周麗琴

摘 要：在社會(huì)快速發(fā)展的背景下，村級(jí)集體改革不斷深入，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理是推動(dòng)村級(jí)集體發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是新型村級(jí)集體建設(shè)的重要保障。論述了新時(shí)期壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的途徑，旨在為推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);途徑;發(fā)展

文章編號(hào)：1004-7026（2019）10-0074-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F321.32 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是有效解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要渠道，更是強(qiáng)化基層組織建設(shè)的條件。當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要采用股東和專業(yè)合作兩種形式，所以需要充分發(fā)揮有限資產(chǎn)和資源的作用，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，有效提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效性。

1 ?依托資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)挖掘式發(fā)展

在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)該盡量走多元化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。將村級(jí)資源作為一種經(jīng)營性的資產(chǎn)來利用，加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的開發(fā)力度。對(duì)于土地資源和林地資源非常豐富的村集體，可以采取家庭農(nóng)場、股份合作等經(jīng)營形式，參與村級(jí)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)過程，全面發(fā)揮村集體資產(chǎn)的潛力，壯大集體經(jīng)濟(jì)。①修建產(chǎn)業(yè)園。季墩村通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，在流轉(zhuǎn)土地過程中，利用土地確權(quán)成果，以土地流轉(zhuǎn)溢出面積增加集體資源，產(chǎn)生了穩(wěn)定收益，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)[1]。②建設(shè)康居工程。2018年，季墩村開始整村推進(jìn)康居工程和村莊合并工作，全村共拆除房屋366間，通過復(fù)墾，新增土地170.085 hm2。復(fù)墾結(jié)束后，新增土地全部通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)招標(biāo)流轉(zhuǎn)，村集體每年增加收入22萬元，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。③調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過流轉(zhuǎn)土地，重點(diǎn)引進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)項(xiàng)目，2018年季墩村共計(jì)流轉(zhuǎn)土地1 467.4 hm2，新上5個(gè)稻蝦綜合種養(yǎng)項(xiàng)目，同時(shí)修建了苗木基地和新型草坪，發(fā)展了果蔬采摘等多個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高土地產(chǎn)出效益，每年可增加村集體收入17.5萬元，拓寬了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的渠道。④整合集體資源。2018年，季墩村清查了集體土地和水面的資源，平整了曬場、林地和零散“十邊地”。重新梳理了以前簽訂的“低價(jià)合同”“長效合同”“面積誤差合同”，規(guī)范了合同形式，重新簽訂補(bǔ)充協(xié)議，整合了集體資源，規(guī)范了集體承包經(jīng)濟(jì)合同，當(dāng)年為村集體增收7.5萬元，這樣全方位地挖掘集體資源，增加土地資源的產(chǎn)出效益，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

2 ?推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)合作發(fā)展

當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)已隨著社會(huì)的不斷發(fā)展發(fā)生了相應(yīng)改變，各地出現(xiàn)多種經(jīng)營管理模式，對(duì)于有經(jīng)營性資產(chǎn)和資源的農(nóng)村，要加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，使村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅馵2]，讓村民參與村集體的發(fā)展經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、按股分紅，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。

（1）統(tǒng)一管理。對(duì)村集體原有的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，折股入社，以集體“三資”為主體，吸納農(nóng)戶的土地、果園等資產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一購銷。發(fā)展適度經(jīng)營，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮集體的力量，最大限度增加收入，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加收益，發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（2）統(tǒng)一用工。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立專業(yè)的農(nóng)民工隊(duì)伍，吸收本地剩余勞動(dòng)力，動(dòng)員外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)，既可以解決農(nóng)民外出打工“活難找、薪難討”的問題，又可以解決家里老人、孩子無人照料的問題，同時(shí)還可以提高青壯年群眾參與村級(jí)組織議事的積極性，有利于家庭和諧、農(nóng)村穩(wěn)定，增強(qiáng)農(nóng)村活力。

（3）統(tǒng)一籌資。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為一個(gè)特殊的獨(dú)立法人，既可以承接省、市、縣各級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金、扶貧資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等各類政策性財(cái)政資金，也可以向金融部門抵押貸款，同時(shí)可以吸納民間投資入股，不僅可以發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，還可以帶領(lǐng)農(nóng)戶脫貧致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3 ?成立土地股份合作社，發(fā)揮土地優(yōu)勢(shì)

村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與土地有著極為密切的關(guān)聯(lián)，村集體要充分利用土地的優(yōu)勢(shì)，依據(jù)土地確權(quán)數(shù)據(jù)和國土三調(diào)數(shù)據(jù)，清理出集體土地。同時(shí)，引導(dǎo)土地合法、有序、規(guī)范地流轉(zhuǎn)，將土地打造成“聚寶盆”，讓集體和農(nóng)戶以土地入股，積極發(fā)展土地股份合作社[3]，采取保底分紅的方式，由村集體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)服務(wù)，平整原來的畦田、荒地、溝塘、隔界，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)械種植。通過集約化、規(guī)?；\(yùn)營，獲取增值效益，以土地股份合作，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的雙重效益，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。高作鎮(zhèn)合興村成立了土地股份合作社，經(jīng)營面積66.7 hm2，其中農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股的面積有53.36 hm2，村集體機(jī)動(dòng)地有13.34 hm2。通過規(guī)?；\(yùn)營，全年產(chǎn)值達(dá)到了30萬元，預(yù)計(jì)項(xiàng)目運(yùn)營后，村集體每年可獲收益10萬元左右。

4 ?加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，完善運(yùn)行機(jī)制

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，一方面需要依賴于健全、科學(xué)的村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制;另一方面要制定一系列的制度來進(jìn)行監(jiān)管。為確保村集體經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行，應(yīng)同步健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的決策、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及干部任期責(zé)任追究等機(jī)制;為加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，應(yīng)從事前、事中、事后3方面實(shí)行全方位管理，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。加強(qiáng)民主管理，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”的工作原則，重大事項(xiàng)由村民集體表決，接受群眾監(jiān)督，確保村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理的民主性和決策的科學(xué)性。通過一系列制度，嚴(yán)格管理村集體經(jīng)濟(jì)，防止村集體經(jīng)濟(jì)流失，保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

5 ?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，提高發(fā)展活力

人是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體，為切實(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的積極作用，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要高度重視“領(lǐng)導(dǎo)班子”建設(shè)，注重后備力量的培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。

村集體可以充分發(fā)揮“大學(xué)生村官”政策的優(yōu)勢(shì)，吸引有文化、有知識(shí)的現(xiàn)代化人才，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理知識(shí)充實(shí)村干部隊(duì)伍，為村級(jí)集體組織注入新鮮的血液，從而為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支撐。

為避免權(quán)力壟斷或“小團(tuán)體”現(xiàn)象的出現(xiàn)，可實(shí)行村書記異村任職制度，避免村書記長期在同一村任職，讓村領(lǐng)導(dǎo)將本村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)帶到其他村，還可在其他村學(xué)習(xí)新的經(jīng)驗(yàn)，使其在不同的工作氛圍中得到進(jìn)一步發(fā)展，以便促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大。

6 ?結(jié)束語

在當(dāng)前的時(shí)代背景下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要將目光聚焦到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題上，以便利用現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)手段來解決問題，從而促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)和資源保值增值，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，繼而切實(shí)達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

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