張亮

【摘 要】黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在此背景下，我國公共管理理論和實(shí)踐研究進(jìn)一步深化拓展。伍德羅·威爾遜認(rèn)為：“關(guān)于國家的觀念正是行政管理的靈魂?！睂?duì)科學(xué)管理提質(zhì)增效領(lǐng)域進(jìn)行研究分析，目的就是提高科研理論和政策論斷能力、方案優(yōu)化能力以及政策執(zhí)行能力，持續(xù)保持管理治理能力整體高水平狀態(tài)，推進(jìn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)變革和多元化公民需求，用科學(xué)的研究方法對(duì)現(xiàn)狀和困境進(jìn)行分析，理出其中的邏輯關(guān)系和不足之處，結(jié)合理論知識(shí)找尋科學(xué)管理增效路徑，對(duì)于創(chuàng)新科技提升管理治理質(zhì)效意義非凡。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)管理；科技創(chuàng)新；平穩(wěn)轉(zhuǎn)化；高效監(jiān)督

一、引言

2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告指出：“按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作”。新時(shí)代公共管理面臨新課題，基層科學(xué)管理面對(duì)缺乏自發(fā)性、主動(dòng)性的情境，需探索提質(zhì)增效路徑推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等科技運(yùn)用，在新興科技體量上提高管理治理能力和現(xiàn)代服務(wù)質(zhì)量。

二、現(xiàn)狀分析和存在的困境

（一）現(xiàn)狀分析

1.現(xiàn)代科技元素增多。當(dāng)今，公眾通過現(xiàn)代工具平臺(tái)可以從不同層面、維度和目標(biāo)對(duì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，用現(xiàn)代科技視角改變對(duì)世界的認(rèn)知，更好為社會(huì)服務(wù)，對(duì)社會(huì)文明建設(shè)及和諧發(fā)展起到了積極作用，因此，現(xiàn)代科技為公共管理帶來了新思路。

2.管理對(duì)象思感活躍。社會(huì)公眾需要和追求目標(biāo)變化加快導(dǎo)致價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，使得公共管理處于動(dòng)態(tài)變化中，管理工作面臨樹立擁抱變化、立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)的博弈，需構(gòu)建科學(xué)管理理論與實(shí)踐體系，增強(qiáng)技能儲(chǔ)備來提高綜合管理能力。

3.管理質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)提高。管理工作一直是立足于人、組織和社會(huì)，新時(shí)代要求通過高質(zhì)量管理保障個(gè)人生活，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。新科技的興起演化改變了行政管理和公共服務(wù)模式，要求管理更為高效，突出治理能力、治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（二）存在困境

1.科研理論探索開發(fā)不夠。社會(huì)需求變化加快，給決策、領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、績效等帶來了創(chuàng)新空間。公共政策過程缺乏全面深化，對(duì)新理論知識(shí)分析及深加工力度明顯不夠，需反思理論與當(dāng)今社會(huì)的適應(yīng)性和匹配度，挖掘出現(xiàn)有理論背后的普適性規(guī)律。

2.科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不足。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%，轉(zhuǎn)化率較低，轉(zhuǎn)化體制機(jī)制還不順暢。自上層的一體化設(shè)計(jì)以來，基層因?yàn)槿狈ψ銐虻募夹g(shù)和資金，一些管理工作處于“裸奔”狀態(tài)，科技要素在城鄉(xiāng)區(qū)域未能很好的合理流動(dòng)，管理效率和科學(xué)性受到科技轉(zhuǎn)化率的制約。

3.公共政策參與實(shí)施不善?；鶎诱邎?zhí)行者因?yàn)闆]有決策參與權(quán)，在遇到相關(guān)問題情況進(jìn)行反饋時(shí)，上層的政策決定者因面臨政策失信而不予采納，往往要求繼續(xù)執(zhí)行決策，直接引起社會(huì)矛盾沖突，導(dǎo)致敷衍執(zhí)行、管理不善以及個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)不密切關(guān)聯(lián)等問題，減損了個(gè)人能力的發(fā)揮和組織的績效。

三、科學(xué)管理提質(zhì)增效路徑分析

（一）構(gòu)建科學(xué)管理理論體系。2017年以來，中國公共管理研究者持續(xù)關(guān)注國家、民主、正義、公平、信任等問題。構(gòu)建科學(xué)管理理論體系，一要保留以往好的研究范式。理論的形成不是一蹴而就，反映當(dāng)時(shí)或長遠(yuǎn)價(jià)值，反映當(dāng)時(shí)的發(fā)展趨勢和研究方向，對(duì)于資料收集、系統(tǒng)分析、走訪調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、借鑒專家意見等研究范式應(yīng)予保留，避免出現(xiàn)不科學(xué)的現(xiàn)象。二要鼓勵(lì)積極參與決策過程。政策制定會(huì)涉及不同訴求，僅參照以往經(jīng)驗(yàn)和專家意見，可能會(huì)導(dǎo)致政策發(fā)布以后無法解決相應(yīng)問題的情況，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)需求變化大的因素，需鼓勵(lì)研究者參與政策制定過程。三要合理引入可研性理論。實(shí)現(xiàn)新理念新思想新戰(zhàn)略，需完善組織形式、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，建設(shè)定位明晰、科學(xué)合理的新型理論體系，以完成重大公共政策與理論本土化面臨的“提擋升級(jí)”新任務(wù)。

