脫連弟

【摘 要】目前，唐山市正處于資源型轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。如何搶抓機(jī)遇，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)唐山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新；唐山；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，是落實(shí)“中國(guó)制造2025”、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心領(lǐng)域。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向，聚焦新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、通航等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，創(chuàng)建一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品，集中力量、集聚資源、集成政策，引進(jìn)扶持一批高創(chuàng)新性、高關(guān)聯(lián)性、高科技領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，加快形成引領(lǐng)區(qū)域未來(lái)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，唐山市正處于資源型轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。如何搶抓機(jī)遇，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)唐山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

一、唐山市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.十八大以來(lái)，唐山市逐漸加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效，規(guī)模逐漸擴(kuò)大。全市2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為264.98億元，增加值居河北省第四，占規(guī)模以上工業(yè)增加值為7.5%；由于唐山市各個(gè)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，縣域之間新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在豐潤(rùn)、曹妃甸、高新區(qū)等區(qū)域。

2.科技創(chuàng)新正成為發(fā)展動(dòng)力。目前唐山市已形成多層次、多渠道、多模式科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。一是建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。全市擁有市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室到達(dá)233個(gè)。近年來(lái)市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)共承擔(dān)研發(fā)項(xiàng)目1700多項(xiàng)，其中省級(jí)以上研發(fā)項(xiàng)目409項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝1215項(xiàng)，組織或制定標(biāo)準(zhǔn)231項(xiàng)，獲得授權(quán)專利700多項(xiàng)，在軌道交通、機(jī)器人等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了創(chuàng)新成果。二是眾創(chuàng)空間發(fā)展數(shù)量爆炸式增長(zhǎng)。市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地總數(shù)達(dá)到56家，在孵企業(yè)和創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)達(dá)1062家，畢業(yè)企業(yè)達(dá)到375家。三是科技型中小企業(yè)數(shù)量逐步增長(zhǎng)。全市科技型中小企業(yè)由2015年的2568家發(fā)展到現(xiàn)在的5216家，高新技術(shù)企業(yè)也由2015年的180家增長(zhǎng)到304家。新興產(chǎn)業(yè)的科技型中小企業(yè)在裝備制造、電子信息、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量也增加到2526家，占到47.6%，正在成為全市“新舊動(dòng)能”轉(zhuǎn)換的主力軍。三是人才儲(chǔ)備逐年增加。2017年底，唐山市擁有河北理工大學(xué)、唐山學(xué)院等普通高等學(xué)校10所，在校生12.3萬(wàn)人，其中研究生2994人。還有職業(yè)學(xué)校的在校生5.9萬(wàn)人。

二、新興產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需集聚的創(chuàng)新資源，突破原有機(jī)制體制束縛，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展。相比較而言，唐山現(xiàn)有發(fā)展條件與新興產(chǎn)業(yè)的要求存在四種不匹配的問(wèn)題。

1.新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小與工業(yè)基礎(chǔ)雄厚不匹配。唐山市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，龍頭企業(yè)支撐作用明顯。但是新興產(chǎn)業(yè)在唐山尚處在起步階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)偏低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，占工業(yè)比重偏低。2017年唐山的GDP 和規(guī)上工業(yè)增加值在河北省都是居于第一，但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和增速均居全省第四和第三。與省外相比，與唐山經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展規(guī)模類似的非省會(huì)城市包括徐州、常州、煙臺(tái)等，但這些城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比普遍較高。

2.創(chuàng)新能力不強(qiáng)與高質(zhì)量發(fā)展要求不匹配。首先創(chuàng)新資源不足嚴(yán)重阻礙新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。全市高新技術(shù)企業(yè)偏少，創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量也偏少，規(guī)模偏小，缺乏國(guó)家級(jí)平臺(tái)。與煙臺(tái)、徐州等城市相比，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量明顯偏低。其次，唐山企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)投入小、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度慢、企業(yè)各自為戰(zhàn)、研發(fā)成本高、技術(shù)轉(zhuǎn)化時(shí)間長(zhǎng)、產(chǎn)品重復(fù)率高等等因素導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。第三，唐山高層次人才缺乏，高新技術(shù)人才聚集環(huán)境尚未完全形成，導(dǎo)致人才外流。尤其是工業(yè)企業(yè)中人才流失嚴(yán)重，具有創(chuàng)新能力的高層次專業(yè)技術(shù)人才奇缺。

3.體制機(jī)制束縛與創(chuàng)新發(fā)展要求不匹配。首先唐山市企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題依然存在，創(chuàng)業(yè)融資體系脆弱，缺乏政府引導(dǎo)性投入。由于新興產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較大回收期長(zhǎng)，民間資本、銀行借貸的熱情不高，使得新興茶葉融資困難。其次，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。重大項(xiàng)目落地難問(wèn)題比較突出，涉及項(xiàng)目的審批、政府服務(wù)、竣工驗(yàn)收等方面的問(wèn)題阻礙了項(xiàng)目落地實(shí)施，因此，重大項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)制有待提高。

