領(lǐng)域的黑惡勢力犯罪，重拳出擊，打早打小。同時，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強基層黨建結(jié)合起來，打擊震懾黑惡勢力犯罪形成壓倒態(tài)勢，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，建立長效機制，使黑惡勢力犯罪突出問題得到有效遏制，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

〔參 考 文 獻〕

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〔3〕張會萍，周靖方，趙保海.鄉(xiāng)村振興視閾下鄉(xiāng)村治理的困境與出路〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2019，（03）.

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〔5〕宋才發(fā)，張術(shù)麟.新時代鄉(xiāng)村治理的法治保障探討〔J〕.河北法學，2019，（03）.

〔責任編輯：孫玉婷〕