周孟洋

【摘 要】城市猶如一個(gè)不斷變化和更替的生態(tài)巨系統(tǒng)，依靠永不停息的新陳代謝來推動(dòng)自身的發(fā)展與演變。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市在快速發(fā)展的同時(shí)也帶來了諸如城市用地供需矛盾突出、人口密集、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施老化和城市功能布局不合理等問題，城市更新日益受到人們的關(guān)注。在此背景下，城市有機(jī)更新作為城市改造、再生和復(fù)興的重要手段及關(guān)鍵舉措，不僅成為我國推動(dòng)城市空間合理布局及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保證城市可持續(xù)發(fā)展的重要選擇，還成為現(xiàn)階段提高土地利用率、提升城市綜合競爭力、優(yōu)化城市空間形態(tài)和改善宜居生態(tài)環(huán)境的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】城市；有機(jī)更新；規(guī)劃管控；實(shí)踐

一、城市有機(jī)更新相關(guān)概念

城市有機(jī)更新是指對城市中已不適應(yīng)一體化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的改建，包括對客觀存在的實(shí)體建筑物等硬件及各種生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化環(huán)境、視覺環(huán)境和游憩環(huán)境等的改造與延續(xù)。吳良鏞先生進(jìn)一步將城市有機(jī)更新定義為“采用適當(dāng)規(guī)模、合適尺度，依據(jù)改造的內(nèi)容和要求，妥善處理目前與未來的關(guān)系，不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，使每一片的發(fā)展達(dá)到相對完整性，這樣集無數(shù)相對完整性之和，即能促進(jìn)城市的整體環(huán)境得到改善，達(dá)到有機(jī)更新的目的”。現(xiàn)階段我國的城市更新主要是通過結(jié)構(gòu)與功能調(diào)整、環(huán)境治理改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和形象重塑等手段，應(yīng)對城市發(fā)展過程中因結(jié)構(gòu)和功能衰退帶來的城市環(huán)境、生態(tài)、形象及綜合競爭力下降等問題，使城市重新煥發(fā)活力。而考慮到不同類型的更新具有不同的意義和效益，現(xiàn)階段我國的城市更新主要以舊城區(qū)、舊村莊和舊工業(yè)區(qū)等為主。

二、目前我國城市有機(jī)更新現(xiàn)狀

2.1更新模式較單一

用地功能結(jié)構(gòu)不合理，更新規(guī)劃思路僵化，更新模式較單一（多采用單一的全面改造或綜合整治模式），缺乏從總體上對各類城市更新用地特征的考慮，忽略了當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求，易造成城市更新華而不實(shí)。

2.2產(chǎn)業(yè)用地布局分工不清

各區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局分工不清，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重的同時(shí)缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，“低、小、散”現(xiàn)象突出，全市產(chǎn)業(yè)空間整合潛力較大。產(chǎn)業(yè)分布宏觀集聚、微觀分散，資源利用率較差，產(chǎn)業(yè)有待轉(zhuǎn)型升級，可持續(xù)發(fā)展能力有待提高，如產(chǎn)業(yè)多集中在沿海地帶，城區(qū)內(nèi)部存在生產(chǎn)、居住和商貿(mào)等功能混合交錯(cuò)現(xiàn)象，在一定程度上導(dǎo)致了工業(yè)小區(qū)“遍地開花”、過多過密且規(guī)模偏小，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，且污染較大。

2.3核心區(qū)用地功能冗余，邊緣及外圍地區(qū)配套功能不足

由于核心區(qū)是城市的經(jīng)濟(jì)、文化及休閑娛樂中心，集聚了大量的人口和產(chǎn)業(yè)，從而集聚了較多的基礎(chǔ)設(shè)施及各項(xiàng)配套功能，而邊緣及外圍地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施不足，無法集聚人氣，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了一定影響。

三、城市有機(jī)更新的規(guī)劃管控與實(shí)踐

3.1城市更新的有機(jī)化

若將城市比作一個(gè)有生命的機(jī)體，則一樣需要新陳代謝，但這種代謝應(yīng)當(dāng)像細(xì)胞更新一樣，是“有機(jī)”的更新而不是“生硬”的替換。城市有機(jī)更新相較以往的舊城改造，更強(qiáng)調(diào)“以人為本”的理念，是按照人的基本生活需求、社會(huì)需求和精神需求設(shè)計(jì)空間，從綜合工程、科學(xué)規(guī)劃的角度研究如何改造，把城市作為一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的有機(jī)體，以推陳出新的方法維護(hù)城市生產(chǎn)、生活與生態(tài)的平衡，綜合解決城市發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，在城市布局一項(xiàng)新功能時(shí)，除了出于對城市總體規(guī)劃和土體利用總體規(guī)劃要求的考慮，還應(yīng)注重與產(chǎn)業(yè)布局及相關(guān)配套的協(xié)調(diào)，以及與當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求的協(xié)調(diào)。

3.2有機(jī)更新規(guī)劃理念

單純從土地高效利用角度去考慮城市的更新改造，不僅難以達(dá)到城市功能完善、城市品質(zhì)提升及環(huán)境優(yōu)化等目的，還會(huì)造成城市更新的混亂無序、重復(fù)建設(shè)及品質(zhì)下降等問題。因此，規(guī)劃在綜合考慮不同類型更新的難易程度及改造的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的基礎(chǔ)上，提出了城市更新有機(jī)化、更新模式多樣化、更新功能適度混合化及公共利益優(yōu)先的規(guī)劃理念。

3.3有機(jī)更新的規(guī)劃內(nèi)容

為了達(dá)到優(yōu)化城市功能、改善人居環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目的，規(guī)劃以居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地及綠地與廣場用地等的合理布局為基礎(chǔ)，從規(guī)劃更新思路、更新模式、分區(qū)功能布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面探尋城市有機(jī)更新的路徑。

3.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的核心動(dòng)力之一，是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，對其進(jìn)行合理的布局，將有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，針對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，通過對服務(wù)業(yè)、制造業(yè)及企業(yè)總部等的合理布局，以及增加相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.5合理布局產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在制造業(yè)布局上，中心城市和部分副中心城市重點(diǎn)引導(dǎo)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意設(shè)計(jì)型產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)集聚；新區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)引導(dǎo)技術(shù)密集型和創(chuàng)意設(shè)計(jì)型產(chǎn)業(yè)集聚，可適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；其他城鎮(zhèn)以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。在企業(yè)總部布局上，中心城市和部分副中心城市重點(diǎn)引導(dǎo)大型關(guān)鍵企業(yè)與高技術(shù)中小企業(yè)集聚，但在規(guī)劃期內(nèi)也應(yīng)為一般企業(yè)發(fā)展提供一定的空間（主要布局在城市遠(yuǎn)郊地帶），以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的空間置換，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。其他城鎮(zhèn)的企業(yè)類型以一般企業(yè)為主，嚴(yán)格限制污染型企業(yè)的發(fā)展。

總結(jié)

城市有機(jī)更新不是簡單的翻新，它集現(xiàn)代城市規(guī)劃、建筑、園林、景觀和市政于一體，是綜合考慮物質(zhì)環(huán)境、街區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人文等因素的全方位的二次創(chuàng)造。因此，應(yīng)從統(tǒng)籌全局的高度出發(fā)，以有機(jī)更新為視角，基于“內(nèi)疏、中整、外聚”的更新思路，通過舊村莊、舊廠房和舊城區(qū)的有機(jī)更新改造，優(yōu)化城市功能，改善人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，做好城市有機(jī)更新的規(guī)劃管控與實(shí)踐。

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（作者單位：溫州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）