白玉亭

摘 要：近年來，漢濱區(qū)以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以提升產(chǎn)業(yè)水平、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧為主攻方向，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)生態(tài)富硒循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，全面深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民增收;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

文章編號：1004-7026（2019）10-0123-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F327 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

1.1 ?經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

近幾年，漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、活力增強(qiáng)、質(zhì)效提升”的良好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。一是在中央和地方政府一系列鼓勵創(chuàng)業(yè)政策的推動下，外出務(wù)工人員獲得更多就業(yè)機(jī)會和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，非農(nóng)工資收入水平得到進(jìn)一步提高。二是脫貧攻堅工作不斷推進(jìn)，加快了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)帶動，擴(kuò)大了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)，讓農(nóng)戶特別是貧困戶真正參與到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、融入到經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)了“把人留住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收致富”的良性循環(huán)。三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，加快了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)，實行“產(chǎn)、加、銷”一體化運作，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民更多分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧[1-3]。

1.2 ?產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高

漢濱區(qū)大力實施“十百千萬”新型經(jīng)營主體培育工程，促進(jìn)了家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營聯(lián)合互動，實現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。截至目前，共培育市級龍頭企業(yè)10家，累計達(dá)到54家;累計認(rèn)定家庭農(nóng)場167個，其中省級示范農(nóng)場14個，市級示范農(nóng)場48個，家庭農(nóng)場已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營的生力軍;累計培育合作社1 830個，其中國家級示范社4個、省級示范社17個、市級以上示范合作社73個，入社3.4萬戶，占到農(nóng)戶總數(shù)的17%，合作社經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力和帶動能力顯著增強(qiáng)。

1.3 ?產(chǎn)業(yè)脫貧取得實質(zhì)性進(jìn)展

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，漢濱區(qū)規(guī)劃布局6條產(chǎn)業(yè)發(fā)展線路圖，重點發(fā)展畜牧、茶葉、魔芋、核桃、蔬菜等5大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其他優(yōu)勢小眾產(chǎn)業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)覆蓋、精準(zhǔn)幫扶、利益聯(lián)結(jié)”的工作思路，為所有貧困村制定了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，明確發(fā)展方向，提升產(chǎn)業(yè)效益，產(chǎn)業(yè)脫貧效果明顯增強(qiáng)[4]。2018年，漢濱區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約43億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)凈收入占農(nóng)民經(jīng)營凈收入的72%以上，產(chǎn)值占漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80%以上，產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶13 790戶43 272人，戶均產(chǎn)業(yè)增收4 600元，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在增加農(nóng)民收入中發(fā)揮了重要作用。

1.4 ?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著

把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅和帶動一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來，推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。漢濱區(qū)累計建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)185個，培育產(chǎn)值2 000萬元以上園區(qū)22個，其中包括陽晨、忠誠等產(chǎn)值過億元的區(qū)級航母型農(nóng)業(yè)園區(qū)4個。通過勞務(wù)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地入股分紅、財政資金入股按固定比例分紅等形式，帶動貧困戶增收。隨著園區(qū)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大和提質(zhì)增效，效益提升引領(lǐng)功能逐漸凸顯[5]。

1.5 ?訂單銷售解決產(chǎn)業(yè)后顧之憂

全力抓好農(nóng)產(chǎn)品市場銷售工作，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”問題。漢濱區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主要銷售到成都、重慶、武漢、西安、山東、湖南、貴州、廣東等地。2018年，1 333.3 hm2高山露地辣椒產(chǎn)量達(dá)3 980 t，內(nèi)外市場各銷售了一半，僅此一項，2 733戶貧困戶戶均增收5 000余元。2018年9月19日在漢濱區(qū)五里鎮(zhèn)白馬石村，成功舉辦了“硒引神州辣響中國”首屆農(nóng)民豐收節(jié)。近30家外地客商簽約漢濱區(qū)富硒農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大了安康區(qū)富硒蔬菜的知名度，為漢濱區(qū)富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)躋身外地市場奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.6 ?“三變”改革促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為“牛鼻子”，以“還權(quán)賦能”為核心，以股權(quán)為紐帶，按照確權(quán)、量權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)工作要求，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，切實盤活農(nóng)村撂荒土地和閑置資源資產(chǎn)，推動土地集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、集體股份化合作[6]。二是統(tǒng)籌整合資金，推動資金變股金。在確保財政項目支農(nóng)資金性質(zhì)和用途不變的情況下，積極推行“撥改投、投轉(zhuǎn)股、股分紅”政策。在脫貧攻堅期內(nèi)，以股金形式投入“三變”項目，重點支持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助經(jīng)營主體解決資金瓶頸。2018年投入“三變”改革資金5.21億元，覆蓋所有貧困村。三是按照“村有四式、戶有八法”資產(chǎn)收益模式，采取“企業(yè)幫帶、異地置業(yè)、光伏發(fā)電、資產(chǎn)租賃”等4種方式壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動貧困戶通過“土地流轉(zhuǎn)、訂單收購、園區(qū)務(wù)工、技術(shù)服務(wù)、同步同業(yè)、生產(chǎn)托管、反租倒包、電商幫扶”等8種方法增加收益。政府投資建成22個村級光伏扶貧電站，輻射帶動76個貧困村，每村年均收入60萬元;組織124個貧困村入股產(chǎn)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、社區(qū)工廠，帶動1.46萬戶貧困戶，每年可分紅1 500萬元;組織45個深度貧困村以成本價購置商業(yè)用房異地置業(yè)，年保底收益400余萬元。

2 ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足。漢濱區(qū)自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入比例較低，貧困人口規(guī)模大，貧困發(fā)生率高，貧困面廣，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，脫貧成本高、難度大。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺。對養(yǎng)殖、蔬菜、魔芋、食用菌、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品貯藏和加工等項目的財政資金投入嚴(yán)重短缺。

3 ?發(fā)展對策

3.1 ?培育新增長點，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

完善一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展體系，組建茶葉、核桃等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)化組合，抱團(tuán)發(fā)展。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)市場競爭力和影響力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力實施“三品一標(biāo)”認(rèn)證和名優(yōu)品牌創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)效益。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推出“慢生活”“鄉(xiāng)土味”“趣體驗”等旅游熱點，把中心城市40萬市民休閑消費需求留在漢濱，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，使其成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)營主體，給農(nóng)村居民增收致富帶來新的增長點。

3.2 ?突出一業(yè)一龍頭，培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

圍繞漢濱區(qū)6條產(chǎn)業(yè)線路圖，打造“一條河、一條溝、一道梁、一面坡”的集中產(chǎn)業(yè)帶，落實“一業(yè)一龍頭、一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一套班子服務(wù)”的工作機(jī)制，健全一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

3.3 ?拓寬外部增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民多樣化增收

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的形勢下，農(nóng)民就業(yè)空間進(jìn)一步受到擠壓。應(yīng)在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等方面加大投入力度，提高農(nóng)民技術(shù)“含金量”。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為拓寬農(nóng)村外部增收渠道和增加農(nóng)民收入創(chuàng)造更多機(jī)會。

3.4 ?加大政策扶持力度，突破收入短板

對個體農(nóng)戶經(jīng)營給予擔(dān)保貼息、減免等扶持，搭建金融惠農(nóng)、支農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大對農(nóng)村低收入人群的政策傾斜和資金投入，提升對農(nóng)村老弱病殘等弱勢群體的社會保障水平。

3.5 ?推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

在全面完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)成員界定、股權(quán)量化和集體經(jīng)濟(jì)組織組建工作。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)收、資產(chǎn)盤活、資源開發(fā)等多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化資源配置，釋放改革紅利，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

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