（二）研發(fā)科技創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)。管理創(chuàng)新，包括研發(fā)管理創(chuàng)新、生產(chǎn)管理創(chuàng)新、市場營銷和銷售管理創(chuàng)新、采購和供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新、人力資源管理創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新、信息管理創(chuàng)新等類創(chuàng)新。采取怎樣的路徑創(chuàng)新？如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)？創(chuàng)新性是最為核心的創(chuàng)造力，如果管理工具和思維層次不具備創(chuàng)新性，則可能會(huì)受到被動(dòng)因素的影響，適應(yīng)不了時(shí)代的變化造成組織管理不暢，研發(fā)科技創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)可以進(jìn)一步研究并破解上述問題，綜合政府、市場、公眾和社會(huì)資本等研發(fā)平臺(tái)來創(chuàng)新科技，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)效率和優(yōu)勢至關(guān)重要。

（三）推進(jìn)科技成果平穩(wěn)轉(zhuǎn)化。世界發(fā)展對(duì)中國智慧、中國理念、中國方案影響深遠(yuǎn)，需有全新的視角審視中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，認(rèn)真分析科技成果運(yùn)用的全新方法。如：2019年6月17日22時(shí)55分，四川宜賓市長寧縣發(fā)生地震后，地震部門和減災(zāi)研究所利用地震預(yù)警網(wǎng)成功向宜賓市提前發(fā)布預(yù)警?，F(xiàn)代管理融合先進(jìn)的科技，通過轉(zhuǎn)化平臺(tái)，可以更好實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。當(dāng)前，中國正在實(shí)施全面深化改革，這既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提高行政效能，推動(dòng)現(xiàn)代化，又要引入科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)完善現(xiàn)代科技，推進(jìn)共建共享。

（四）突出人工智能共治共享。荷蘭學(xué)者瓦爾特認(rèn)為：“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理網(wǎng)絡(luò)狀，即相互依存的環(huán)境?！眹覍?shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，需通過政策實(shí)施將集體意志變成現(xiàn)實(shí)。因此，需要有專業(yè)的政策制定者和執(zhí)行者，組建高素質(zhì)的公共管理團(tuán)隊(duì)。目前，廣東、北京、上海等地正積極探索政府部門數(shù)據(jù)對(duì)外開放，通過數(shù)據(jù)開放，提升公眾參與度，激發(fā)公眾共治共享；智能化既是技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大發(fā)展，更是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合性變革，在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新興科技的沖擊下，需要發(fā)揮多元主體的治理功能，形成國家與社會(huì)間的智能互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的共治共享，提升管理整體效率及精細(xì)化程度。

（五）探索科學(xué)高效監(jiān)督機(jī)制。李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中指出：“作為人民政府，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民利益、接受人民監(jiān)督?！笨茖W(xué)管理提質(zhì)增效需受科學(xué)高效監(jiān)督機(jī)制的約束，一是日常事務(wù)監(jiān)督。將監(jiān)督“貼近”生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程，通過實(shí)施日常查糾方式約束治理行為，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政管理中存在的問題，防止監(jiān)督弱化傾向。二是信息事務(wù)監(jiān)督。信息社會(huì)面臨市場經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)的雙重壓力，需以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”思考部門間業(yè)務(wù)流程的邏輯關(guān)系，再造部門間的監(jiān)督流程，對(duì)信息事務(wù)進(jìn)行高效監(jiān)管。三是事中事后監(jiān)督。面對(duì)市場主體量的增加，需借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)督機(jī)制，分類列出項(xiàng)目清單和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)連續(xù)性監(jiān)督檢驗(yàn)行政管理質(zhì)效。

四、結(jié)論

做好新時(shí)代行政管理工作意義重大、使命光榮，須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力構(gòu)建提質(zhì)增效理論體系，搭建科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，研究政務(wù)服務(wù)及科學(xué)高效監(jiān)督體系。通過多措并舉、開拓創(chuàng)新、綜合施策，促進(jìn)科學(xué)管理提質(zhì)增效，提升管理水平，推動(dòng)政府和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，積極回應(yīng)新時(shí)代新要求。