三、唐山市加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的建議

根據(jù)唐山市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才科技創(chuàng)新能力，選準(zhǔn)突破口，全力推進(jìn)，力爭(zhēng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階、大跨越，從而實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展保駕護(hù)航。

1、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先，唐山市成立了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、督查、監(jiān)測(cè)和推進(jìn)工作。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)解決發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。其次，聘請(qǐng)相關(guān)學(xué)者專家，負(fù)責(zé)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)階段的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)診斷，并提出相應(yīng)的政策參考。對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作、重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行挖掘，推薦并提出支持的措施建議。第三，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通報(bào)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問(wèn)題，推進(jìn)唐山市新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

2、營(yíng)造適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。首先，政府制定了各種有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。唐山市把政策文件和考核措施作為引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指揮棒，制定了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》等政策措施；出臺(tái)了新興產(chǎn)業(yè)配套考核指標(biāo)、考評(píng)辦法；對(duì)全市新興產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了全面梳理，并進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)、考核，抽查進(jìn)展情況。編制完成了《唐山市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》以及《唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)方案》，為唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障和依據(jù)。其次，創(chuàng)新招商模式。結(jié)合唐山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際與項(xiàng)目具體情況，有針對(duì)性地靈活運(yùn)用多種招商方式與招商策略，實(shí)施精準(zhǔn)招商。抽調(diào)一些專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)招商。第三，加強(qiáng)宣傳工作。充分利用各種媒體，對(duì)唐山市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效進(jìn)行廣泛宣傳；加大唐山品牌的宣傳，提升知名度和凝聚力，搭建產(chǎn)業(yè)推介平臺(tái)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)布、宣傳、發(fā)布政策，宣傳企業(yè)，推介產(chǎn)品。

3、加強(qiáng)資源配套。建立煤、水、電、氣、油等生產(chǎn)要素的保障的調(diào)節(jié)機(jī)制。大力推廣新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備項(xiàng)目，大幅降低耗能。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾及工業(yè)廢棄物分類分類收集系統(tǒng)、綜合處理系統(tǒng)、再生資源加工系統(tǒng)等完善垃圾收運(yùn)處理體系。加快燃?xì)夤艿涝O(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置。

4、壯大已有的產(chǎn)業(yè)。唐山市在生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等行業(yè)有了一定得基礎(chǔ)，當(dāng)前應(yīng)依托現(xiàn)有企業(yè)，加快技術(shù)進(jìn)步，拓展發(fā)展領(lǐng)域，壯大發(fā)展規(guī)模。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)力推進(jìn)葵花藥業(yè)、百善藥業(yè)等現(xiàn)有項(xiàng)目的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，唐山要利用好京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇期，主動(dòng)與京津高校開(kāi)展合作，積極引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目及知名院校項(xiàng)目，，積極引進(jìn)新的生物要、中成藥、高端醫(yī)療器械等項(xiàng)目，創(chuàng)建品牌，加強(qiáng)研發(fā)，形成一批拳頭產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。新材料產(chǎn)業(yè)要在鋼鐵、玻璃、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)發(fā)展高性能不銹鋼、高強(qiáng)度汽車板、高端工模具鋼等優(yōu)質(zhì)特殊鋼，把傳統(tǒng)鋼材轉(zhuǎn)化為新材料。

5、強(qiáng)化人才支撐。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)高層次人才的支撐。面對(duì)唐山人才結(jié)構(gòu)不能滿足戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)狀，應(yīng)該充分發(fā)揮京津冀周邊高端院校密布的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)新材料、新能源等相關(guān)專業(yè)，加緊培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才和高端復(fù)合型人才，還可以引進(jìn)“周末”人才，充分借智、借腦，為唐山高技術(shù)企業(yè)提供智力保障。

6、加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家信息、生物等國(guó)家是實(shí)驗(yàn)室落后唐山，開(kāi)展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科創(chuàng)新公關(guān)。加快建設(shè)一批科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三發(fā)聯(lián)動(dòng)”的新型應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。依托現(xiàn)有的工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在軌道交通、機(jī)器人、新材料扥領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。吸引海內(nèi)外研究所、高校、跨國(guó)公司等來(lái)唐山設(shè)立科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心。

7、加大金融財(cái)稅支持力度。鼓勵(lì)基金公司積極參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，吸引金融和社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的建設(shè)。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的技術(shù)含量高、應(yīng)用前景好、處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目等給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

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