加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的思考

張曉宇

摘 要：推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理新機(jī)制，是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容。目前，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在管理體制、法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等方面還有許多不完善的地方，仍然存在一些亟待解決的問題。針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理由行政管理向出資人管理轉(zhuǎn)變，由集中統(tǒng)一管理向分類分層管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)構(gòu)建以治理結(jié)構(gòu)規(guī)范人、市場(chǎng)機(jī)制選擇人、業(yè)績(jī)指標(biāo)考核人、薪酬制度激勵(lì)人、監(jiān)督體系約束人的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理新機(jī)制，才能更好地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。本文站在全面深化國(guó)有企業(yè)改革的高度，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的應(yīng)對(duì)思路和著力點(diǎn)，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);人員管理;分層管理

一、在堅(jiān)持黨管干部原則上下功夫

堅(jiān)持黨管干部原則是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則，也是國(guó)有企業(yè)在選人用人方面必須遵循的基本原則。

一是要把握好具體定位。就是要把握好黨管干部原則在國(guó)有企業(yè)的具體定位。主要體現(xiàn)在：管原則。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘乱韵鹊倪x人用人原則，把好導(dǎo)向關(guān)。管標(biāo)準(zhǔn)。從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求出發(fā)，基于組織架構(gòu)、職責(zé)設(shè)計(jì)和崗位設(shè)置的實(shí)際，確定不同崗位人員選人用人標(biāo)準(zhǔn)和條件，把好入口關(guān)。管程序。把董事會(huì)和經(jīng)理層選人用人工作程序以制度化的方式予以明確，建立公開、透明、規(guī)范、有效的選人用人規(guī)則，把好規(guī)則關(guān)。管機(jī)制。加強(qiáng)管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的選人用人機(jī)制建設(shè)，通過制定好的政策來(lái)促使各類優(yōu)秀人才脫穎而出，把好政策關(guān)。管監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層選人用人過程的全方位監(jiān)督，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)和有關(guān)政策的，要及時(shí)嚴(yán)肅處理;對(duì)已提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)人員要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不勝任崗位職責(zé)要求的，要及時(shí)提出調(diào)整建議，把好調(diào)整關(guān)。

二是要處理好一個(gè)關(guān)系。就是要處理好黨管干部原則與公司治理原則之間的關(guān)系。貫徹落實(shí)黨管干部原則要與現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理原則有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將黨管干部原則寓于現(xiàn)代公司治理中，使黨的路線方針政策能夠在公司中得以貫徹落實(shí)，同時(shí)通過黨組織參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際工作中，要明確董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則和工作程序。黨委會(huì)與董事會(huì)要強(qiáng)調(diào)各自的職責(zé)是否已經(jīng)履行到位。董事會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大問題在決策時(shí)，要充分考慮黨委對(duì)重大問題決策的建議;董事會(huì)或經(jīng)理層在行使用人權(quán)時(shí)，黨委要把好程序、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于符合條件的人員，黨委不要在用人過程中具體干預(yù)，只有按規(guī)則、程序辦事，才能實(shí)現(xiàn)董事會(huì)、黨委會(huì)與經(jīng)理層之間的有序運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。

二、在實(shí)行分類分層管理上下功夫

實(shí)行分類分層的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制是有效解決董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)銜接不暢;董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)人員同紙任命的重要舉措。

一是要理順管理方式，實(shí)行分類管理。要實(shí)行政企分開，取消企業(yè)行政級(jí)別，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的新的企業(yè)類別等級(jí)管理制度。根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類又為分商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類和特定功能類。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國(guó)有企業(yè)要以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。

三、在完善選人用人機(jī)制上下功夫

堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合是深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革的方向，也是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的客觀要求。

一是要按照市場(chǎng)化的方式來(lái)選人。對(duì)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)在選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員過程中要逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分體現(xiàn)“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，按照選拔職位的職責(zé)和職位要求，內(nèi)部選人原則上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，外部選人要積極采取公開招聘，對(duì)特殊管理人員可以通過委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，擴(kuò)大選人視野，拓寬用人渠道，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，從而打破人才在地域、身份和所有制上的限制，有利于形成各類優(yōu)秀人才脫穎而出的氛圍，可有效達(dá)到優(yōu)秀人才“為我所用”的最終目的。

四、在完善考核評(píng)價(jià)體系上下功夫

考核評(píng)價(jià)是選拔培養(yǎng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的基礎(chǔ)和導(dǎo)向。健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于樹立企業(yè)科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，解決考核評(píng)價(jià)全面性科學(xué)性不夠、定量定性結(jié)合不足、制度化規(guī)范化欠缺等問題具有極其重要的作用。

一是要注重完善考核指標(biāo)體系。要建立以“品德、素質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)、廉潔從業(yè)”為主要內(nèi)容的綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核，更多關(guān)注的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)完成的情況。要使綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀、全面，必須把品德、素質(zhì)、能力、廉潔從業(yè)也納入到綜合考核評(píng)價(jià)體系中，從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加科學(xué)化。

二是要注重非量化指標(biāo)的考核。要引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員更加關(guān)注企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須在加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)管理績(jī)效、戰(zhàn)略績(jī)效的考核，將公司治理水平、企業(yè)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)營(yíng)管理水平、企業(yè)文化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展能力等非量化指標(biāo)，作為評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。

五、在完善激勵(lì)保障機(jī)制上下功夫

建立有效的激勵(lì)機(jī)制，是充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員積極性、吸引留住人才、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的根本性措施。

一是要建立健全市場(chǎng)化的薪酬分配機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬分配結(jié)果要堅(jiān)持以考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，與崗位責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和工作業(yè)績(jī)掛鉤，強(qiáng)化對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬激勵(lì)力度，并根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)及業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，逐步拉開國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員之間的薪酬差距，真正體現(xiàn)按勞分配。

六、在完善監(jiān)督約束機(jī)制上下功夫

建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保證。

一是要健全內(nèi)部監(jiān)督體系。圍繞完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，要構(gòu)建出資人、董事會(huì)、經(jīng)理層之間的制衡機(jī)制。在董事會(huì)層面上，因外部董事多于內(nèi)部董事，因此要建立以外部董事為主的董事會(huì)。對(duì)于經(jīng)理層，由于董事會(huì)規(guī)范后，與經(jīng)理層是分開運(yùn)行的，董事會(huì)與經(jīng)理層之間也會(huì)自然形成一種監(jiān)督制約關(guān)系。要改進(jìn)企業(yè)黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑。企業(yè)黨組織通過參與決策，保證黨的路線方針政策在企業(yè)貫徹落實(shí)，并對(duì)決策的合規(guī)性進(jìn)行有效監(jiān)督;同時(shí)通過參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督。要強(qiáng)化職工民主監(jiān)督。在堅(jiān)持民主評(píng)議企業(yè)負(fù)責(zé)人的同時(shí)，加大廠務(wù)公開力度，擴(kuò)大監(jiān)督內(nèi)容，真正把職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。