宋傳娟

【摘 要】隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，給城市建設(shè)及發(fā)展帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，所以構(gòu)建科學(xué)合理的社保制度以代替土地保障功能成為政府部門的重要工作，也是當(dāng)前亟需解決的社會(huì)難題?；诖耍疚姆治隽吮徽鞯剞r(nóng)民社會(huì)保障中的問(wèn)題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的完善策略，希望對(duì)被征地農(nóng)民社保工作帶來(lái)一定啟示。

【關(guān)鍵詞】被征地農(nóng)民；社會(huì)保障；完善策略

當(dāng)前，我國(guó)各大城市城鎮(zhèn)化率已高達(dá)80%以上，城市空間不斷拓展，而農(nóng)村土地面積逐步縮小，被征地農(nóng)民人數(shù)越來(lái)越多。農(nóng)民一旦失去賴以生存的土地，必然面臨就業(yè)、醫(yī)療及養(yǎng)老等一系列社會(huì)問(wèn)題，并且這些問(wèn)題有愈演愈烈之勢(shì)，成為亟需解決的社會(huì)性難題，如果這些問(wèn)題得不到妥善解決，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。

一、被征地農(nóng)民社會(huì)保障中的問(wèn)題

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)

失地農(nóng)民大多沒(méi)有一技之長(zhǎng)，失去賴以生存的土地就相當(dāng)于失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，很難應(yīng)對(duì)城市的高消費(fèi)生活。被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇普遍偏低，并且群體內(nèi)部差別很大，需由其負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳費(fèi)用也缺乏一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)。以南京市為例，2011年前被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障金金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于之后新增被征地農(nóng)民的，導(dǎo)致被征地農(nóng)民與相關(guān)政府部門之間產(chǎn)生矛盾。并且，補(bǔ)繳的社保費(fèi)用多數(shù)從征地補(bǔ)償款中列支，被征地農(nóng)民失去了土地和原有住房，而得到的補(bǔ)償住房及土地補(bǔ)償款等的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于征地之前，說(shuō)明這種補(bǔ)償方式是很不合理的，是一種“以地?fù)Q?！钡男袨?。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)

被征地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力較大，而保障水平較低，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，繳費(fèi)年限未達(dá)到下限規(guī)定的還要補(bǔ)繳醫(yī)保費(fèi)用，也就是說(shuō)如果被征地農(nóng)民要享受城鎮(zhèn)醫(yī)保待遇必須先補(bǔ)齊費(fèi)用，這對(duì)于無(wú)一技之長(zhǎng)，僅靠打工為生的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不公平的。并且，失地農(nóng)民普遍存在收入不穩(wěn)定、收入較低等問(wèn)題，補(bǔ)繳醫(yī)保費(fèi)用存在較大壓力。而如果不繳納醫(yī)保費(fèi)用，購(gòu)買藥品及門診就診的報(bào)銷比例就很低或幾乎沒(méi)有，無(wú)形中加大了失地農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

3.就業(yè)保障

在城鎮(zhèn)就業(yè)救助體系中，就業(yè)困難群體是客觀存在的，相較于城市原居民中的失業(yè)人員，被征地農(nóng)民中的失業(yè)人員有其特殊性，采取統(tǒng)一就業(yè)培訓(xùn)對(duì)于解決其失業(yè)問(wèn)題存在較大困難。實(shí)際上，對(duì)于失業(yè)的被征地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，迫切需要解決的是眼前的生計(jì)問(wèn)題。被征地農(nóng)民文化素養(yǎng)偏低，也未接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)，身無(wú)一技之長(zhǎng)，并且他們?cè)瓉?lái)主要依附于土地，只擅長(zhǎng)農(nóng)耕技能，而城市所需的生存技能欠缺，土地被征用后，他們只能從事低級(jí)的體力勞動(dòng)，而獲得的收入?yún)s十分有限。

4.社會(huì)救助

為幫助貧困家庭，政府也制定了一定的救助措施，但更多地體現(xiàn)在物質(zhì)救助上，而精神方面的關(guān)懷較少。為被征地農(nóng)民提供的安置小區(qū)都設(shè)置有慈善之家，由愛(ài)心人士捐助一些生活用品給存在生活困難的農(nóng)民，但這些物品并無(wú)穩(wěn)定來(lái)源，物質(zhì)救助并不穩(wěn)定。貧困家庭既需要物質(zhì)生活救助，也需要精神安撫。

