張佳南
【摘 要】隨著事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)和優(yōu)化整合,按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則,將由原事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸相關(guān)部門,事業(yè)單位主要從事公益性服務(wù),逐步恢復(fù)事業(yè)單位的公益性、服務(wù)型屬性。事業(yè)單位改革除了對人事制度、服務(wù)職能進(jìn)行調(diào)整以外,對財(cái)務(wù)管理的升級創(chuàng)新也是十分重要的,由于事業(yè)單位改革使得事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化,財(cái)務(wù)管理關(guān)系到地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,關(guān)系到不同事業(yè)單位的公平分配問題,財(cái)務(wù)管理工作決定了事業(yè)單位的穩(wěn)定性、持續(xù)性和有效性,本文主要討論的是對現(xiàn)今事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題進(jìn)行分析,探討在新形勢下如何對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】新形勢;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;創(chuàng)新模式
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述
(一)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概念
事業(yè)單位,是指國家為了社會公益目的,由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。按照國家事業(yè)單位的分類,現(xiàn)有事業(yè)單位將分為兩類,一是為行政部門提供支持保障和完全為社會提供公益服務(wù)的定為公益一類,如義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù),不能或不宜由市場配置資源的,財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障;二是既為社會提供公益服務(wù),又有一定經(jīng)營能力的定為公益二類,比如高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù),可部分由市場配置資源的,財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。正是因?yàn)槿绱?,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與企業(yè)不同,其具有一定的服務(wù)型和公益性,并且因?yàn)橘Y金來源具有多樣性,所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要做到清晰明了。同時(shí)由于事業(yè)單位的資金來源是財(cái)政性資金,所以其要接受人民和政府的監(jiān)督,要做到信息公開、公平、公正,確保事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。
(二)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要包括本單位的預(yù)決算管理、收入管理、支出管理,資金管理、負(fù)債管理、資產(chǎn)管理、來往資金結(jié)算、現(xiàn)金存款管理、專用基金管理等,由于事業(yè)單位大多為公益性、服務(wù)型單位,具有非盈利性質(zhì),所以財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、方式、方法與企業(yè)不同。
(三)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
由于事業(yè)單位會計(jì)是反映和監(jiān)督政府財(cái)政資金和事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金活動情況的會計(jì)。以貨幣為主要計(jì)量單位,對各級政府財(cái)政資金和各類事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金活動的過程和結(jié)果,進(jìn)行連續(xù)、完整、系統(tǒng)的反映和監(jiān)督,借以加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理,提高資金的使用效益。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是政策性強(qiáng),事業(yè)單位收入和支出體現(xiàn)國家有關(guān)財(cái)政方針政策,直接關(guān)系到國家事業(yè)發(fā)展和人民切身利益,因此具有很強(qiáng)的政策性;二是涉及面廣,事業(yè)單位遍布全國各地,點(diǎn)多面廣,事業(yè)活動涉及各行各業(yè)、門類齊全,;三是經(jīng)費(fèi)無償性,事業(yè)單位一般都是非生產(chǎn)性單位,所需經(jīng)費(fèi)大多不能自給,經(jīng)費(fèi)來源主要是來自國家財(cái)政撥款,決定事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用的無償性。因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要分為管理、監(jiān)督、分析和控制,主要包括:建立健全財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)預(yù)算管理,保證事業(yè)發(fā)展需要,加強(qiáng)收支管理,提高資金使用效率,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失,加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督,如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義
(一)有利于保證預(yù)算的正確性
事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的開始,預(yù)算編制是在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對下一年度、下一節(jié)點(diǎn)單位事業(yè)發(fā)展進(jìn)行正確判斷,從而準(zhǔn)確測算資金需求情況,作出正確的財(cái)政預(yù)算。
(二)事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的保證
事業(yè)單位的主要任務(wù)就是保證國家各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展,這就需要國家財(cái)力的大力支持,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理就是更好地貫徹黨和國家的方針政策,對各項(xiàng)資金進(jìn)行合理的籌集和安排,保證社會各項(xiàng)事業(yè)落實(shí)到位。
(三)提高財(cái)政資金的利用效益
事業(yè)單位的資金來源主要是財(cái)政性資金,要充分發(fā)揮好財(cái)政資金作用,這就要不斷完善財(cái)務(wù)管理,通過財(cái)務(wù)管理挖掘潛力,開源節(jié)流,用最少的錢辦最多的事,提高利用效益,爭取取得更多的事業(yè)成果,促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
(一)財(cái)務(wù)管理人員管理理念和綜合素質(zhì)有待提高
事業(yè)單位具有公益性,其財(cái)務(wù)管理不能照抄照搬企業(yè)的管理模式,兩者有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理管控的是企業(yè)的經(jīng)營活動和經(jīng)濟(jì)管理,涉及到企業(yè)的成本、預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)管理,對企業(yè)的財(cái)務(wù)起到監(jiān)督、管理職能;而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是對單位資金進(jìn)行籌集與合理運(yùn)用,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的方針政策,由于資金來源多位無償撥款,所以財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格把控經(jīng)費(fèi),不能大手大腳,要本著節(jié)約的原則,將公共事業(yè)項(xiàng)目落到實(shí)處,其管理不具有經(jīng)濟(jì)收益目的。一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作,缺乏財(cái)務(wù)管理意識,有些領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理方面的政策和規(guī)定并不了解,不懂得利用財(cái)務(wù)分析進(jìn)行決策,對財(cái)務(wù)管理工作的重要性缺乏足夠的重視。有的領(lǐng)導(dǎo)沒有把財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系起來,把財(cái)務(wù)管理工作停留在財(cái)務(wù)的表面工作上,不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作深層次的問題。有的財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)技能水平不高,缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)教育,不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員一人兩崗、一人多崗、身兼數(shù)職,造成崗位職責(zé)不清,監(jiān)督稽核難以有效進(jìn)行。
(二)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式單一、制度不完善
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容主要有預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、項(xiàng)目績效管理等?,F(xiàn)階段事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理處于滯后的現(xiàn)象,管理效率較低,特別是有些事業(yè)單位人員流入流出頻繁,財(cái)務(wù)報(bào)賬、記錄的流程不規(guī)范,資金去向只做了簡單的記錄,只是做到資金往來明確,并沒有對單位的運(yùn)營起到指導(dǎo)性作用,這樣的財(cái)務(wù)管理模式無法滿足改革后的事業(yè)單位需求,無法為事業(yè)單位的發(fā)展提供方向。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不完善,相關(guān)的法律法規(guī)不健全,雖然財(cái)務(wù)會計(jì)制度在我國已經(jīng)實(shí)行多年,例如《事業(yè)單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則(試行)》等相關(guān)法律法規(guī),一直是事業(yè)單位遵循的法則,但是對比成熟的、規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度就顯得簡單。隨著事業(yè)單位改革深入,有些事業(yè)單位開始轉(zhuǎn)化為行政單位,有的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄆ髽I(yè),具備了盈利性質(zhì),這樣原來的管理制度就需要完善,從不同層面,根據(jù)自身單位的特點(diǎn)進(jìn)行修訂、完善。