平昕

【摘 要】事業(yè)單位的發(fā)展與進步離不開每年預(yù)算的編制程序，只有做好了預(yù)算編制的每一重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制工作才能形成一個閉環(huán)，對每一年度、每一季度的工作形成指導。本文首先分析了事業(yè)單位財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀、存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了一些解決方案。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；現(xiàn)存問題；方法

一、引言

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，事業(yè)單位已經(jīng)成為推動我國社會發(fā)展與進步的主體部分。與此同時，作為事業(yè)單位進行各種活動的前提和基礎(chǔ)，充分的財政預(yù)算工作是必要的。因此建立健全事業(yè)單位財政預(yù)算管理機制勢在必行。二十一世紀以來，政府針對財政預(yù)算管理工作出臺了若干政策和法規(guī)，其管理制度科學規(guī)范的程度也在不斷提高。但是客觀來講，管理體制仍然存在一些問題，亟待解決。

二、事業(yè)單位財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位預(yù)算編制基礎(chǔ)不合理

目前，就我國事業(yè)單位財政預(yù)算管理工作的進展來看，其工作效率并不高。究其原因，事業(yè)單位預(yù)算編制基礎(chǔ)的準確性及合理性有著不可推卸的責任。制度作為事業(yè)單位預(yù)算編制的根本，通常與預(yù)算編制是否合理有著緊密聯(lián)系，在我國，事業(yè)單位預(yù)算編制管理提出的時間較晚，我國大部分事業(yè)單位在預(yù)算管理方面缺少經(jīng)驗，所執(zhí)行的管理制度也只是一個大致的框架，缺乏具體劃分的內(nèi)容。在這樣的管理制度下，如果無法協(xié)調(diào)預(yù)算管理計劃與事業(yè)單位有效資源之間的關(guān)系，就很容易出現(xiàn)無效的管理，既浪費了資源，同時也造成了財務(wù)系統(tǒng)運行的風險。

（二）事業(yè)單位行政預(yù)算管理體制監(jiān)督缺乏力度

監(jiān)督工作是進行預(yù)算管理的有力保障，改革開放以來，廉潔風氣盛行，政府嚴厲打擊貪腐風氣，但違法犯罪現(xiàn)象還時有發(fā)生。有人為了一己私利，拋棄應(yīng)該踐行的職業(yè)道德，在違法犯罪的邊緣試探，將賴以工作的事業(yè)單位棄之不顧。從根本上說，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因還是預(yù)算管理體制不健全。除此之外，治理層的監(jiān)督人員過分依附管理層的領(lǐng)導者，監(jiān)督不獨立，并且事業(yè)單位本身也未制定完善的員工獎懲制度，導致監(jiān)督部門不能很好的對資金流向的全過程進行有力的監(jiān)督。失去了監(jiān)督這個有力保證，事業(yè)單位的行政預(yù)算管理工作的推進也變得更加困難。

（三）預(yù)算編制人員勝任能力不足

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是一個系統(tǒng)過程，而預(yù)算編制作為整個預(yù)算管理的起點，是其中最重要的一個環(huán)節(jié)，需要各部門和人員的積極參與，廣泛地進行調(diào)研論證，接受多方面的監(jiān)督，應(yīng)該具有必要的嚴謹性和權(quán)威性。然而，目前行政事業(yè)單位預(yù)算編制基本上是由財務(wù)部門負責，編制時間緊，工作量大，很多單位可能沒有對財務(wù)人員進行必要的培訓，無法調(diào)動各部門的參與編制的積極性，對編制預(yù)算缺乏應(yīng)有的研究，閉門造車，編制的預(yù)算比較隨意，預(yù)算質(zhì)量不高。

（四）預(yù)算績效管理存在問題

在預(yù)算單位對財政資金的使用方面，有些單位在資金撥付使用后，對資金的使用效果缺乏后續(xù)應(yīng)有的跟進和總結(jié)，存在重使用、輕效益的行為。預(yù)算單位對績效評價理解有待提高，全面預(yù)算績效管理工作的核心是績效評價，相關(guān)部門人員對預(yù)算績效管理沒有全面的認識，參與重點評審項目的單位誤解績效評價重在資金使用的合規(guī)性和合理性，未認識到資金使用效益的重要，使預(yù)算決策在實質(zhì)上并未受到績效指標和績效評估的影響。因此加強對資金使用后續(xù)的監(jiān)督與管理，有利于了解實際財政預(yù)算績效目標的完成程度，驗證績效指標是否科學，便于進一步改進和完善，同時建立科學有效的效益管理考核體系，隨時監(jiān)督和反饋資金使用效益。

三、解決事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)存問題的方法

（一）積極改進傳統(tǒng)預(yù)算編制方法

預(yù)算編制的準確性及合理性是事業(yè)單位財政預(yù)算工作邁向高效益、高效率的前提，一直以來，“基數(shù)法”在事業(yè)單位預(yù)算管理領(lǐng)域發(fā)揮著重大作用，是傳統(tǒng)財政預(yù)算管理工作中的主要編制方法。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，“基數(shù)法”由于以上年度現(xiàn)金流情況為依據(jù)，存在種種蔽端，已經(jīng)不能滿足預(yù)算管理的需要，細化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制準確性和科學性已成為預(yù)算管理的前進方向。于是積極推行規(guī)范化的“零基預(yù)算法”，努力使財政資金分布更加趨于合理，逐漸提高財政資金整體使用效益，實現(xiàn)財政宏觀調(diào)控的目標。此外，實施編制部門預(yù)算，進一步細化預(yù)算編制，加強對資金利用率及預(yù)算執(zhí)行力度的管理控制，并且在增大透明度的同時，提高預(yù)算管理水平。

（二）控制事業(yè)單位財政預(yù)算工作質(zhì)量

可以通過分析總結(jié)當前形勢下國內(nèi)外各個事業(yè)單位預(yù)算編制成功的案例，借鑒和改進自身編制存在的問題。除此之外，一個事業(yè)單位的工作質(zhì)量是其能否能夠長久生存的基礎(chǔ)。由此看來，全面考慮問題，在保證效率的同時，強化事業(yè)單位財政預(yù)算管理的工作質(zhì)量是必然的。建立多層預(yù)算復核機制，對預(yù)算的各環(huán)節(jié)層層把關(guān)，使預(yù)算真正做到高質(zhì)量。

（三）加強預(yù)算編制專業(yè)人員培訓

無論是企事業(yè)單位還是政府機關(guān)，都需要有專業(yè)知識的預(yù)算編制人員。工作人員需要及時了解財政政策的變化，經(jīng)過不斷加強自我學習，接受專業(yè)的培訓和鍛煉，提供工作能力，才能有效完成領(lǐng)導安排的任務(wù)、有效貫徹國家政策的實施。預(yù)算績效管理作為財政改革的難點，加強專業(yè)人才培訓和配備，能夠有效推進全面預(yù)算績效管理的實施。因此，為了加強預(yù)算編制人員的專業(yè)程度，一是相關(guān)部門管理人員積極組織工作人員對預(yù)算管理的培訓，提高工作人員的工作能力，加強對預(yù)算管理的認識；二是落實各崗位人員工作責任，減少基層工作人員負擔，做到權(quán)責清晰，不僅有利于我國財政預(yù)算績效體制的推進與實行，還能提高財政預(yù)算的管理質(zhì)量。

在新形勢下，事業(yè)單位預(yù)算管理是生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。無論從國家層面還是從事業(yè)單位層面來看，行政預(yù)算管理工作發(fā)揮的作用都是不容忽視的。因此事業(yè)單位建立健全預(yù)算管理機制是尤為重要的。

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