二、被征地農(nóng)民社會(huì)保障的完善策略

1.加強(qiáng)全國(guó)與地方立法

為切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，全國(guó)及地方要加快立法進(jìn)程，進(jìn)一步統(tǒng)一制度，增強(qiáng)管理的規(guī)范性?？山梃b其他國(guó)家成功的社保管理經(jīng)驗(yàn)，并廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，盡快出臺(tái)對(duì)被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償管理辦法，切實(shí)維護(hù)其基本生活需要。建議先從政府制度層面入手，統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并就被征地農(nóng)民的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、參保年齡、養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡及待遇水平、養(yǎng)老金調(diào)整、社保基金籌集與管理使用等問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)于各地出現(xiàn)的違規(guī)操作行為，要加大處罰力度，先試運(yùn)行一段時(shí)間，待條件成熟再完善為地方性法規(guī)，使被征地農(nóng)民的權(quán)益得到有效保障。

2.優(yōu)化土地征收制度

首先，要完善征地補(bǔ)償制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家對(duì)《土地管理法》進(jìn)行適當(dāng)修訂，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律，采取地方立法的方式合理補(bǔ)償被征地農(nóng)民。同時(shí)，根據(jù)被征收土地的社會(huì)成本，科學(xué)預(yù)測(cè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)成本主要包括被征地農(nóng)民的最低生活保障、社會(huì)保障及就業(yè)培訓(xùn)等費(fèi)用。其次，要把解決被征地農(nóng)民的社保問(wèn)題作為土地征收的前提條件，并多方籌集資金，設(shè)置被征地農(nóng)民社?；?。再次，完善征地審核程序，將被征地農(nóng)民社?；鸬耐咨坡鋵?shí)作為征地獲得批準(zhǔn)的必備條件，在審核征地項(xiàng)目時(shí)，重點(diǎn)審核農(nóng)民的社?；鹇鋵?shí)情況，并提供相關(guān)文件依據(jù)、社保標(biāo)準(zhǔn)、社保范圍及社保費(fèi)用的籌集方法等說(shuō)明材料。

3.健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

首先，規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納方法，由財(cái)政承擔(dān)的部分可由財(cái)政部門撥付或在土地出讓金中列支；由村委會(huì)承擔(dān)的部分從土地補(bǔ)償款中列支；而村民個(gè)人部分則用安置補(bǔ)助款支付。其次，借鑒城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方法。將財(cái)政承擔(dān)的部分與村委會(huì)繳納的部分資金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并建立養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌賬戶，用村委會(huì)承擔(dān)的另一部分資金及個(gè)人承擔(dān)的資金建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，被征地農(nóng)民將來(lái)的養(yǎng)老待遇與其繳費(fèi)多少相掛鉤，但是要高于或與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ铣制健?/p>

4.多元化醫(yī)療保險(xiǎn)制度

首先，采取財(cái)政資金與民間資本相結(jié)合的方式，構(gòu)建多元化投入體制，建立被征地農(nóng)民醫(yī)療救助機(jī)制，倡導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個(gè)人捐助，從而獲取足夠的醫(yī)療救助基金。其次，構(gòu)建新型合作醫(yī)保制度，可采取政府因勢(shì)利導(dǎo)、保險(xiǎn)公司合理經(jīng)營(yíng)的方法，本著自覺(jué)自愿的原則，實(shí)行政府資助、集體扶持及個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的資金籌集制度，并委托給保險(xiǎn)公司進(jìn)行專業(yè)化管理。

5.建立社會(huì)就業(yè)保障制度

針對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)難的現(xiàn)狀，除政府就業(yè)安置外，還要引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的就業(yè)理念，鼓勵(lì)他們積極參與再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)技能，并與勞動(dòng)力市場(chǎng)合作，為農(nóng)民尋找合適的就業(yè)機(jī)會(huì)。為此，相關(guān)政府部門要構(gòu)建有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)中心，根據(jù)農(nóng)民的不同年齡段及文化層次等，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，真正解決失地農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題。

6.完善資金籌集機(jī)制

首先，本著維持最基本的物質(zhì)生活需要的原則，對(duì)當(dāng)?shù)厝司鵊DP、人均純收入、財(cái)政承受力等方面進(jìn)行綜合考慮，科學(xué)界定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。其次，構(gòu)建多渠道資金籌集制度。我國(guó)農(nóng)村居民低保資金應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政、村委會(huì)共同承擔(dān)，各級(jí)財(cái)政部門要合理調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加大低保資金投入力度，認(rèn)真執(zhí)行年度預(yù)算，堅(jiān)持定期撥付、結(jié)余流轉(zhuǎn)的原則，必要時(shí)可采取社會(huì)捐助方式籌集資金。

三、結(jié)語(yǔ)

要解決被征地農(nóng)民的社保問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，就要完善社保制度，滿足被征地農(nóng)民的基本生活需要，這也是近期內(nèi)相關(guān)政府部門及村委會(huì)的重點(diǎn)工作。文章從加強(qiáng)全國(guó)與地方立法等方面提出了被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的完善策略，希望能為建立健全被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系提供一定的借鑒與參考。

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